《重慶市潼南區(qū)深化農(nóng)村生活污水治理（管控）行動方案（2024—2027年）（征求意見稿）》政策解讀

　　一、制定背景及政策依據(jù)
 

　　農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，2023年12月26日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦土壤〔2023〕24號)，明確提出了“立足農(nóng)村實(shí)際，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，健全治理機(jī)制，明確重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜實(shí)施治理管控，強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)維管理，走出一條新時代農(nóng)村生活污水治理之路”。2024年6月18日，為深入學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，確保農(nóng)村環(huán)境整治工作取得農(nóng)民群眾認(rèn)可的實(shí)效，規(guī)范和指導(dǎo)具體行政村開展農(nóng)村生活污水治理(管控)，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)開展了農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)行動。
 

　　2024年5月20日，重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室印發(fā)了《重慶市深化農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案(2024—2027年)》(渝環(huán)〔2024〕73號)文件，提出全市涉農(nóng)行政村和社區(qū)農(nóng)村生活污水治理(管控)還存在治理模式不精準(zhǔn)、治理方式不科學(xué)、治理機(jī)制不健全、治理投入不到位、治理效果不穩(wěn)定等問題，要求按照“1446”工作體系(1個治理目標(biāo)，4項(xiàng)治理標(biāo)準(zhǔn)，4種治理路徑，6大專項(xiàng)行動)，探索山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村生活污水治理新模式，整體提升農(nóng)村生活污水治理管控水平，全面推進(jìn)美麗重慶建設(shè)
 

　　二、制定目的
 

　　近年來，潼南區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和重慶市決策部署，農(nóng)村生活污水治理取得了積極進(jìn)展，但仍然存在治理機(jī)制不完善、治理重點(diǎn)不突出、治理成效評判標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、治理模式不精準(zhǔn)、治理成效不穩(wěn)固、保障措施不健全等問題。為學(xué)好用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保農(nóng)村環(huán)境整治工作取得農(nóng)民群眾認(rèn)可成效，按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦土壤〔2023〕24號)、《重慶市深化農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案(2024—2027年)》(渝環(huán)〔2024〕73號)、《重慶市農(nóng)村黑臭水體清零區(qū)縣創(chuàng)建暨<農(nóng)村生活污水治理工作專班辦公室關(guān)于編制農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案>的通知(〔2024〕52號)》的工作要求，結(jié)合潼南區(qū)實(shí)際，編制潼南區(qū)深化農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案，穩(wěn)步提升農(nóng)村生活污水治理(管控)水平，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，確保2024-2027年農(nóng)村生活污水治理(管控)率穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、美麗潼南建設(shè)取得重要進(jìn)展和明顯成效。
 

　　三、制定過程
 

　　前期準(zhǔn)備階段(2024年9月25日—30日)：成立潼南區(qū)農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案工作項(xiàng)目工作組，收集潼南區(qū)農(nóng)村生活污水治理臺賬、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施數(shù)據(jù)、集中居民點(diǎn)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料。
 

　　現(xiàn)場調(diào)查階段(2024年10月1日—10月20日)：根據(jù)潼南區(qū)農(nóng)村生活污水治理(管控)實(shí)際，確定行動方案調(diào)查內(nèi)容，制定行動方案現(xiàn)場調(diào)查方案，包括現(xiàn)場調(diào)查范圍、調(diào)查時間、調(diào)查人員、調(diào)查點(diǎn)位和路線安排等，開展行動方案調(diào)查工作，每日整理歸檔調(diào)研成果、形成現(xiàn)場調(diào)查表等。
 

　　行動方案報告編制階段(2024年10月21日—11月18日)：按《重慶市深化農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案(2024—2027年)》《重慶市農(nóng)村黑臭水體清零區(qū)縣創(chuàng)建暨農(nóng)村生活污水治理工作專班辦公室<關(guān)于編制農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案>的通知》(〔2024〕52號)等文件要求，經(jīng)征求相關(guān)部門意見后修改形成《重慶市潼南區(qū)深化農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案(2024-2027)(征求意見稿)》。
 

　　四、適用對象
 

　　相關(guān)部門及各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)：負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行農(nóng)村生活污水治理政策，監(jiān)督和指導(dǎo)治理(管控)工作。
 

　　污水處理企業(yè)及相關(guān)施工單位：負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)污水處理設(shè)施，確保污水處理工作的順利進(jìn)行。
 

　　農(nóng)村村社及村民：積極參與生活污水的治理工作，配合政府和相關(guān)部門開展工作。
 

　　五、主要內(nèi)容
 

　　包括主要目標(biāo)、實(shí)施7大行動、保障措施三部分。
 

　　(一)主要目標(biāo)
 

