近日，國(guó)家稅務(wù)總局，財(cái)政部，自然資源部，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，中國(guó)人民銀行五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于土地閑置費(fèi)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項(xiàng)的公告》(以下簡(jiǎn)稱“公告”)，宣布自2021年7月1日起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi))劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。未按時(shí)繳納的，由稅務(wù)部門出具催繳通知，并通過(guò)涉稅渠道及時(shí)追繳。
E20研究院分析
此次“公告”是在2018年《國(guó)家發(fā)展改革委 關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))以及后續(xù)多個(gè)相關(guān)文件中提及垃圾處理費(fèi)問(wèn)題后的首次明確改革。也意味著“污染者付費(fèi)”機(jī)制在固廢管理中推廣的開始。(推薦閱讀：透視發(fā)改943文：垃圾收費(fèi)分類雙管齊下，固廢管理進(jìn)入體系化)
這里值得注意的是此次“公告”中明確針對(duì)“按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)”。收費(fèi)性質(zhì)方面得到了明確。實(shí)際上，我國(guó)目前仍有部分城市的生活垃圾處理費(fèi)是按照經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)來(lái)進(jìn)行征收和管理的。而此次“公告”的出臺(tái)意味著未來(lái)各地雖根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r可能選擇不同的征收手段、方式和標(biāo)準(zhǔn)，但收費(fèi)性質(zhì)將逐步統(tǒng)一為行政事業(yè)性收費(fèi)。(推薦閱讀：破題垃圾收費(fèi)難：寧波生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目啟動(dòng))另外，征管職責(zé)劃入稅務(wù)部門后，“通過(guò)涉稅渠道及時(shí)追繳”也將大幅提高各地垃圾收費(fèi)的規(guī)范性，同時(shí)保障收繳率，尤其是對(duì)于非居民端垃圾處理費(fèi)的征收。
與污水處理費(fèi)相對(duì)比，2014年印發(fā)的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》(財(cái)稅〔2014〕151號(hào))中規(guī)定“使用公共供水的單位和個(gè)人，其污水處理費(fèi)由城鎮(zhèn)排水主管部門委托公共供水企業(yè)在收取水費(fèi)時(shí)一并代征”。明確了污水處理費(fèi)的征管部門為城鎮(zhèn)排水主管部門。
而與之相對(duì)應(yīng)的垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法，雖然在2017年就有報(bào)道稱十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行專題詢問(wèn)期間，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春就曾表示“財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法”，不過(guò)該文件至今尚未出臺(tái)。
在該問(wèn)詢中還提到，“明確收費(fèi)的性質(zhì),將垃圾處理收費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)來(lái)管理”與此次文件中針對(duì)按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的垃圾處理費(fèi)的原則吻合。
此次“公告”中提出的“具體征收機(jī)關(guān)由國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局按照‘便民、高效’原則確定”也意味著在各地制定的具體實(shí)施辦法中將根據(jù)當(dāng)?shù)厥召M(fèi)基礎(chǔ)及實(shí)際情況，選擇不同的收費(fèi)形式。E20研究院判斷，針對(duì)居民部分的垃圾處理費(fèi)主要將采取隨其他公共事業(yè)收費(fèi)(水、電、燃?xì)獾?共同征收的模式節(jié)約行政成本，提高收繳率。當(dāng)然部分地區(qū)已經(jīng)或正在探討開展的直接征收的形式仍是未來(lái)繼續(xù)探索的方向之一。而針對(duì)非居民部分的垃圾處理費(fèi)也將探索由稅務(wù)部門通過(guò)涉稅途徑直接征收的可能性。
預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)各地垃圾處理費(fèi)收繳率將逐步向健康區(qū)間發(fā)展，對(duì)“污染者付費(fèi)”的垃圾處理模式的形成起到積極推動(dòng)作用。末端處置項(xiàng)目的商業(yè)模式也將迎來(lái)進(jìn)一步改革，由可行性缺口補(bǔ)貼向使用者付費(fèi)與可行性缺口補(bǔ)貼相結(jié)合的形式轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目盈利邊界將隨收費(fèi)機(jī)制的完善不斷改善。(推薦閱讀：weixin.qq.com/s/sFMUC2FS8mCKGLkO_cfE8g" target="_blank" title="寧波生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究成果發(fā)布 固廢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入3.0時(shí)代" style="text-decoration-line: none; color: rgb(59, 99, 159);">寧波生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究成果發(fā)布 固廢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入3.0時(shí)代)
國(guó)家稅務(wù)總局等五部門
