三部門再發(fā)通知 鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)

　　工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的主體和引擎，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的堅實支撐。為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，加快推動國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策落地見效，鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，更好發(fā)揮穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤“壓艙石”作用，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》(以下簡稱《通知》)。
 

　　《通知》除了總體要求和保障措施以外，主要從四個方面振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是多措并舉，夯實工業(yè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)基礎(chǔ)；二是分業(yè)施策，強(qiáng)化重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；三是分區(qū)施策，促進(jìn)各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；四是分企施策，持續(xù)提升企業(yè)活力。
 

　　多措并舉，夯實工業(yè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)基礎(chǔ)
 

　　鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，著力點在政策落實。要堅持系統(tǒng)觀念、綜合施策，以有力政策舉措有效解決面臨的突出問題，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。
 

　　(一)加快推動重大項目建設(shè)形成實物工作量。用好政策性開發(fā)性金融工具、設(shè)備更新改造再貸款和貼息、制造業(yè)中長期貸款等政策工具，加快“十四五”相關(guān)規(guī)劃重大工程項目和各地區(qū)重大項目建設(shè)，協(xié)同做好用地、用能等要素保障，力爭早開工、早見效。修訂《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南》，實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級導(dǎo)向計劃，引導(dǎo)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新投資。推動政府投資基金落實國家戰(zhàn)略，擴(kuò)大項目投資。
 

　　(二)深挖市場潛能擴(kuò)大消費需求。進(jìn)一步擴(kuò)大汽車消費，落實好2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收購置稅、新能源汽車免征購置稅延續(xù)等優(yōu)惠政策，啟動公共領(lǐng)域車輛全面電動化城市試點。加快郵輪游艇大眾化發(fā)展，推動內(nèi)河船舶綠色智能升級。持續(xù)開展消費品“三品”全國行系列活動，加快創(chuàng)建“三品”戰(zhàn)略示范城市創(chuàng)建，開展家電下鄉(xiāng)和以舊換新活動，組織“百企千品”培優(yōu)工程，打造中國消費名品方陣。實施原材料“三品”行動，指導(dǎo)地方開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。開展信息消費+鄉(xiāng)村振興系列活動，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)電商平臺和線下零售商開展促銷活動，推動釋放消費潛力。
 

　　(三)穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)品出口。確保外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，指導(dǎo)各地建立重點外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障制度，及時解決外貿(mào)企業(yè)的困難問題，在生產(chǎn)、物流、用工等方面予以保障。提升港口集疏運和境內(nèi)運輸效率，確保進(jìn)出口貨物快轉(zhuǎn)快運。落實好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，進(jìn)一步加大出口信用保險支持力度，抓實抓好外貿(mào)信貸投放。加快推動通過中歐班列運輸新能源汽車和動力電池，支持跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動各地積極利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等現(xiàn)有渠道，支持中小微企業(yè)參加境外展會擴(kuò)大訂單。辦好第132屆中國進(jìn)出口商品交易會(廣交會)線上展，擴(kuò)大參展企業(yè)范圍，延長線上展示時間，進(jìn)一步提高成交實效。
 

　　(四)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。各地要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控“九不準(zhǔn)”要求，指導(dǎo)企業(yè)建立閉環(huán)生產(chǎn)方案和應(yīng)急處置預(yù)案，做好生產(chǎn)物資儲備、員工到崗、生活和防疫物資供應(yīng)相關(guān)工作，保障人流、物流暢通。建立應(yīng)對重大突發(fā)事件沖擊常態(tài)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域間、上下游聯(lián)動，“點對點”、“一對一”幫助龍頭企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)解決堵點卡點問題，保障重點企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵軟件、核心基礎(chǔ)零部件、元器件供應(yīng)保障和協(xié)同儲備，統(tǒng)籌推動汽車芯片推廣應(yīng)用、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)能提升等工作，進(jìn)一步拓展供應(yīng)渠道。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定能源保供應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)地方優(yōu)化有序用電措施，保障迎峰度冬電力電煤供應(yīng)安全，滿足工業(yè)發(fā)展合理用能需求。
 

