《食鹽定點企業(yè)規(guī)范條件》《食鹽定點企業(yè)規(guī)范管理辦法》解讀

　　2023年底，全國食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)及食鹽定點批發(fā)企業(yè)的證書將全部到期。為落實國務(wù)院“放管服”改革要求，規(guī)范食鹽定點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，做好食鹽定點企業(yè)證書到期換發(fā)工作，工業(yè)和信息化部修訂發(fā)布了《食鹽定點企業(yè)規(guī)范條件》《食鹽定點企業(yè)規(guī)范管理辦法》(以下簡稱《規(guī)范條件》和《管理辦法》)。為便于《規(guī)范條件》《管理辦法》貫徹實施，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、《規(guī)范條件》《管理辦法》有何意義和作用？
 

　　一是落實國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》(國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》)的重要舉措。《方案》提出工業(yè)和信息化部牽頭制定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件，嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)等要求，《規(guī)范條件》《管理辦法》的出臺保證了鹽業(yè)體制改革任務(wù)的順利完成。二是明確行政許可事項辦理流程和要求的重要依據(jù)。《食鹽專營辦法》僅僅規(guī)定了由省級鹽業(yè)主管部門對食鹽定點企業(yè)資質(zhì)進行審核，但并未規(guī)定具體審核流程和要求等內(nèi)容，《規(guī)范條件》《管理辦法》是對食鹽定點企業(yè)審核這一行政許可事項具體操作方式的細化。三是提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要抓手?！兑?guī)范條件》從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、設(shè)備設(shè)施、質(zhì)量安全管理等方面提出了企業(yè)應(yīng)符合的條件，對企業(yè)開展食鹽生產(chǎn)批發(fā)活動設(shè)定了基本的門檻，有利于推動行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。
 

　　二、為什么要對《規(guī)范條件》《管理辦法》進行修訂？
 

　　一是適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，鹽業(yè)體制改實施六年多來，各項改革任務(wù)基本完成，食鹽行業(yè)進入到新的發(fā)展時期，規(guī)范食鹽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、提高行業(yè)科技水平、滿足食鹽產(chǎn)品多樣化需求等是下一步重點發(fā)展方向。因此，2018年制定的《規(guī)范條件》《管理辦法》中部分條款需要隨著行業(yè)發(fā)展變化而進行調(diào)整。二是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署的需要。2021年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，工業(yè)和信息化部也與同年下發(fā)了《關(guān)于深化“證照分離”改革的通告》，對食鹽定點企業(yè)審核要求及辦理時限等內(nèi)容進行了一定調(diào)整和優(yōu)化，因此，有必要對《規(guī)范條件》《管理辦法》中的相應(yīng)表述加以修改。三是細化完善相關(guān)手續(xù)辦理要求的需要。2018年制定的《規(guī)范條件》《管理辦法》中，并未對食鹽定點企業(yè)證書的變更、延續(xù)、注銷等手續(xù)辦理要求和程序加以明確規(guī)定，給食鹽定點企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)帶來不便。本次修訂后的《管理辦法》拿出專門篇章，對相關(guān)內(nèi)容進行明確和細化，提升了文件的指導(dǎo)性和可操作性。
 

　　三、此次《規(guī)范條件》《管理辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么？
 

　　此次修訂工作主要包括以下三個方面內(nèi)容：一是在簡化辦理程序方面，按照《工業(yè)和信息化部深化“證照分離”改革貫徹落實措施(2021年版)》中的規(guī)定，《管理辦法》不再要求企業(yè)在申請時提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料，并將省級鹽業(yè)主管部門的審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。二是在細化完善流程方面，增加了食鹽定點企業(yè)證書變更、延續(xù)、注銷等的流程和要求，使得各地鹽業(yè)主管部門對證書的管理更加規(guī)范化，也讓食鹽定點企業(yè)申請相關(guān)手續(xù)更加明確。三是在統(tǒng)一證書管理要求方面，明確了食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書及食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書樣式、編碼規(guī)則及載明事項等方面內(nèi)容，并制作了標(biāo)準(zhǔn)化的定點企業(yè)證書正本、副本樣式模板，各地鹽業(yè)主管部門可按照模板開展證書印制，有利于實現(xiàn)全國統(tǒng)一管理，也給企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營帶來便利。
 

　　四、食鹽定點企業(yè)證書申請及審核的流程是怎樣的？
 

　　根據(jù)《方案》確定的食鹽定點企業(yè)“只減不增”的要求，申請食鹽定點企業(yè)證書的企業(yè)首先應(yīng)持有有效期內(nèi)食鹽定點企業(yè)證書。流程主要包括企業(yè)申請、材料審核、現(xiàn)場審核、頒發(fā)證書、向工業(yè)和信息化部備案。
 

