《福建省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)方案》印發(fā)

　　近日，福建省政府辦公廳正式印發(fā)了《福建省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。
 

　　《方案》明確，2023年底前，全省一體化公共數(shù)據(jù)體系初步建成，與全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和開發(fā)利用能力顯著增強(qiáng)。省一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的有效數(shù)據(jù)量達(dá)到900億條以上，向社會(huì)開放不少于6000個(gè)數(shù)據(jù)集，推出不少于30個(gè)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用典型應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)省大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
 

　　到2025年，全省一體化公共數(shù)據(jù)體系更加完備，與全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系深度融合，數(shù)據(jù)跨省互通更加高效常態(tài)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系基本建立，公共數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，公共數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)。數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體規(guī)模加速擴(kuò)大，高效有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置體系初步形成。省一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的有效數(shù)據(jù)量達(dá)到1100億條以上，向社會(huì)開放不少于7000個(gè)數(shù)據(jù)集，推出不少于100個(gè)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用典型應(yīng)用場(chǎng)景。公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系更加健全。
 

　　《方案》指出，全省一體化公共數(shù)據(jù)體系包括四類平臺(tái)和四大支撐。四類平臺(tái)為“1+1+10+N”架構(gòu)，即建設(shè)“1”個(gè)省一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造全省公共數(shù)據(jù)管理的總樞紐、公共數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的總通道、公共數(shù)據(jù)服務(wù)的總門戶；建設(shè)“1”個(gè)省大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，支撐全省數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)；建設(shè)“10”個(gè)地市級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，支撐本地公共數(shù)據(jù)的目錄編制、匯聚治理、共享應(yīng)用等；建設(shè)“N”個(gè)省直部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)/數(shù)據(jù)平臺(tái)，支撐本部門本行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚與供需對(duì)接。四大支撐包括管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障和一體化運(yùn)營(yíng)四個(gè)方面。
 

　　具體內(nèi)容如下：
 

　　福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省一體化公共數(shù)據(jù)體系
 

　　建設(shè)方案的通知

 

　　閩政辦〔2023〕29號(hào)
 

　　各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央駐閩各機(jī)構(gòu)：
 

　　《福建省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　福建省人民政府辦公廳 

　　2023年9月30日

 

　　(此件主動(dòng)公開)
 

　　福建省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)方案

 

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，按照《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省數(shù)字政府改革和建設(shè)總體方案的通知》有關(guān)要求，整合構(gòu)建全省一體化公共數(shù)據(jù)體系，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)全量匯聚、融合治理、共享應(yīng)用和開放開發(fā)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)
 

　　20多年來，全省各地各部門始終遵循習(xí)近平總書記當(dāng)年親自擘畫的數(shù)字福建宏偉藍(lán)圖，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和公共數(shù)據(jù)共享開放開發(fā)。公共數(shù)據(jù)管理制度不斷健全。制定實(shí)施《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》《福建省公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)管理辦法(試行)》等系列政策法規(guī)。公共數(shù)據(jù)匯聚融合治理穩(wěn)步推進(jìn)。全面建成省市兩級(jí)“1+10”公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，建立公共數(shù)據(jù)“統(tǒng)一匯聚、按需共享”應(yīng)用模式。公共數(shù)據(jù)共享創(chuàng)新應(yīng)用不斷深化。建設(shè)上線省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)與績(jī)效管理平臺(tái)、省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)督導(dǎo)平臺(tái)，省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)已匯聚800多億條數(shù)據(jù)記錄和文件。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效日益凸顯。建成省公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放平臺(tái)和開發(fā)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源場(chǎng)景式開發(fā)利用，國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)工作取得顯著成效。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)加快培育。掛牌成立福建大數(shù)據(jù)交易所，建設(shè)福建大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置加快推進(jìn)。公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。初步整合形成政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)“兩張網(wǎng)”。建成省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，基礎(chǔ)支撐能力不斷增強(qiáng)，公共數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平持續(xù)提升。
 

　　（二）指導(dǎo)思想
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想和對(duì)福建工作的重要講話重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，為推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
 

　　（三）建設(shè)目標(biāo)
 

　　2023年底前，全省一體化公共數(shù)據(jù)體系初步建成，與全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和開發(fā)利用能力顯著增強(qiáng)。數(shù)據(jù)目錄動(dòng)態(tài)更新機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升，有效滿足數(shù)據(jù)共享需求。省一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的有效數(shù)據(jù)量達(dá)到900億條以上，向社會(huì)開放不少于6000個(gè)數(shù)據(jù)集，推出不少于30個(gè)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用典型應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)省大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系基本建立。
 

