山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展 先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）的財(cái)政政策措施的通知

　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
 

　　《關(guān)于支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)的財(cái)政政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　山東省人民政府辦公廳
 

　　2023年8月31日

 

　　關(guān)于支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）的財(cái)政政策措施

 

　　為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào))，精準(zhǔn)支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)〉的通知》(魯發(fā)〔2022〕19號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》(財(cái)預(yù)〔2022〕137號(hào))等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)制定如下財(cái)政政策。
 

　　一、切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政綜合保障能力
 

　　1. 提高財(cái)政保障能力。深化綜合預(yù)算改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的財(cái)政保障能力。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)引導(dǎo)功能，構(gòu)建有利于深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付體系。
 

　　2. 支持推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。把支持重點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)抓手和切入點(diǎn)，充分考慮各地財(cái)力水平、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，在分配新增地方政府債務(wù)限額時(shí)統(tǒng)籌予以支持，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板。加大基本建設(shè)投資對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。
 

　　3. 強(qiáng)化財(cái)金協(xié)同創(chuàng)新。全面提升財(cái)政金融協(xié)同服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和水平，建立財(cái)政金融協(xié)同常態(tài)化機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目投資力度。充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金帶動(dòng)作用，積極運(yùn)用財(cái)政資金股權(quán)投資等方式，支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目。
 

　　4. 發(fā)揮稅費(fèi)政策引導(dǎo)作用。全面落實(shí)減稅降費(fèi)和增值稅留抵退稅政策，加大對(duì)小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等稅收支持力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅“三免三減半”等稅收政策。落實(shí)青島港作為離境港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，增強(qiáng)青島港輻射帶動(dòng)作用，提升對(duì)外開放水平。擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)提升土地使用效益。
 

　　二、支持高水平科技自立自強(qiáng)
 

　　5. 支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。深化省級(jí)科技資金整合，優(yōu)化資金資源配置，以高質(zhì)量建設(shè)海洋領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，加快構(gòu)建“1313”四級(jí)實(shí)驗(yàn)室體系。對(duì)符合條件的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)獲國(guó)家批復(fù)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府承擔(dān)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)采取“一事一議”方式由省市兩級(jí)合理分擔(dān)。支持高質(zhì)量建設(shè)黃河三角洲國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，探索鹽堿地產(chǎn)業(yè)化綜合利用新模式。
 

　　6. 支持基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。加大省自然科學(xué)基金投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)與省自然科學(xué)基金建立聯(lián)合基金。統(tǒng)籌安排60%左右的省級(jí)重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目資金支持培育新動(dòng)能，集中財(cái)力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)攻關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)承擔(dān)重大科技項(xiàng)目和重大科技示范工程。
 

　　7. 支持強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)符合條件企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用投入給予一定比例補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)年度最高補(bǔ)助500萬元。優(yōu)化升級(jí)“創(chuàng)新券”管理，實(shí)施“小升高”財(cái)政激勵(lì)政策，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，統(tǒng)籌中央有關(guān)資金按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
 

　　8. 支持人才創(chuàng)新創(chuàng)造。統(tǒng)籌省級(jí)人才建設(shè)、科技創(chuàng)新等資金，支持實(shí)施重點(diǎn)人才工程和創(chuàng)新人才支持計(jì)劃。加強(qiáng)柔性引才用才，支持制定強(qiáng)化柔性引才的具體舉措，加大柔性引才財(cái)政支持力度。優(yōu)化博士后科學(xué)基金運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，落實(shí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，提升科技投入效能。優(yōu)化人才股權(quán)投資與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金投資有機(jī)銜接機(jī)制，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。完善技能人才隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制，提高技能人才培養(yǎng)能力和質(zhì)量。
 

　　三、支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
 

　　9. 支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展。完善財(cái)政激勵(lì)政策，支持冶金、化工、機(jī)械、輕工、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造行動(dòng)，推進(jìn)新型工業(yè)化。統(tǒng)籌中央和省級(jí)相關(guān)資金，支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，實(shí)施一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程，支持一批產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展水平。優(yōu)化財(cái)政支出政策，支持省級(jí)以上生態(tài)工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等園區(qū)建設(shè)。落實(shí)財(cái)政涉企資金“綠色門檻”制度，按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性，實(shí)施差別化財(cái)政支持政策。
 