　　企業(yè)申請環(huán)節(jié)：食鹽定點企業(yè)依據(jù)《規(guī)范條件》《管理辦法》組織自查自改，符合《規(guī)范條件》《管理辦法》所有要求后向所在地省級鹽業(yè)主管部門申請審核。
 

　　材料審核環(huán)節(jié)：省級鹽業(yè)主管部門對食鹽定點企業(yè)申請材料進行審核，申請材料齊全、符合規(guī)定形式的予以受理。
 

　　現(xiàn)場審核環(huán)節(jié)：省級鹽業(yè)主管部門組織相關(guān)專家組成審核專家組，委托審核專家組對予以受理的企業(yè)開展審核。
 

　　頒發(fā)證書環(huán)節(jié)：省級鹽業(yè)主管部門確認企業(yè)符合《規(guī)范條件》《管理辦法》所有要求后，按統(tǒng)一模板印制并頒發(fā)證書。
 

　　備案環(huán)節(jié)：省級鹽業(yè)主管部門將獲得食鹽定點企業(yè)證書的企業(yè)名單報工業(yè)和信息化部備案。
 

　　五、食鹽定點企業(yè)證書變更、延續(xù)、注銷的程序是怎樣的？
 

　　食鹽定點企業(yè)證書變更程序：食鹽定點企業(yè)在證書有效期內(nèi)因生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生變化，需要變更證書載明內(nèi)容的，應(yīng)向所在地省級鹽業(yè)主管部門提出變更申請。申請變更食鹽定點企業(yè)證書載明內(nèi)容的需提交食鹽定點企業(yè)證書變更申請書及與變更食鹽定點企業(yè)證書事項有關(guān)的其他材料。其中，除注冊地址、生產(chǎn)/批發(fā)地址、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)品種等內(nèi)容的變更需要現(xiàn)場審核外，其他事項變更僅需要材料審核。省級鹽業(yè)主管部門審核通過后，重新印制食鹽定點企業(yè)證書并向企業(yè)頒發(fā)。
 

　　食鹽定點企業(yè)證書延續(xù)程序：食鹽定點企業(yè)要延續(xù)依法取得的食鹽定點企業(yè)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食鹽定點企業(yè)證書有效期屆滿前4個月內(nèi)，向所在地省級鹽業(yè)主管部門提出申請，并按照《規(guī)范條件》《管理辦法》的要求開展審核，需要提交的材料與新申請證書時一致。省級鹽業(yè)主管部門審核通過后，重新印制食鹽定點企業(yè)證書并向企業(yè)頒發(fā)。
 

　　食鹽定點企業(yè)證書注銷程序：出現(xiàn)食鹽定點企業(yè)證書有效期屆滿未申請延續(xù)，或因行政許可依法被撤銷、撤回，或行政許可證件被依法吊銷，或食鹽定點企業(yè)依法終止或因不可抗力導(dǎo)致無法開展食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)，或法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷證書的其他情形的，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)將食鹽定點企業(yè)證書注銷。
 

　　六、食鹽定點企業(yè)證書載明內(nèi)容有哪些？
 

　　食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書應(yīng)當(dāng)載明：企業(yè)名稱，法定代表人、注冊地址、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)品種、社會信用代碼、證書編號、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、有效期至。
 

　　食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書應(yīng)當(dāng)載明：企業(yè)名稱、法定代表人、注冊地址、批發(fā)地址、批發(fā)區(qū)域、社會信用代碼、證書編號、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、有效期至。
 

　　七、如何按《規(guī)范條件》《管理辦法》要求組織食鹽定點企業(yè)證書的重新?lián)Q發(fā)？
 

　　為保證食鹽定點企業(yè)證書的順利換發(fā)，各省(自治區(qū)、直轄市)鹽業(yè)主管部門應(yīng)提前做好食鹽定點企業(yè)證書的審核準(zhǔn)備工作，首先組織本省企業(yè)開展《規(guī)范條件》《管理辦法》的宣貫，強化政策的解讀和培訓(xùn)，幫助企業(yè)正確理解政策要求。其次做好審核換證部署安排，規(guī)劃好審核工作進度，組織企業(yè)對照《規(guī)范條件》《管理辦法》進行自查自改，有計劃的提出審核申請，并組建專家組開展現(xiàn)場審核，對審核過程中出現(xiàn)的問題及時溝通解決。最后對通過審核的企業(yè)頒發(fā)新的食鹽定點企業(yè)證書，并及時將新獲證的食鹽定點企業(yè)名單報工業(yè)和信息化部備案。