　　(五)持續(xù)壯大新動能。深入實施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等重點領(lǐng)域，推進(jìn)國家級集群向世界級集群培育提升。啟動創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域增長極。加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、高端裝備、工業(yè)軟件、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深入實施智能制造工程，開展智能制造試點示范行動，加快推進(jìn)裝備數(shù)字化，遴選發(fā)布新一批服務(wù)型制造示范，加快向智能化、綠色化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型。深入開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，實施5G行業(yè)應(yīng)用“十百千”工程，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，加快5G全連接工廠建設(shè)，推動各地高質(zhì)量建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。落實5G揚帆應(yīng)用行動計劃，深入推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用。
 

　　分業(yè)施策，強(qiáng)化重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
 

　　鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，重點在行業(yè)。要統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、補短板、鍛長板、育集群、建生態(tài)各項工作，深入推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。
 

　　(六)推動原材料行業(yè)提質(zhì)增效。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、比較優(yōu)勢突出、技術(shù)領(lǐng)先的行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域或重點產(chǎn)品，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶頭作用，支持形成一批石化化工、鋼鐵、有色金屬、稀土、綠色建材、新材料產(chǎn)業(yè)集群。落實落細(xì)工業(yè)領(lǐng)域以及石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達(dá)峰實施方案，健全綠色制造體系，加快節(jié)能降碳裝備技術(shù)推廣應(yīng)用。做好大宗原材料保供穩(wěn)價，完善大宗原材料供給“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，下達(dá)化肥最低生產(chǎn)計劃，靈活運用國家儲備開展市場調(diào)節(jié)，促進(jìn)價格運行在合理區(qū)間。提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，進(jìn)一步完善廢鋼、廢舊動力電池等再生資源回收利用體系，研究制定重點資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方案，開展光伏壓延玻璃產(chǎn)能預(yù)警，指導(dǎo)光伏壓延玻璃項目合理布局。加快國內(nèi)(重點)鐵礦石項目建設(shè)，推進(jìn)智能礦山建設(shè)。優(yōu)化布局建設(shè)國家新材料重點平臺，深化實施首批次應(yīng)用保險補償機(jī)制，加快促進(jìn)一批重點新材料產(chǎn)用銜接和市場應(yīng)用推廣。
 

　　(七)鞏固裝備制造業(yè)良好勢頭。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高大飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、船舶與海洋工程裝備、高端數(shù)控機(jī)床等重大技術(shù)裝備自主設(shè)計和系統(tǒng)集成能力。實施重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，做優(yōu)做強(qiáng)信息通信設(shè)備、先進(jìn)軌道交通裝備、工程機(jī)械、電力裝備、船舶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)控機(jī)床、通用航空及新能源飛行器、海洋工程裝備、高端醫(yī)療器械、郵輪游艇裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。組織農(nóng)機(jī)裝備補短板行動，一體化推動生產(chǎn)推廣應(yīng)用。加快能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動智能光伏創(chuàng)新發(fā)展和行業(yè)應(yīng)用，完善光伏、鋰電等綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。優(yōu)化實施首臺(套)重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次保險補償試點政策，深入開展政府采購支持首臺(套)試點，推動首臺(套)、首批次等創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。
 

　　(八)促進(jìn)消費品行業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)。深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，編制《升級和創(chuàng)新消費品指南》，促進(jìn)產(chǎn)品迭代更新。抓緊制定發(fā)布地方特色食品產(chǎn)業(yè)培育、推動生物制造發(fā)展等政策文件，加快制修訂家用電器、嬰童用品、電動自行車等重點產(chǎn)品強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。推動醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈補短板，加快關(guān)鍵原輔料、設(shè)備配件和生產(chǎn)工藝研發(fā)攻關(guān)，促進(jìn)集群化發(fā)展。支持紡織服裝行業(yè)綠色化發(fā)展，加大再生纖維制品宣傳推廣力度，穩(wěn)住輕工、紡織等勞動密集型產(chǎn)品出口，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)平穩(wěn)運行。
 

　　分區(qū)施策，促進(jìn)各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展
 

　　鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，關(guān)鍵在地方。各地要結(jié)合自身實際，加強(qiáng)央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，推動區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
 