　　到2025年，全省一體化公共數(shù)據(jù)體系更加完備，與全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系深度融合，數(shù)據(jù)跨省互通更加高效常態(tài)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系基本建立，公共數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，公共數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)。數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體規(guī)模加速擴(kuò)大，高效有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置體系初步形成。省一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的有效數(shù)據(jù)量達(dá)到1100億條以上，向社會(huì)開放不少于7000個(gè)數(shù)據(jù)集，推出不少于100個(gè)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用典型應(yīng)用場(chǎng)景。公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系更加健全。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　充分整合現(xiàn)有平臺(tái)系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)資源，重點(diǎn)從統(tǒng)籌管理、匯聚治理、共享應(yīng)用、開放開發(fā)、流通服務(wù)、算力設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障等八個(gè)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)全省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)。
 

　　（一）統(tǒng)籌管理一體化
 

　　1.建立完善公共數(shù)據(jù)管理體系。省政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)全省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)重大事項(xiàng)。省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)省級(jí)和各地各部門公共數(shù)據(jù)平臺(tái)縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)，管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)估各地各部門的公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放、開發(fā)、安全等工作。省委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)安全的重大事項(xiàng)和重大工作，監(jiān)督省直部門和省大數(shù)據(jù)集團(tuán)落實(shí)公共數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)共享安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警等工作。省經(jīng)濟(jì)信息中心、數(shù)字中國(guó)研究院(福建)協(xié)助省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)開展數(shù)據(jù)安全監(jiān)管評(píng)估。省直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理本部門本行業(yè)數(shù)據(jù)，編制公共數(shù)據(jù)目錄，依托省一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門本行業(yè)做好公共數(shù)據(jù)管理工作。各地要加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)管理，研究制定配套措施，確保數(shù)據(jù)依法依規(guī)共享和高效利用?！藏?zé)任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)牽頭，省直有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各地落實(shí)，不再列出〕
 

　　2.健全公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用協(xié)調(diào)機(jī)制。依托省公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用協(xié)調(diào)小組，加快形成公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享應(yīng)用新格局。各地各部門建立健全本地本部門公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作機(jī)制，明確管理機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)，貫徹落實(shí)省級(jí)工作部署，協(xié)同推進(jìn)全省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)?！藏?zé)任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)等省直有關(guān)部門〕
 

　　（二）匯聚治理一體化
 

　　1.全量編制公共數(shù)據(jù)目錄。完善提升省公共數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)，建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理的一體化公共數(shù)據(jù)目錄和相應(yīng)管理、發(fā)布機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定確定重要公共數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類管理和分級(jí)保護(hù)。各級(jí)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法定職責(zé)和應(yīng)編盡編原則，梳理本單位權(quán)責(zé)清單和核心業(yè)務(wù)，結(jié)合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，全量編制、維護(hù)本單位公共數(shù)據(jù)目錄?！藏?zé)任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　2.規(guī)范維護(hù)公共數(shù)據(jù)目錄。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)目錄清單化管理。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)生成后及時(shí)完成數(shù)據(jù)注冊(cè)，明確數(shù)據(jù)來源，便利數(shù)據(jù)供需對(duì)接。各地大數(shù)據(jù)主管部門依據(jù)技術(shù)規(guī)范檢查目錄編制，落實(shí)目錄關(guān)聯(lián)信息系統(tǒng)、“一數(shù)一源”等有關(guān)要求。公共數(shù)據(jù)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。因法律、法規(guī)調(diào)整或者職責(zé)變化等情形導(dǎo)致目錄發(fā)生變化的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自變化之日起10個(gè)工作日內(nèi)在省公共數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)完成更新?！藏?zé)任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　3.全面推進(jìn)公共數(shù)據(jù)匯聚。升級(jí)省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，打造省公共數(shù)據(jù)資源中心，健全公共數(shù)據(jù)匯聚共享應(yīng)用定期通報(bào)制度，強(qiáng)化以數(shù)據(jù)目錄為基礎(chǔ)的部門數(shù)據(jù)匯聚共享、應(yīng)用監(jiān)督、管理審查機(jī)制。按照以物理匯聚為主、邏輯接入為輔的方式，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)“全量匯聚、應(yīng)匯盡匯”。各地各部門應(yīng)依托本級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)籌推進(jìn)本地本部門公共數(shù)據(jù)的匯聚工作。公益事業(yè)單位和公用企業(yè)應(yīng)按要求，向省一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)全量匯聚公共數(shù)據(jù)?！藏?zé)任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　4.提升公共數(shù)據(jù)治理水平。建設(shè)數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)場(chǎng)景式治理，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)分類管理，規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、來源、共享、開放等屬性。建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后監(jiān)督檢查，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量多源校核和績(jī)效評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)管理部門會(huì)同數(shù)據(jù)提供、使用部門和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)運(yùn)行管理單位，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，建立協(xié)同工作機(jī)制。在有條件的地市和部門試點(diǎn)建立首席數(shù)據(jù)官制度，推動(dòng)各行業(yè)建立健全數(shù)據(jù)治理體系，提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力。探索公共數(shù)據(jù)關(guān)系圖譜構(gòu)建，推進(jìn)部門數(shù)據(jù)整合優(yōu)化管理和跨部門數(shù)據(jù)分析應(yīng)用?！藏?zé)任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　5.完善公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫(kù)和主題庫(kù)。持續(xù)建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)庫(kù)，加快優(yōu)化完善醫(yī)療健康、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、衛(wèi)星應(yīng)用、金融發(fā)展、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等主題庫(kù)，納入省一體化公共數(shù)據(jù)體系，并對(duì)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行規(guī)范管理。各地可依托本級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，按需建設(shè)醫(yī)療健康、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的主題庫(kù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)按地域、按主題充分授權(quán)、自主管理?！藏?zé)任單位：省發(fā)改委、省公安廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省金融監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、中國(guó)人民銀行福建省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)福建監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　（三）共享應(yīng)用一體化
 

