關(guān)于《安徽省市場監(jiān)督管理局散裝食品銷售質(zhì)量安全管理規(guī)范》的政策解讀

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)散裝食品銷售質(zhì)量安全管理，有效防范化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，省市場監(jiān)督管理局對照學(xué)習(xí)滬蘇浙有關(guān)散裝食品的監(jiān)管政策和舉措，制定了《安徽省市場監(jiān)督管理局散裝食品銷售質(zhì)量安全管理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)：
 

　　一、起草背景
 

　　散裝食品作為食品銷售一個重要品類，其貯存、銷售過程往往存在標(biāo)簽標(biāo)識信息不全、不明，不同生產(chǎn)日期混批銷售，裸賣易受污染等問題，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，也是食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
 

　　目前，國家及我省針對散裝食品監(jiān)管要求散見于《中華人民共和國食品安全法》《安徽省食品安全條例》，國家市場監(jiān)管總局《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》以及原國家食品藥品監(jiān)管總局《食品經(jīng)營許可審查通則(試行)》等法律法規(guī)及規(guī)章，上述法律法規(guī)及規(guī)章只對散裝食品的定義、標(biāo)簽內(nèi)容等做了原則上的規(guī)定。2014年，原江蘇省食藥監(jiān)局出臺了《江蘇省散裝食品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范(試行)》，對散裝食品經(jīng)營區(qū)域、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生防護(hù)、銷售控制等做了明確要求；2015年，原浙江省食藥監(jiān)局在《浙江省食品經(jīng)營許可實(shí)施細(xì)則(試行)》中，對銷售散裝熟食的設(shè)施設(shè)備做了明確要求；2022年，廣東省局出臺了《散裝食品經(jīng)營管理規(guī)范》，對散裝食品采購、貯存、銷售等環(huán)節(jié)以及標(biāo)簽標(biāo)識等進(jìn)行了規(guī)范，旨在解決散裝食品經(jīng)營中存在的突出問題。今年以來，我省池州、宿州等地先后制定了管理制度，對散裝食品銷售質(zhì)量安全管理進(jìn)行了規(guī)范，取得了一定成效，為我省制定散裝食品管理規(guī)范提供了有力支撐。
 

　　二、制定過程
 

　　(一)廣泛調(diào)查研究。在規(guī)范起草過程中，省市場監(jiān)管局深入蚌埠、池州、銅陵多地調(diào)研，并充分吸納了江蘇、浙江、廣東等省好的做法，形成了《規(guī)范》(征求意見稿)。
 

　　(二)廣泛征求意見。7月27日以省局名義向各市、省直管縣(市)市場監(jiān)管局以及省局相關(guān)處室征求意見。截至8月4日，共收到合肥、宣城、馬鞍山市市場監(jiān)管局、省局食品生產(chǎn)監(jiān)管處意見建議5條。7月28日，在省局網(wǎng)站上向社會公開征求意見。8月2日，組織召開合肥市大、中、小三類共10家食品銷售企業(yè)食品安全負(fù)責(zé)人(企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān))座談會，廣泛聽取企業(yè)意見，收到企業(yè)意見建議4條。截至8月27日，共收到意見建議9條，經(jīng)認(rèn)真研究，共采納意見建議4條，最終形成了《規(guī)范》(送審稿)。
 

　　(三)嚴(yán)格審核審議。9月13日，該文件送審稿經(jīng)省局合法性審查通過。9月14日，省局2023年第26次局長辦公會議審議通過，決定以省局名義印發(fā)。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《規(guī)范》共二十二條。
 

　　(一)第一條至第三條明確了制定本規(guī)范的目的和依據(jù)、適用范圍和散裝食品的定義。
 

　　(二)第四條至第七條明確了銷售散裝食品應(yīng)具有的資質(zhì)和條件。包括應(yīng)取得何種許可，具有什么樣的經(jīng)營場所，配備哪些設(shè)備設(shè)施，從業(yè)人員應(yīng)具有何種健康要求等。
 

　　(三)第八條至第十三條明確了散裝食品進(jìn)入售賣區(qū)域前各環(huán)節(jié)的管理要求。首先明確了哪些散裝食品禁止銷售，其次明確了進(jìn)貨查驗(yàn)要求，此外還對散裝食品配送、批發(fā)、貯存以及運(yùn)輸要求進(jìn)行了明確。
 

　　(四)第十四條至第十六條明確了散裝食品銷售過程控制的相關(guān)要求。包括銷售直接入口的散裝食品應(yīng)如何做好防護(hù)，標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)該如何設(shè)置和管理，不同批次散裝食品銷售管理等。
 

　　(五)第十七條至第十九條明確了銷售者的主體責(zé)任、屬地監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任以及責(zé)任約談等要求。
 

　　(六)第二十條明確了食品攤販銷售散裝食品的，可參照本規(guī)范執(zhí)行。
 

　　(七)第二十一條至第二十二條明確了本規(guī)范的解釋權(quán)和實(shí)施時間。
 

　　四、創(chuàng)新與亮點(diǎn)
 

　　《規(guī)范》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對散裝食品銷售過程的突出問題，明確具體操作規(guī)范，有效保障散裝食品銷售質(zhì)量安全。
 

　　(一)針對食品裸賣問題。《規(guī)范》明確銷售直接入口的散裝食品，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)防塵、防蠅、防鼠、防蟲等防護(hù)要求；設(shè)立禁止消費(fèi)者觸摸的標(biāo)志，采取加蓋、設(shè)置防護(hù)罩等物理隔離設(shè)施，確保散裝食品不能被消費(fèi)者直接觸摸或飛沫等污染；提供專門取用工具，取用工具應(yīng)定點(diǎn)存放，保持干凈衛(wèi)生，防止交叉污染；操作人員操作前應(yīng)嚴(yán)格清洗消毒手部，操作過程中應(yīng)當(dāng)適時清洗消毒手部，穿戴清潔的工作衣帽、口罩(或防唾罩)等。
 

　　(二)針對混批銷售問題?！兑?guī)范》要求食品銷售者應(yīng)對同品種但不同生產(chǎn)日期的散裝食品分區(qū)銷售，并分別標(biāo)注散裝食品身份信息，若采取混批銷售的，應(yīng)標(biāo)注最早的生產(chǎn)日期和最短的保質(zhì)期限。
 

　　(三)針對標(biāo)簽信息殘缺問題?！兑?guī)范》提出，銷售散裝食品的，應(yīng)當(dāng)在擺放食品的位置、容器或外包裝上標(biāo)注食品名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式，且生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，清楚明顯，容易辨識，真實(shí)準(zhǔn)確，避免誤導(dǎo)。
 

　　解讀人：戎杰    

 

　　2023年9月18日