　　10. 支持重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化財(cái)政支持方式，加大財(cái)政資金保障力度，聚焦高耗能行業(yè)組織實(shí)施產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停。支持開展省內(nèi)能耗指標(biāo)收儲(chǔ)交易，推進(jìn)能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施。依法依規(guī)減免海域使用金，在專項(xiàng)債券和轉(zhuǎn)移支付方面統(tǒng)籌予以支持，加快推進(jìn)裕龍島煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)。
 

　　11. 支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)償財(cái)政政策，支持先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。梯次推進(jìn)國(guó)家海洋牧場(chǎng)示范創(chuàng)建工作，對(duì)新入選的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)給予補(bǔ)助。對(duì)在山東省內(nèi)轉(zhuǎn)化并完成三期臨床試驗(yàn)的創(chuàng)新藥，省級(jí)財(cái)政給予最高3000萬元一次性補(bǔ)助。支持用海重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)符合條件的按規(guī)定予以減繳不超過地方分成部分20%的海域使用金。創(chuàng)新完善空天信息、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等財(cái)政激勵(lì)政策，鼓勵(lì)濟(jì)南、青島等市創(chuàng)新豐富財(cái)政支持政策，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

　　12. 支持培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化完善集成電路、基礎(chǔ)軟件等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)施5G基站和新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)財(cái)政激勵(lì)政策，鼓勵(lì)濟(jì)南、青島等市加大財(cái)政投入，提速布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。綜合采取股權(quán)投資、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持制造業(yè)企業(yè)實(shí)施智能化技術(shù)改造，支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。統(tǒng)籌中央和省級(jí)專項(xiàng)資金，支持布局一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，支持“工賦山東”建設(shè)，支持中小企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”。
 

　　13. 支持構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)體系。實(shí)施平臺(tái)載體培育政策，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，對(duì)新確定的國(guó)家產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)認(rèn)定后，省級(jí)財(cái)政給予最高1000萬元貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)或股權(quán)投入。對(duì)獲批的國(guó)家質(zhì)檢中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室給予獎(jiǎng)勵(lì)，加快搭建生產(chǎn)服務(wù)性共享平臺(tái)。
 

　　四、支持服務(wù)和融入新發(fā)展格局
 

　　14. 支持推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。支持開展文化旅游惠民消費(fèi)活動(dòng)，推動(dòng)文旅消費(fèi)加速回暖。支持開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，擴(kuò)大汽車等大宗消費(fèi)，拓展綠色消費(fèi)等新場(chǎng)景。促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，提高黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位新能源汽車配備比例，新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于30%。加大資金統(tǒng)籌力度，支持各市發(fā)展電商新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)建設(shè)智慧商圈和特色街區(qū)，支持老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展。
 

　　15. 支持?jǐn)U大有效投資。完善政府投資資金管理機(jī)制，保持政府投資合理增長(zhǎng)。發(fā)揮財(cái)政性資金的帶動(dòng)作用，探索創(chuàng)新多元化投資模式，聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域，通過政府引導(dǎo)基金、地方政府專項(xiàng)債券等多種方式，推動(dòng)政府和市場(chǎng)形成有效投資合力。
 

　　16. 支持現(xiàn)代流通體系建設(shè)。支持濟(jì)南、臨沂國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈城市群建設(shè)，省級(jí)財(cái)政結(jié)合中央財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)每個(gè)示范城市給予最高18億元支持。統(tǒng)籌中央和省級(jí)有關(guān)資金，深入推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、縣級(jí)物流配送體系、農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、配置合理、相互促進(jìn)的縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
 

　　17. 支持綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新交通投融資體制，統(tǒng)籌運(yùn)用中央和省級(jí)交通發(fā)展資金、專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具等，支持加密高速鐵路網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)京杭大運(yùn)河主航道及船閘等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助。落實(shí)濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目建設(shè)資本金補(bǔ)助，推動(dòng)設(shè)立機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資基金。實(shí)施交通投資領(lǐng)域投資激勵(lì)政策，對(duì)投資成效明顯、投資完成較好的市給予激勵(lì)支持。
 

　　五、支持協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)
 

　　18. 支持新型能源體系建設(shè)。支持大力發(fā)展可再生能源，構(gòu)建清潔低碳高效安全能源體系。對(duì)2022—2025年建成并網(wǎng)的“十四五”漂浮式海上光伏項(xiàng)目，以及2022—2024年建成并網(wǎng)的“十四五”海上風(fēng)電項(xiàng)目，按照建成并網(wǎng)年度予以財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)施生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼政策，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)有序健康、高質(zhì)量發(fā)展。完善支持煤炭增儲(chǔ)保供政策，推動(dòng)建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備。支持建設(shè)天然氣管網(wǎng)項(xiàng)目。鞏固現(xiàn)有冬季清潔取暖試點(diǎn)成果，對(duì)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造和運(yùn)行給予補(bǔ)助，穩(wěn)妥實(shí)施新增清潔供暖改造，對(duì)列入中央財(cái)政支持的北方地區(qū)清潔取暖的城市，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成改造任務(wù)。
 

