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甘肅：《關于進一步推進全省生活垃圾分類工作的若干措施》已印發(fā)

2021-05-20 10:29:08來源：甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳 閱讀量：108 評論

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導讀：為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，按照《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)〈關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》(建城〔2020〕93號)有關要求，結合我省實際，提出如下措施。

關于進一步推進全省生活垃圾分類工作的
 
　　若 干 措 施
 
　　為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，按照《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)〈關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》(建城〔2020〕93號)有關要求，結合我省實際，提出如下措施，請結合《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈甘肅省城市生活垃圾分類工作實施方案〉的通知》(甘政辦發(fā)〔2019〕101號)，一并貫徹落實。
 
　　一、工作目標
 
　　至2022年，嘉峪關市、定西市、酒泉市、金昌市、合作市在城區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；天水市、白銀市有一個區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，另一個區(qū)至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；其他地級城市、臨夏市及蘭州新區(qū)城區(qū)生活垃圾分類覆蓋面進一步提高。
 
　　至2025年，力爭基本建立配套完善的生活垃圾分類法規(guī)規(guī)章制度體系；全省14個市州政府所在城市城區(qū)及蘭州新區(qū)城區(qū)因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習慣，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
 
　　其他縣城、縣級市結合實際自行開展生活垃圾分類工作。
 
　　二、重點工作
 
　　(一)全面加強科學管理
 
　　1.促進源頭減量。貫徹落實固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等相關法律法規(guī)規(guī)定，加強產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等過程管理，減少廢物產(chǎn)生量和排放量。省內(nèi)電器電子、蓄電池、包裝物等生產(chǎn)企業(yè)要落實生產(chǎn)者責任延伸制度，推行生態(tài)設計，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、包裝、回收、處理等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響，推動綠色包裝和循環(huán)利用，提高產(chǎn)品可回收性。推動建立垃圾分類標識制度，逐步在產(chǎn)品包裝上設置醒目的垃圾分類標識。嚴格執(zhí)行國家限制商品過度包裝有關規(guī)定及標準，避免實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)過度包裝，可以采取押金、以舊換新等措施加強產(chǎn)品包裝回收處置。落實國家有關塑料污染治理管理規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用，推動可降解塑料袋的生產(chǎn)、銷售和應用。
 
　　切實加強監(jiān)管，旅游、住宿等行業(yè)不主動提供一次性用品。鼓勵引導餐飲經(jīng)營單位不主動向消費者提供一次性用品，餐飲經(jīng)營單位、單位食堂等要倡導“光盤行動”，引導消費者適量消費。鼓勵各級黨政機關、事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。嚴禁工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾處理體系。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、省機關事務管理局、省郵政管理局、省財政廳、省供銷合作社等按職責分工負責，各市州人民政府和蘭州新區(qū)管委會負責落實并持續(xù)推進。以下均需各市州人民政府和蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進，不再列出)
 
　　2.規(guī)范分類投放收集。參照《生活垃圾分類標志》(GB/T 19095—2019)，將生活垃圾統(tǒng)一分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾四個大類。有害垃圾范疇按照國家最新《危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物更新調整。裝修垃圾按照建筑垃圾管理。家具、家用電器等大件垃圾宜采取預約方式回收，可結合實際設置預約回收熱線。各地可在四分類下，因地制宜制定相對統(tǒng)一的生活垃圾分類小類，根據(jù)不同場所、不同垃圾產(chǎn)生源，合理設置簡便易行的投放容器和收集設施，確保滿足垃圾分類投放需要和收運便捷。在街道、小區(qū)、垃圾投放區(qū)域設置規(guī)范統(tǒng)一、清晰醒目的生活垃圾分類標志和分類指引，為居民分類投放生活垃圾提供便利。
 
　　商業(yè)和辦公場所、公共場所按照投放方便、收運便捷、實用性強的原則，因地制宜確定分類容器數(shù)量和類別。住宅小區(qū)應當在公共區(qū)域成組設置廚余垃圾、其他垃圾兩類收集容器，小區(qū)內(nèi)至少在一處交投點設置可回收物、有害垃圾收集容器。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+預約+回收”模式，推廣智能投放回收終端，推動定時定點分類投放生活垃圾。逐步實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開，有害垃圾單獨投放。提高玻璃等低值可回收物收集比例。(省住建廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省供銷合作社、省機關事務管理局等按職責分工負責)
 
