水是人們生存之源。水質(zhì)關乎國民生命安全，影響著國計民生。自綠色環(huán)境、生態(tài)建設等系列目標提出，我國對于水源水質(zhì)的治理強度逐漸加大，水質(zhì)要求逐漸提升。污水治理成為水源水質(zhì)領域攻關的重要項目。
通過階段性污水治理，可以達到三個目標：一是有效改善生態(tài)環(huán)境，限制污染型工廠，凈化水環(huán)境；二是保障居民生活用水安全，保障重工業(yè)地區(qū)水質(zhì)達標；三是實現(xiàn)可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，利用化學等工藝技術對污水進行廢物利用，節(jié)省資源。
但不同于城市水源水質(zhì)的大幅提高，農(nóng)村污水治理仍是一塊“硬骨頭”。據(jù)住建部的數(shù)據(jù)，2020年城市污水處理率超過97%；相比之下，2016年，我國農(nóng)村污水處理率為22%，2021年的處理率僅28%。5年間，農(nóng)村污水治理率僅提高了6%左右。農(nóng)村生活污水治理基礎薄弱，任務艱巨。
較城鎮(zhèn)污水而言，農(nóng)村污水治理進展緩慢的原因多樣。一大通病是污水治理項目啟動前基礎條件未摸清，建設需求模糊，工程投入量和后期使用度不匹配，易出現(xiàn)資源浪費的問題。
其次，農(nóng)村污水治理關注的是成本問題。由于農(nóng)村人口居住分散，村鎮(zhèn)之間尚未搭建完善的排水管網(wǎng)，從搭建網(wǎng)管到設立集中處理設備，工期時間長，人力投資大，遠距離的污水管網(wǎng)系統(tǒng)鋪設成本高，一整套配套設資金壓力不小。
此外，污水處理設施后期運行維護難度大，一方面是專業(yè)人才引進難，另一方面，定期維修維護儀器設備又是一筆不小的投入。此外，我國農(nóng)村污治理市場缺乏穩(wěn)定成熟的商業(yè)模式，長效可持續(xù)機制亟待健全，融資難、融資貴的問題是當前農(nóng)村污水處理的一大難關。政策方面落地難、實施難，監(jiān)管力度和管理模式?jīng)]有統(tǒng)一明確的規(guī)定等問題也加大農(nóng)村污水治理的難度。
2019年7月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等九部門印發(fā)《關于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》，其中提出“農(nóng)村生活污水治理仍然是農(nóng)村人居環(huán)境最突出的短板，面臨著思想認識和資金投入不到位、工作進展不平衡、管護機制不健全等問題”。
2021年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》，要求到2025年，農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控。2022年2月，連續(xù)多年聚焦三農(nóng)問題的“中央一號文件”，再次提出“分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理”和“加快推進農(nóng)村黑臭水體治理”。
系列政策出臺，加速農(nóng)村污水治理的進程。怎么治，如何治成了“頭等大事”。以此前的PPP項目為例，多采用政企合作模式(PPP)，這就需要政府、企業(yè)雙方著手改進。
對政府來說，資金扶持是必須的。實際上多數(shù)環(huán)保項目，都存在不是使用者付費型，那么基本項目則需要政府扶持，這個過程中還需注意加快項目驗收進度，解決好后期試運營時間、相關維修費用按時支付等問題。例如海南瓊中縣耗資13億的PPP項目從輝煌到將近“流產(chǎn)”，企業(yè)工作人員認為項目中的大問題是項目驗收進度慢。項目無法如期推進，驗收進度拖延，建設、維護費用不到賬，企業(yè)自然會捉襟見肘。
從企業(yè)方面考慮，項目前期調(diào)研需要到位。既要考慮當?shù)刎斦Y金承受能力、村莊人口規(guī)模和分布，又要考慮投入與產(chǎn)出比，合理利用資源，因地制宜建設，避免造成資源浪費。
2022年4月22日，生態(tài)環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部表示，到2025年，農(nóng)村生活污水處理率從28%提高到40%。然而這個目標并不輕松。相關措施中，“分區(qū)分類施策，根據(jù)區(qū)域差異和村莊類型，科學確定技術路徑和模式，不搞‘整齊劃一’和‘盲目攀比’”成為焦點。明確的重點區(qū)域和優(yōu)先對象，因地制宜或許是提高農(nóng)村污水治理率的關鍵。
此外，還要看到農(nóng)村污水處理設施要建好，更要運營好。建設后時期，如何維護好是農(nóng)村污水治理需要關注的問題。
原標題： 污水成農(nóng)村環(huán)境“頑疾” 因地制宜或成農(nóng)村污水處理率關鍵
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