　　1.構(gòu)建完善公共數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系。提升省一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享支撐能力，統(tǒng)一受理共享申請(qǐng)并提供服務(wù)。健全常態(tài)化數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，建設(shè)省公共數(shù)據(jù)供需對(duì)接系統(tǒng)，提供全流程線上供需對(duì)接服務(wù)。推動(dòng)數(shù)據(jù)依申請(qǐng)場(chǎng)景式共享應(yīng)用，公共數(shù)據(jù)通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)屬地化按需回流。各地各部門應(yīng)優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批材料，及時(shí)響應(yīng)數(shù)據(jù)共享需求，非因法定事由不得拒絕其他單位因依法履職提出的數(shù)據(jù)共享需求。協(xié)同推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)共享，探索社會(huì)數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，加強(qiáng)對(duì)政府共享社會(huì)數(shù)據(jù)的規(guī)范管理?！藏?zé)任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　2.優(yōu)化公共數(shù)據(jù)服務(wù)門戶。優(yōu)化公共數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶，為各地各部門提供公共數(shù)據(jù)目錄編制、數(shù)據(jù)匯聚、申請(qǐng)受理、審核授權(quán)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、開發(fā)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析、可視化展示和運(yùn)營(yíng)管理等服務(wù)。各地統(tǒng)籌建設(shè)本級(jí)公共數(shù)據(jù)服務(wù)門戶，按照目錄全量對(duì)接、數(shù)據(jù)按需對(duì)接的原則，做好與省級(jí)門戶對(duì)接。〔責(zé)任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)牽頭〕
 

　　3.加快推動(dòng)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。聚焦城市治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、交通運(yùn)輸、食品安全、應(yīng)急管理、金融服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等多跨場(chǎng)景應(yīng)用需求，建立政企合作、社會(huì)參與、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)制。升級(jí)省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判和輔助決策的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性；加強(qiáng)電子證照線上線下融合，推進(jìn)電子證照和可信電子文件融合，拓展和深化電子證照在政務(wù)服務(wù)、行政監(jiān)督等場(chǎng)景中的應(yīng)用；探索構(gòu)建個(gè)人和法人數(shù)字空間，推出一批示范類社會(huì)化應(yīng)用。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)救助、公共衛(wèi)生、應(yīng)急處突、城市治理等領(lǐng)域，開展公共數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、中國(guó)人民銀行福建省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)福建監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　（四）開放開發(fā)一體化
 