　　19. 支持建立綠色低碳發(fā)展體制。開展森林生態(tài)補(bǔ)償，支持森林質(zhì)量提升、林業(yè)有害生物防治、森林防火等。積極爭(zhēng)取更多國(guó)土綠化項(xiàng)目納入中央財(cái)政支持范圍，提升林業(yè)碳匯能力。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，將森林、海洋等碳匯保險(xiǎn)納入優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍。聚焦綠色金融領(lǐng)域，打造山東版“碳減排支持工具”，省級(jí)財(cái)政對(duì)地方法人銀行獲得的再貸款減碳引導(dǎo)額度給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)各市統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)資金支持近零碳城市、近零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)示范創(chuàng)建。
 

　　20. 支持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加大資金統(tǒng)籌力度，推動(dòng)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，支持歷史遺留廢棄礦山治理。落實(shí)政策性關(guān)閉礦山企業(yè)礦業(yè)權(quán)出讓收益(價(jià)款)退還政策，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)平穩(wěn)有序退出。完善海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完善黃河流域豫魯兩省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立縱橫結(jié)合的省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制，支持南水北調(diào)和小清河重點(diǎn)區(qū)域、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)縣等地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善。加快黃河流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金(濟(jì)南)運(yùn)作，積極參與組建國(guó)家黃河基金，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　21. 支持現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)。深化水資源稅改革試點(diǎn)，探索完善水資源稅制度，實(shí)施水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理改革，促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面落實(shí)節(jié)水激勵(lì)政策。統(tǒng)籌利用水利資金、專項(xiàng)債券等，支持重大引調(diào)水和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，實(shí)施新建(改擴(kuò)建)水庫(kù)、大中型水庫(kù)增容和河道攔蓄工程，對(duì)大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造給予補(bǔ)助，支持開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化水資源配置格局。加大財(cái)政資金投入力度，支持開展蓄滯洪區(qū)和重點(diǎn)平原洼地治理、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治，完成小型水庫(kù)雨水工情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，健全完善防洪減災(zāi)體系。深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制，做好經(jīng)費(fèi)保障工作，支持開展省級(jí)美麗幸福河湖建設(shè)。
 

　　22. 支持環(huán)境污染防治。落實(shí)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，實(shí)施節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)形成“1+N”生態(tài)補(bǔ)償制度體系，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。發(fā)揮省級(jí)土壤污染防治基金作用，吸引社會(huì)資本參與土壤污染防治。統(tǒng)籌安排基本建設(shè)投資資金，支持推進(jìn)城市環(huán)境污染防治等。
 

　　六、支持區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展
 

　　23. 支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)支持濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)發(fā)展的財(cái)政政策措施，加大財(cái)稅金融支持力度。圍繞充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，全面優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，強(qiáng)化財(cái)政政策支持。支持實(shí)施《突破菏澤、魯西崛起三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》，加大對(duì)魯西5市財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提高人均基本公共服務(wù)支出水平。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)政策，2023—2024年，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)文明強(qiáng)縣、科技創(chuàng)新強(qiáng)縣、對(duì)外開放強(qiáng)縣、現(xiàn)代流通強(qiáng)縣、文旅康養(yǎng)強(qiáng)縣等財(cái)政激勵(lì)政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
 

　　24. 支持困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。合理安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)支持沂蒙、菏澤等革命老區(qū)發(fā)展。完善省級(jí)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度，支持資源枯竭城市和獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展，保持對(duì)灘區(qū)搬遷脫貧人口和防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象的財(cái)政幫扶政策總體穩(wěn)定。
 

　　25. 支持建設(shè)宜居韌性智慧城市。完善財(cái)政支持政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本實(shí)施老舊小區(qū)改造、燃?xì)饫匣芫W(wǎng)更新改造。落實(shí)分梯次以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，支持推進(jìn)城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零改造。加大資金投入力度，推進(jìn)實(shí)施新型智慧城市建設(shè)提升行動(dòng)，省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)評(píng)估達(dá)到省新型智慧城市建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)三星級(jí)以上的市，擇優(yōu)給予最高1200萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。
 