　　3.完善分類運輸體系。建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，配齊與分類投放量相匹配的分類運輸車輛，并噴涂規(guī)范統(tǒng)一標識。已實施生活垃圾分類的區(qū)域，必須使用分類運輸車輛進行分別運輸，堅決杜絕“先分后混、混裝混運”，防止挫傷居民分類投放積極性。廚余垃圾應采用密閉的專用車輛，確保“日產(chǎn)日清”，逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等高效運輸系統(tǒng)，減少“拋灑滴漏”。有害垃圾實行定期或預約收運，按照密閉、安全運輸?shù)囊笈渲脤Ｓ密囕v，根據(jù)本地有害垃圾儲存需要合理布局建設符合環(huán)境保護要求的有害垃圾集中儲存點，集中儲存點必須將有害垃圾交由具有危險貨物運輸資質的車輛運輸?shù)轿ｋU廢物經(jīng)營單位進行安全處置，并嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度?？苫厥瘴锊扇☆A約收運、定期收運等方式，由專門運輸車輛進行清運。切實加強對各類運輸車輛的執(zhí)法檢查。
 
　　各地要充分發(fā)揮居(村)民委員會在社區(qū)環(huán)境整治、無物業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接。堅決做好重大疫情等應急狀態(tài)下生活垃圾分類相關工作。(省住建廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省供銷合作社、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳等按職責分工負責)
 
　　4.推進分類處理設施建設。分類后的生活垃圾必須有明確的處置渠道。各地要科學預估本地區(qū)未來生活垃圾變化趨勢，按照適度超前原則，加快推進生活垃圾焚燒、生活垃圾焚燒飛灰處置等處理設施建設，生活垃圾日清運量超過300噸的城市，至2023年全部建成生活垃圾焚燒處理設施，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，確保全部無害化處理。從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應嚴格按危險廢物管理，合理布局全省危險廢物處理設施。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)利用基地等建設，優(yōu)化技術工藝，統(tǒng)籌不同類別生活垃圾處理。開展垃圾無害化處理市場化模式試點。將相關設施建設納入國土空間規(guī)劃，保障用地需求。(省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責分工負責)
 
　　5.提高資源化利用水平。鼓勵各地采用符合本地實際的技術方法提升資源化利用水平，根據(jù)城市規(guī)模、人口分布、廚余垃圾產(chǎn)生量，加快補齊廚余垃圾資源化處置設施短板，統(tǒng)籌處置家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾，鼓勵具備條件的單位自建合規(guī)廚余垃圾處理設施。探索適合我省廚余垃圾特性的處理技術路線，鼓勵各地因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問題。
 
　　推動再生資源回收利用行業(yè)轉型升級，統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品交投網(wǎng)點建設，規(guī)劃建設一批集中分揀中心和集散場地，推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)自建回收網(wǎng)絡。(省住建廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省林草局、省供銷合作社等按職責分工負責)
 
　　(二)加快形成長效機制
 
　　1.推動法治化和制度化。推動有立法權的城市加快生活垃圾管理立法工作，將城市生活垃圾分類納入法治軌道，產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，探索建立“不分類、不收運”的倒逼機制。按照《甘肅省城市生活垃圾分類工作實施方案》安排部署，持續(xù)建立完善投放管理單位責任制度。因地制宜細化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術標準，2025年底前形成一批具有我省地方特點的生活垃圾管理模式。(省住建廳等負責)
 
　　2.強化資源保障。省級財政建立獎補機制，對實施效果好、示范效應強的城市，給予一定獎補。在中央預算內(nèi)投資項目安排上給予分類設施建設適當傾斜。各市州、蘭州新區(qū)、有關區(qū)(市)要將生活垃圾分類方面的投入納入財政年度預算，結合實際統(tǒng)籌安排預算支持生活垃圾分類系統(tǒng)項目建設及運營。落實生活垃圾分類相關稅收優(yōu)惠。積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。(省財政廳、省稅務局、省發(fā)展改革委、省住建廳等按職責分工負責)
 
　　3.健全收費機制。各城市應當按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。制定生活垃圾處理收費標準要根據(jù)本地實際，結合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理，并充分征求公眾意見。有條件的地方探索提高混合垃圾收費標準，積極促進生活垃圾減量。生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳等按職責分工負責)
 
　　4.提升科技支撐。持續(xù)加強對生活垃圾分類關鍵技術研究的支持，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術發(fā)展。加強生活垃圾分類處理技術裝備研發(fā)和集成示范應用，重點解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題，構建生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費的全過程分類技術支撐體系。(省科技廳、省住建廳、省工業(yè)和信息化廳、中科院蘭州分院等按職責分工負責)
 
　　5.強化考核評估。在原有檢查考核機制的基礎上，引入第三方監(jiān)管、社會監(jiān)督和群眾滿意度調查等方式，進一步健全全省生活垃圾分類工作成效評估機制。將生活垃圾分類工作作為文明城市、文明單位、文明家庭、文明校園、衛(wèi)生城市、園林城市、食品安全示范城市、全域旅游示范區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容。(省住建廳、省文明辦、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 
　　(三)努力推動習慣養(yǎng)成
 