　　1.健全公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)機(jī)制。完善省市一體的公共數(shù)據(jù)資源開放機(jī)制，安全有序開放企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源，不斷拓展普遍開放類公共數(shù)據(jù)。深入構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源分級(jí)開發(fā)模式，完善公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)審核機(jī)制和開發(fā)利用規(guī)范，建立健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有償服務(wù)制度和使用監(jiān)管制度，健全公共數(shù)據(jù)供給服務(wù)保障機(jī)制，持續(xù)開展公共數(shù)據(jù)違規(guī)開發(fā)利用整治。有條件的地市在依法合規(guī)安全的前提下，積極探索公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)模式，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)機(jī)制、平臺(tái)支撐技術(shù)體系等。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省司法廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)健委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　2.推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)場(chǎng)景建設(shè)。推進(jìn)省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺(tái)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，積極引導(dǎo)二級(jí)開發(fā)主體開展公共數(shù)據(jù)資源場(chǎng)景式開發(fā)利用。探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用中介模式，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)開展公共數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘，重點(diǎn)推進(jìn)普惠金融、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)應(yīng)用。持續(xù)開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用應(yīng)用場(chǎng)景征集、創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，推出一批典型應(yīng)用場(chǎng)景，孵化一批創(chuàng)新應(yīng)用成果。支持有條件的地市和部門先行先試，推進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用、金融發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、食品安全、市場(chǎng)監(jiān)管、禁毒管理等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用?！藏?zé)任單位：省工信廳、省公安廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省金融監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、中國(guó)人民銀行福建省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)福建監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　3.提升公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用技術(shù)支撐能力。迭代升級(jí)省公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放平臺(tái)和開發(fā)服務(wù)平臺(tái)。建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、人工智能等技術(shù)，提升數(shù)據(jù)訪問、流向控制、溯源、銷毀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)支撐能力，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責(zé)任可究。提升數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、可視化應(yīng)用、行業(yè)大數(shù)據(jù)分析建模能力?！藏?zé)任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、省大數(shù)據(jù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　（五）流通服務(wù)一體化
 

　　1.建立數(shù)據(jù)流通管理機(jī)制。以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度研究。探索建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度。建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度體系，健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)交易撮合等配套管理機(jī)制。建立完善市場(chǎng)定價(jià)、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)流通管理中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。建立健全數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)認(rèn)證、交易、備份、追溯等進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。〔責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、省大數(shù)據(jù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　2.完善數(shù)據(jù)流通配套服務(wù)。深化省大數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，迭代建設(shè)省大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、合規(guī)認(rèn)證、登記結(jié)算、交易撮合、流通服務(wù)、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，探索推進(jìn)“可連可托管、可控可計(jì)量、可用不可見”的數(shù)據(jù)交易范式。完善數(shù)據(jù)安全管控、隱私融合計(jì)算、線上支付結(jié)算等平臺(tái)功能，構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施?！藏?zé)任單位：省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、中國(guó)人民銀行福建省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)福建監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　3.推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。推進(jìn)數(shù)據(jù)商體系建設(shè)，探索“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”特色服務(wù)，推動(dòng)通信、能源、金融、交通、文化、電商等領(lǐng)域企業(yè)入場(chǎng)交易，積極培育一批優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)供應(yīng)和應(yīng)用標(biāo)桿單位。鼓勵(lì)和支持社會(huì)通過省大數(shù)據(jù)交易所參與數(shù)據(jù)交易活動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式和管理創(chuàng)新，形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置方案。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持開展數(shù)據(jù)跨境流通和“數(shù)據(jù)海關(guān)”制度等試點(diǎn)。有序培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立數(shù)據(jù)要素生態(tài)聯(lián)盟，組織數(shù)據(jù)流通研討沙龍，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體等積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)?！藏?zé)任單位：省發(fā)改委、省工信廳、省司法廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、中國(guó)人民銀行福建省分行、省通信管理局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)福建監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　（六）算力設(shè)施一體化
 

　　1.建立算力資源統(tǒng)籌管理機(jī)制。積極融入全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，開展全省公共數(shù)據(jù)算力資源普查，提升算力支撐能力。建設(shè)省算力資源一體化服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化全省各算力中心(數(shù)據(jù)中心)監(jiān)測(cè)分析，動(dòng)態(tài)掌握全省算力中心資源及運(yùn)行情況。探索建立算力資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定高效的全省公共數(shù)據(jù)算力服務(wù)體系?！藏?zé)任單位：省工信廳、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　2.構(gòu)建統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)體系。統(tǒng)一建設(shè)全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施。省級(jí)政務(wù)云建設(shè)統(tǒng)一管理、邏輯隔離的政務(wù)云數(shù)據(jù)區(qū)，提供基礎(chǔ)能力支撐。各地市按照省級(jí)技術(shù)架構(gòu)，建設(shè)市級(jí)數(shù)據(jù)云，形成省市聯(lián)動(dòng)、上下一體的算力基礎(chǔ)設(shè)施。〔責(zé)任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、省大數(shù)據(jù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　3.建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施主備節(jié)點(diǎn)。按照“兩地三中心”模式，升級(jí)省一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)災(zāi)備設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施高可用保障體系，擴(kuò)容本地、異地?cái)?shù)字福建容災(zāi)備份中心，實(shí)現(xiàn)重要數(shù)據(jù)本地實(shí)時(shí)災(zāi)備、全量數(shù)據(jù)異地定時(shí)災(zāi)備?！藏?zé)任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、省大數(shù)據(jù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　（七）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化
 