　　七、支持打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板
 

　　26. 支持構(gòu)建更高質(zhì)量農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供體系。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大產(chǎn)糧大縣支持力度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)地方糧油儲(chǔ)備任務(wù)，實(shí)行耕地保護(hù)省級(jí)激勵(lì)，全方位夯實(shí)糧食安全根基。落實(shí)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)和漁業(yè)發(fā)展支持政策，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推動(dòng)力度，深入實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)。
 

　　27. 支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效全鏈條發(fā)展。支持實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程、鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動(dòng)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程，開展農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼，提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)科技水平。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持實(shí)施鹽堿地綜合利用，發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。
 

　　28. 支持實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。支持創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，支持農(nóng)村供水提質(zhì)增效，對(duì)農(nóng)村規(guī)模化供水、農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)給予補(bǔ)助。支持農(nóng)村公路“建”“管”“養(yǎng)”“運(yùn)”重點(diǎn)工程。支持農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造，有效保障農(nóng)村低收入困難群眾住房安全。
 

　　29. 支持農(nóng)民全面發(fā)展。研究擬定土地增值收益分配政策，逐步提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系。建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，支持實(shí)施“雨露計(jì)劃”、脫貧人口小額信貸、富民生產(chǎn)貸等幫扶政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
 

　　八、支持建設(shè)改革開放新高地
 

　　30. 支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。加力推進(jìn)服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深入落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。加大財(cái)政資金保障力度，實(shí)施數(shù)字政府強(qiáng)基工程，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)落地。支持完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。優(yōu)化財(cái)政支出政策，完善國(guó)有金融資本管理體制，找準(zhǔn)政府與市場(chǎng)、財(cái)政與金融的結(jié)合點(diǎn)，以財(cái)政更“有為”推動(dòng)市場(chǎng)更“有效”。
 

　　31. 支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。建立聯(lián)系和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)機(jī)制，主動(dòng)“送政策上門”，增強(qiáng)財(cái)稅政策知曉度。完善扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)支持機(jī)制，每年對(duì)新認(rèn)定的10個(gè)左右民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣(市、區(qū))，省級(jí)財(cái)政給予最高300萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信等政策工具，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)全鏈條的融資支持，著力緩解融資難、融資貴問題。
 

　　32. 支持建設(shè)開放平臺(tái)和試點(diǎn)單位。支持提升上合示范區(qū)建設(shè)水平，積極推動(dòng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦能升級(jí)，打造對(duì)外開放新高地。落實(shí)開發(fā)區(qū)支持政策，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)加大外資引進(jìn)利用力度，促進(jìn)開發(fā)區(qū)形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力。實(shí)施重大展會(huì)補(bǔ)助，提升跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、儒商大會(huì)等品牌影響力。支持開展先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，對(duì)符合條件的全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位以及成功創(chuàng)建全省示范的綜合性區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)，在預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券安排等方面給予重點(diǎn)支持。
 

　　33. 支持提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。發(fā)揮好出口信保作用，完善“魯貿(mào)貸”“關(guān)稅保”和中小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)增信等政策，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、重要設(shè)備和零部件進(jìn)口貼息力度，對(duì)符合條件的重大外資引進(jìn)項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政按其到賬外資實(shí)際支出金額2%的比例、項(xiàng)目所在市財(cái)政按其到賬外資實(shí)際支出金額不低于1%的比例，最高給予1億元支持，大力促進(jìn)制造業(yè)引資，支持外資地區(qū)總部和研發(fā)中心設(shè)立。鼓勵(lì)支持開展跨國(guó)并購(gòu)、國(guó)際產(chǎn)能合作、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)對(duì)外投資合作高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)各市統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)資金支持開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)。
 

　　九、支持推進(jìn)文化自信自強(qiáng)
 

　　34. 支持文化事業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金，支持推動(dòng)媒體融合發(fā)展，建強(qiáng)用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心。加大財(cái)政資金投入，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施公共文體場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)開放補(bǔ)助政策。集中省級(jí)財(cái)政資金，支持實(shí)施珍貴文物精品、古籍珍本、公共文化等數(shù)字化工程。優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助方式，實(shí)施“齊魯文藝高峰計(jì)劃”。
 

　　35. 支持傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。統(tǒng)籌安排文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金，推動(dòng)實(shí)施尼山世界文明論壇提升工程，支持國(guó)家文化公園建設(shè)，加大對(duì)考古研究、革命文物保護(hù)等支持力度，提高文物保護(hù)利用整體水平。創(chuàng)新資金使用方式，支持實(shí)施“山東手造”工程、建設(shè)非遺工坊，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿。
 