　　1.全面加強黨建引領。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，進一步加強基層黨組織領導作用，統(tǒng)籌居(村)民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位等各方面力量，鼓勵社區(qū)黨員帶頭，開展生活垃圾分類知識宣傳引導，聽取吸納居民意見，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，將居民分類意識轉化為自覺行動。(各市州黨委和政府、蘭州新區(qū)黨工委和管委會負責落實并持續(xù)推進，省住建廳、省民政廳等按職責分工負責)
 
　　2.夯實學校教育基礎。將生活垃圾分類知識納入各級各類學校教育內(nèi)容，教職工率先垂范，從小培養(yǎng)學生良好的文明習慣。依托各級少先隊、學校團組織等開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動，提高學生家庭分類意識。依托“巾幗家美積分超市”等載體，積極開展巾幗志愿服務、創(chuàng)評“綠色家庭”、尋找最美家庭等主題實踐活動，動員家庭積極參與。支持有條件的學校、社區(qū)建立生活垃圾分類青少年志愿服務隊。(省教育廳、省住建廳、團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責)
 
　　3.公共機構率先示范。各城市城區(qū)的黨政機關、事業(yè)單位、公共場所管理單位、社會組織繼續(xù)深入推進生活垃圾分類工作，推動各級干部職工帶頭養(yǎng)成生活垃圾分類意識。帶動國有企業(yè)、經(jīng)營場所比照黨政機關積極落實生活垃圾分類要求。(省機關事務管理局、省直機關工委等按職責分工負責)
 
　　4.廣泛開展宣傳引導。利用各類媒體廣泛開展對生活垃圾分類工作的宣傳，編制生活垃圾分類科普手冊，制作公益廣告宣傳片。宣傳中注重典型引路、正面引導，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會及社會組織作用，開展生活垃圾分類進機關、進學校、進社會組織、進企業(yè)、進社區(qū)等活動，建設一批生活垃圾分類示范教育基地，營造全社會參與的良好氛圍。(各市州黨委和政府、蘭州新區(qū)黨工委和管委會負責落實并持續(xù)推進，省委宣傳部、省文明辦、省住建廳等按職責分工負責)
 
　　5.建立健全社會服務體系。各地要為社會力量參與生活垃圾分類創(chuàng)造條件，廣泛開展動員。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類工作，主動開展社會服務。鼓勵各地探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動端APP等技術手段，持續(xù)推動生活垃圾分類相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展生活垃圾分類志愿服務行動和公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導、監(jiān)督。(省住建廳、省文明辦、省工業(yè)和信息化廳、省機關事務管理局、團省委等按職責分工負責)
 
　　三、保障措施
 
　　(一)強化組織保障
 
　　將省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省稅務局、省供銷合作社、中科院蘭州分院增補列入全省城市生活垃圾分類工作領導小組成員單位，統(tǒng)籌謀劃全省生活垃圾分類工作，指導督促地方履職盡責，及時研究解決工作推進中遇到的問題。各市州、蘭州新區(qū)對生活垃圾分類工作負主體責任，主要負責同志是第一責任人。各地要建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的領導機制，建立健全市(州)、區(qū)(市)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動機制，明確各部門和單位責任清單，強化部門協(xié)作，層層靠實責任，推動工作落實。(各市州黨委和政府、蘭州新區(qū)黨工委和管委會負責落實并持續(xù)推進，省城市生活垃圾分類工作領導小組各成員單位按職責分工負責)
 
　　(二)構建社區(qū)治理體系
 
　　各市州、蘭州新區(qū)要將生活垃圾分類作為基層治理的一項重要工作來抓，推動公共服務、社會管理資源下沉到社區(qū)，形成工作合力，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。(各市州黨委和政府、蘭州新區(qū)黨工委和管委會負責落實并持續(xù)推進，省住建廳、省民政廳等按職責分工負責)
 
　　(三)強化教育培訓
 
　　各地各部門要持續(xù)開展培訓工作，對相關部門、街道、社區(qū)的負責人、工作人員、物管人員和企事業(yè)單位分類管理人員進行培訓，提升城市生活垃圾分類工作專業(yè)水平和服務能力。(省城市生活垃圾分類工作領導小組各成員單位按職責分工負責)
 
　　省級將適時對全省全域無垃圾三年專項治理行動進行總結表彰，各地要鞏固全省全域無垃圾專項治理成果，因地制宜選擇符合本地實際的農(nóng)村生活垃圾收運、處置模式，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)垃圾中轉及處理設施建設布局，健全完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用。

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