一、出臺背景和意義
行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機關(guān)開展行政許可工作的具體尺度和標(biāo)準(zhǔn),建立健全行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是依法行政的重要內(nèi)容,也是優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。黨的二十大報告明確提出,要健全行政裁量基準(zhǔn)。
為落實國家、省有關(guān)任務(wù)要求,結(jié)合生態(tài)環(huán)境行政許可工作實際,2023年8月29日,省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》(冀環(huán)規(guī)范〔2023〕1號,以下簡稱《行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》),建立了行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)則和目錄清單,以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政許可規(guī)范化,推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的行政許可制度,基本實現(xiàn)行政許可裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化,確保行政機關(guān)在具體行政執(zhí)法過程中有細(xì)化量化的執(zhí)法尺度,行政許可裁量權(quán)邊界明晰,行政許可行為得到有效規(guī)范,行政許可質(zhì)量和效能大幅提升,社會滿意度顯著提高。
按照省司法廳《關(guān)于印發(fā)〈河北省規(guī)范罰款專項行動方案〉的通知》(冀司發(fā)〔2024〕11號)要求,結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況,省生態(tài)環(huán)境廳對2023年制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,對《行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》的目錄清單進(jìn)行了修改,刪除其中的“海洋工程建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收”和“拆除或閑置海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施審批”兩項行政許可事項。理由:已于2024年1月1日實施的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,對環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收,編制驗收報告,并向社會公開”,同時,刪除了原《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》中“拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施,必須事先征得海洋行政主管部門的同意”的規(guī)定。本次修改后,《行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》目錄清單保留15項行政許可事項。
2024年7月31日,省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》(冀環(huán)規(guī)范〔2024〕1號)。本基準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行,有效期五年,原冀環(huán)規(guī)范〔2023〕1號文件同時廢止。
二、主要內(nèi)容
《行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》分為基準(zhǔn)規(guī)則和目錄清單兩部分。
(一)基準(zhǔn)規(guī)則部分
基準(zhǔn)規(guī)則共18條,主要內(nèi)容為:一是明確了裁量權(quán)基準(zhǔn)適用范圍。將全省具有生態(tài)環(huán)境行政許可職能的各級生態(tài)環(huán)境部門、行政審批部門的行政許可裁量納入基準(zhǔn)范圍,實施標(biāo)準(zhǔn)化管理??紤]基層實際,同時規(guī)定各地也可以在本基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,作出有利于行政許可相對人的優(yōu)化調(diào)整。二是規(guī)定了許可事項清單化管理。省生態(tài)環(huán)境廳對全省生態(tài)環(huán)境行政許可事項及裁量標(biāo)準(zhǔn)實行清單管理,并根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整清單。三是細(xì)化了行政許可流程的主要環(huán)節(jié)。對行政許可中的受理、審查、決定、變更、延續(xù)、注銷和撤銷等程序均進(jìn)行了細(xì)化說明,既適于行政機關(guān)掌握使用,又便于行政相對人監(jiān)督。
(二)目錄清單部分
目錄清單共15個行政許可事項,其中涉及省級審批13項、市級11項、縣級1項。針對許可事項,從事項具體情形、行使層級、省級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、法定審批時限、辦件類型、核驗內(nèi)容、許可類型、許可證件名稱、申請材料、辦理流程等方面,均作了詳細(xì)規(guī)定。
三、特點說明
1.與生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于發(fā)布〈生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項實施規(guī)范〉的公告》(公告2023年第7號)相銜接,統(tǒng)一規(guī)范辦理流程。
2.突出我省“放管服”改革成果,明確許可事項的具體情形,以及對應(yīng)申報材料,進(jìn)一步推進(jìn)審批便利化。
3.充分考慮許可事項辦理的全部情形,對證件辦理中的變更、換證、補辦、注銷、撤銷等程序均進(jìn)行了細(xì)化說明。
4.倡導(dǎo)限時辦結(jié)承諾,承辦行政許可事項的部門在受理行政許可申請時,應(yīng)當(dāng)優(yōu)化簡化內(nèi)部工作流程,合理壓縮行政許可辦理時限,并向申請人作出限時辦結(jié)承諾。
原標(biāo)題:《河北省生態(tài)環(huán)境行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》2024年版解讀
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