　　36. 支持文旅深度融合發(fā)展。統(tǒng)籌旅游發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域資金，加大“好客山東 好品山東”品牌宣傳推介力度，支持打造精品旅游線路，打造文旅強(qiáng)縣，支持舉辦旅游發(fā)展大會(huì)、文化旅游惠民消費(fèi)等重點(diǎn)活動(dòng)。建立多元化投入機(jī)制，實(shí)施智慧文旅工程、“旅游+”行動(dòng)計(jì)劃，培育“百企領(lǐng)航”優(yōu)勢(shì)企業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
 

　　十、支持推進(jìn)共同富裕
 

　　37. 支持居民就業(yè)和增收。落實(shí)進(jìn)一步提高居民可支配收入政策措施，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度。健全工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布工資指導(dǎo)線。建立完善促進(jìn)充分就業(yè)的財(cái)政政策，深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入機(jī)制改革。完善重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)低收入群體充分就業(yè)、有效增收。
 

　　38. 支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。完善財(cái)政教育投入保障機(jī)制，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，支持高中特色多樣辦學(xué)。深化省屬本科高校預(yù)算撥款制度改革，支持省屬本科高校“一流學(xué)科”建設(shè)，建立以科研技術(shù)服務(wù)收入為重點(diǎn)的多渠道籌資收入財(cái)政配比政策。實(shí)施省屬高職院校預(yù)算撥款制度改革，建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，穩(wěn)定支持“雙高計(jì)劃”高職院校率先發(fā)展，支持實(shí)施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程。
 

　　39. 支持提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平。落實(shí)公立醫(yī)院政府投入政策，支持公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。完善支持社會(huì)辦醫(yī)的相關(guān)政策，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推動(dòng)藥品醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)和支付方式改革。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)重大傳染病防控經(jīng)費(fèi)保障，支持健全公共衛(wèi)生體系，有效遏制重大傳染性疾病傳播。
 

　　40. 支持人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。統(tǒng)籌中央和省級(jí)基本建設(shè)投資資金，支持衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、社會(huì)兜底服務(wù)等重大公共服務(wù)工程建設(shè)，大力支持公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。健全生育財(cái)政支持政策。發(fā)揮基本建設(shè)投資引導(dǎo)撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。
 

　　41. 支持完善社會(huì)保障體系。落實(shí)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全完善地方財(cái)政補(bǔ)充企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)更大范圍基金互濟(jì)。建立動(dòng)態(tài)多元化籌資機(jī)制，支持開展居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持構(gòu)建分層分類社會(huì)救助體系。
 

　　42. 支持筑牢安全發(fā)展屏障。加強(qiáng)區(qū)域糧食安全應(yīng)急保障能力建設(shè)，支持符合條件的省級(jí)區(qū)域性糧食安全應(yīng)急保障基地建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理資金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)重大疫情防控救治體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
 

　　十一、提升財(cái)政管理水平和資金使用效益
 

　　43. 推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善省以下政府間收入劃分，優(yōu)化財(cái)政激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付政策，調(diào)動(dòng)各級(jí)高質(zhì)量發(fā)展積極性。合理安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，完善重大民生政策支出分檔分擔(dān)辦法。進(jìn)一步規(guī)范省以下財(cái)政管理，深化省財(cái)政直管縣改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)。
 

　　44. 持續(xù)提升財(cái)政管理效能。深化預(yù)算管理制度改革，健全零基預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，支持開展成本預(yù)算績(jī)效管理改革。完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政總會(huì)計(jì)制度改革。深入推進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系貫徹實(shí)施，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用拓展，加快建設(shè)財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，提升財(cái)政管理數(shù)字化水平。
 

　　45. 充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。積極推進(jìn)實(shí)施政府綠色采購(gòu)，對(duì)列入國(guó)家品目清單的綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品予以優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)。積極推動(dòng)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策試點(diǎn)工作，引領(lǐng)建材和建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分利用采購(gòu)合同融資、預(yù)留份額、價(jià)格扣除等方式，持續(xù)加大政府采購(gòu)對(duì)中小微企業(yè)扶持力度，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　46. 全面加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，完善工作機(jī)制，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。在全省范圍內(nèi)組織開展財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題、整飭財(cái)經(jīng)秩序。持續(xù)抓好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)、代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)管，堅(jiān)決查處財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假等問題，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
 

　　以上政策措施由省財(cái)政廳牽頭落實(shí)，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工具體落實(shí)。
 

　　(2023年9月1日印發(fā))