　　1.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作機(jī)制。發(fā)揮省信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作用，建立一體化公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)專項(xiàng)通道，培育壯大熟悉公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需求且具備較強(qiáng)實(shí)力的示范性企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等，提升我省公共數(shù)據(jù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)能力?！藏?zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　2.建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。根據(jù)國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，開展全省一體化公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)共享、開放開發(fā)、數(shù)據(jù)交易等核心環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，持續(xù)完善涵蓋數(shù)據(jù)全生命周期的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。〔責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　3.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地實(shí)施。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地推廣機(jī)制，制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案并宣傳推廣。省大數(shù)據(jù)主管部門定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開展符合性審查，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施情況的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督。〔責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　（八）安全保障一體化
 

　　1.健全數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范。建立健全公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)使用和安全審查等制度。健全數(shù)據(jù)安全工作責(zé)任機(jī)制，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，構(gòu)建全方位、多層級(jí)的一體化公共數(shù)據(jù)安全管理體系。強(qiáng)化“管業(yè)務(wù)必須管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全”理念，按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程中各方權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。規(guī)范數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理，制定公共數(shù)據(jù)訪問控制、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)處置、行為審計(jì)、數(shù)據(jù)銷毀、指標(biāo)評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范。健全數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)安全管理，持續(xù)開展公共數(shù)據(jù)安全隱患排查整治工作?！藏?zé)任單位：省委保密辦、省委網(wǎng)信辦、省委編辦、省公安廳、省安全廳、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、省大數(shù)據(jù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　2.提升平臺(tái)技術(shù)防護(hù)能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全常態(tài)化檢測(cè)和技術(shù)防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障體系。強(qiáng)化核心技術(shù)自主可控，落實(shí)信創(chuàng)產(chǎn)品在數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施中的相關(guān)規(guī)定。充分利用電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)沙箱等安全技術(shù)手段，推進(jìn)數(shù)據(jù)脫敏使用，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密信息的保護(hù)，嚴(yán)格管控?cái)?shù)據(jù)訪問行為，實(shí)現(xiàn)過程全記錄和精細(xì)化權(quán)限管理?！藏?zé)任單位：省委保密辦、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省安全廳、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、省經(jīng)濟(jì)信息中心、省大數(shù)據(jù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　3.強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全運(yùn)行管理。完善數(shù)據(jù)安全運(yùn)維運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，明確各方權(quán)責(zé)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警。建立健全數(shù)據(jù)安全運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)建立一體化數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面提升數(shù)據(jù)安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)安全管理，確保數(shù)據(jù)安全?！藏?zé)任單位：省委保密辦、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省安全廳、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、省經(jīng)濟(jì)信息中心、省大數(shù)據(jù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　三、保障措施
 

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　充分發(fā)揮省公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用協(xié)調(diào)小組作用，建立健全全省一體化公共數(shù)據(jù)體系規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)省市縣三級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)組織體系建設(shè)，推動(dòng)形成全省一體化公共數(shù)據(jù)管理格局。
 

　　（二）做好資金保障
 

　　各地各部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理安排項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)運(yùn)行的支持力度，將相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入基本建設(shè)投資，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。各地各部門要對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過程績(jī)效管理，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理和安排預(yù)算的重要依據(jù)，不符合全省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)要求的，不予審批建設(shè)項(xiàng)目，不予安排運(yùn)維運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。
 

　　（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)
 

　　創(chuàng)新“管運(yùn)分離、授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式。建立健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)有償服務(wù)配套制度，明確運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的安全主體責(zé)任，加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值開發(fā)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升數(shù)字思維、技能和素養(yǎng)，補(bǔ)齊專業(yè)力量不足短板。
 

　　（四）強(qiáng)化考核評(píng)估
 

　　省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)牽頭，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)考核評(píng)估，組織開展全省一體化公共數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用評(píng)估評(píng)價(jià)，并對(duì)未按要求完成任務(wù)的進(jìn)行重點(diǎn)督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展和成效。各地各部門要積極運(yùn)用第三方評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)定、用戶滿意度評(píng)價(jià)等方式開展公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用評(píng)估評(píng)價(jià)工作。各地各部門如有違規(guī)使用、超范圍使用、濫用、篡改、毀損、泄露數(shù)據(jù)等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。