　　(九)東部工業(yè)大省主動發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用。東部工業(yè)大省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場規(guī)模大、外資外貿(mào)占比高、帶動性強(qiáng)，要勇挑大梁，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，為全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長多作貢獻(xiàn)。大力發(fā)展高端制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力強(qiáng)化數(shù)字賦能，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，塑造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持建設(shè)培育一批國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計中心。深化“放管服”改革，擴(kuò)大高水平開放，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。強(qiáng)化與資源富集區(qū)、成本優(yōu)勢區(qū)等區(qū)域分工協(xié)作，推動部分產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)彈性和韌性。
 

　　(十)中西部地區(qū)努力鞏固較快增長態(tài)勢。能源原材料大省要著力穩(wěn)生產(chǎn)增效益，鞏固較快增長勢頭。受電力短缺影響較大省份要對照增長目標(biāo)，抓緊謀劃用電高峰后的追平補齊措施。支持中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有基礎(chǔ)優(yōu)勢的地區(qū)，通過中央企業(yè)投資、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金重點支持等方式，促進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和集群。進(jìn)一步優(yōu)化西部地區(qū)營商環(huán)境，在滿足產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集聚。
 

　　(十一)東北地區(qū)推動全面振興取得新突破。東北地區(qū)要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮裝備制造、能源原材料、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極支持駐東北地區(qū)中央企業(yè)發(fā)展，防止因人才流失和人員老化導(dǎo)致創(chuàng)新能力減弱，確保重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。不斷完善有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，提高對資本和人才的吸引力。
 

　　分企施策，持續(xù)提升企業(yè)活力
 

　　鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，主體是企業(yè)。要充分發(fā)揮不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)的積極性，激發(fā)活力，增強(qiáng)信心，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)提供有力支撐和保障。
 

　　(十二)充分發(fā)揮大型企業(yè)“頂梁柱”作用。大型企業(yè)要把穩(wěn)增長放在更加突出位置，細(xì)化落實穩(wěn)增長目標(biāo)任務(wù)。特別是中央工業(yè)企業(yè)要發(fā)揮好對產(chǎn)業(yè)鏈主體支撐和融通帶動作用；要加強(qiáng)生產(chǎn)運行調(diào)度，拓展挖潛增利空間，努力多作貢獻(xiàn)；要在加快自身發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定的同時，全力做好能源糧食安全托底和保供穩(wěn)價，推動能源、物流和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放采購需求；要積極為中小企業(yè)供應(yīng)商提供項目、資金等支持，對中小企業(yè)賬款“應(yīng)付盡付、應(yīng)付快付”，落實2022年減免房租政策對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租“應(yīng)免盡免、應(yīng)免快免”。
 

　　(十三)加力支持中小企業(yè)和民營企業(yè)專精特新發(fā)展。充分發(fā)揮各級中小企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，抓好各項惠企政策落實，鼓勵地方出臺配套舉措。加大國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺培育力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺能力建設(shè)投入，深入開展中小企業(yè)服務(wù)行動，推動優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)對接多層次資本市場，強(qiáng)化對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的支撐。深入實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程，組織開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”、“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動，大力促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。扎實開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動、涉企違規(guī)收費專項整治，抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合督查發(fā)現(xiàn)問題整改，努力為中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
 

　　(十四)強(qiáng)化對外資企業(yè)的服務(wù)保障。建立健全與外資企業(yè)的常態(tài)化交流機(jī)制，強(qiáng)化用工、用能、物流等生產(chǎn)要素保障，積極協(xié)調(diào)解決合理需求，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和正常經(jīng)營。指導(dǎo)外資企業(yè)落實好疫情防控工作指南，進(jìn)一步便利外資企業(yè)商務(wù)、技術(shù)人員及家屬出入境。鼓勵和支持外資企業(yè)加大在華高新技術(shù)、中高端制造、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域的投資，支持外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔(dān)國家科技計劃項目。強(qiáng)化制造業(yè)重大外資項目服務(wù)保障，推動相關(guān)項目盡快落地。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和數(shù)據(jù)治理水平。
 

　　原標(biāo)題：三部門再發(fā)通知 鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)