關(guān)于土地閑置費(fèi) 城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項(xiàng)的公告
國(guó)家稅務(wù)總局 財(cái)政部 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國(guó)人民銀行公告2021年第12號(hào)
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)有關(guān)部署要求，以及中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于土地閑置費(fèi)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》(財(cái)稅〔2021〕8號(hào))，自2021年7月1日起，自然資源部門負(fù)責(zé)征收的土地閑置費(fèi)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi))劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收?，F(xiàn)就劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項(xiàng)公告如下：
一、土地閑置費(fèi)由自然資源部門向繳納義務(wù)人(土地使用權(quán)人)出具《征繳土地閑置費(fèi)決定書》等文書，并向稅務(wù)部門推送《征繳土地閑置費(fèi)決定書》等費(fèi)源信息。繳納義務(wù)人依據(jù)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》向稅務(wù)部門申報(bào)繳納，稅務(wù)部門開具繳費(fèi)憑證。土地閑置費(fèi)申報(bào)期限按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，未按時(shí)繳納的，由稅務(wù)部門出具催繳通知，并通過(guò)涉稅渠道及時(shí)追繳。
二、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)由繳納義務(wù)人或代征單位自行向稅務(wù)部門申報(bào)繳納，申報(bào)期限和程序按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。未按時(shí)繳納的，由稅務(wù)部門出具催繳通知，并通過(guò)涉稅渠道及時(shí)追繳。
三、稅務(wù)、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，通過(guò)信息共享和規(guī)范表證單書，實(shí)時(shí)推送費(fèi)源信息、征收信息，及時(shí)開展征管信息比對(duì)，確保非稅收入及時(shí)足額入庫(kù)。
四、劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收以前欠繳的土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫(kù)。原執(zhí)收(監(jiān)繳)單位和稅務(wù)部門要加強(qiáng)部門協(xié)同，做好征管資料交接、欠費(fèi)金額確認(rèn)等工作，確保征收工作有效銜接、欠繳費(fèi)款及時(shí)入庫(kù)。繳納義務(wù)人或代征單位拒不繳納的，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、資金入庫(kù)后需要辦理退庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門有關(guān)退庫(kù)管理規(guī)定辦理。其中，因繳費(fèi)人誤繳、稅務(wù)部門誤收以及匯算清繳需要退庫(kù)的，由財(cái)政部門授權(quán)稅務(wù)部門審核退庫(kù)，具體由繳費(fèi)人直接向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理。人民銀行國(guó)庫(kù)管理部門按規(guī)定辦理退付手續(xù)。
六、稅務(wù)部門按照屬地原則征收上述項(xiàng)目，具體征收機(jī)關(guān)由國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局按照“便民、高效”原則確定。
七、繳納義務(wù)人或代征單位原則上使用《非稅收入通用申報(bào)表》申報(bào)繳納土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)。各地可與其他項(xiàng)目合并申報(bào)資料、簡(jiǎn)并申報(bào)流程。
八、稅務(wù)、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行等部門要積極推進(jìn)辦事繳費(fèi)“一門、一站、一次”辦理，不斷提高征管效率，降低征管成本。持續(xù)優(yōu)化繳費(fèi)流程、精簡(jiǎn)申報(bào)資料，推行“非接觸式”繳費(fèi)服務(wù)，拓展“實(shí)體、網(wǎng)上、掌上、自助”等多樣化繳費(fèi)渠道，切實(shí)方便繳費(fèi)人繳費(fèi)。
九、省級(jí)稅務(wù)、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行等部門，可依據(jù)本公告制定具體實(shí)施辦法。
十、各級(jí)稅務(wù)、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行等部門要把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，形成非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)協(xié)同共治合力。各地在征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作中遇到的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告，確保征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)有序落實(shí)。
本公告自2021年7月1日起施行。
特此公告。
國(guó)家稅務(wù)總局 財(cái)政部 自然資源部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國(guó)人民銀行
2021年5月12日
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