　　為實(shí)現(xiàn)“到2027年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理(管控)率達(dá)到100%，集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)100%，成功建成49個農(nóng)村生活污水“零直排村”和5個“精品村””的總體目標(biāo)。明確2024-2027四年目標(biāo)任務(wù)：到2024年、2025年、2026年、2027年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理(管控)率分別達(dá)70%、83.6%、93.9%、100%，集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率分別達(dá)96.3%、96.3%、98.1%、100%，“零直排村”(“精品村”)個數(shù)分別達(dá)12個(1個)、15個(2個)、15個(1個)、7個(1個)。
 

　　(二)實(shí)施7大行動
 

　　一是區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭實(shí)施農(nóng)村生活污水污染調(diào)查行動，重點(diǎn)調(diào)查全區(qū)91個未完成治理村和15個提質(zhì)增效村列入對象；二是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭實(shí)施改廁暨戶廁糞污管控行動，扎實(shí)推進(jìn)3萬余農(nóng)戶“廁所革命”；三是區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭實(shí)施農(nóng)村生活污水集中資源化利用行動，推動有條件的農(nóng)村污水處理設(shè)施改造為集中式資源化利用設(shè)施；四是區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍向農(nóng)村納管延伸工作，按期實(shí)施全區(qū)約29公里管網(wǎng)延伸；五是區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭實(shí)施存量污水處理設(shè)施技術(shù)改造行動，全面推動新勝鎮(zhèn)鐘峰村明鏡污水處理站、柏梓鎮(zhèn)天池社區(qū)文明污水處理站升級改造；六是區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管能力提升行動，制定長效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理(管控)短板。七是區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭實(shí)施“零直排村”示范建設(shè)，全面落實(shí)鎮(zhèn)街、村(社)責(zé)任，有力有序完成市級下達(dá)示范建設(shè)任務(wù)。
 

　　(三)保障措施
 

　　一是堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨建統(tǒng)領(lǐng)貫穿農(nóng)村生活污水治理工作全過程，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓的農(nóng)村生活污水治理(管控)工作推進(jìn)機(jī)制。二是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。做好中央農(nóng)村環(huán)境整治資金、農(nóng)村廁所革命中央獎補(bǔ)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金、市級鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金等資金的政策銜接。三是加大政策支持。全區(qū)各部門落實(shí)工作職責(zé)，分工配合著力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理(管控)。四是加強(qiáng)技術(shù)支撐。搭建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家?guī)?，用活用好市級專?ldquo;一對一”幫扶機(jī)制。五是健全長效機(jī)制。按年度開展農(nóng)村生活污水集中達(dá)標(biāo)處理設(shè)施水質(zhì)、水量監(jiān)測，定期對集中資源化利用區(qū)域土壤、周邊水環(huán)境進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測。六是加強(qiáng)監(jiān)督考核。落實(shí)重點(diǎn)治理村社清單目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，精準(zhǔn)分解市級下達(dá)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核、生態(tài)環(huán)境高分報表等考核指標(biāo)。七是鼓勵公眾參與。充分聽取農(nóng)民群眾對農(nóng)村生活污水治理的意愿和需求，鼓勵農(nóng)戶以資源化利用方式實(shí)現(xiàn)污水科學(xué)就地回用。
 

　　六、針對《行動方案》進(jìn)行問答式舉例解讀
 

　　1.潼南區(qū)農(nóng)村生活污水治理的總體要求是什么？
 

　　答：一是因地制宜，分類施策。因地制宜選擇資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠、相對集中式或集中式處理等治理模式或模式組合，不搞“一刀切”。二是經(jīng)濟(jì)適用，梯次推進(jìn)。自下而上、實(shí)事求是確定治理標(biāo)準(zhǔn)，合理選擇技術(shù)工藝。突出重點(diǎn)，分階段對農(nóng)村生活污水應(yīng)管盡管、應(yīng)治盡治、應(yīng)用盡用，逐步迭代升級，不搞“一窩蜂”。三是典型引路，建管并重。堅(jiān)持“問需于農(nóng)”“問計(jì)于農(nóng)”“問效于農(nóng)”，注重試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面推進(jìn)治理。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理，建立管護(hù)機(jī)制，建一個成一個，不搞“一陣風(fēng)”。
 

　　2.潼南區(qū)農(nóng)村生活污水治理的模式和技術(shù)應(yīng)該如何選擇？
 

　　答：一是優(yōu)先采取資源化利用的治理模式。常住人口較少、居住分散，以及具備適宜環(huán)境消納能力(包括水環(huán)境容量、土地消納能力)的村莊，特別是位于非環(huán)境敏感區(qū)，或者干旱缺水的村莊，可充分借助農(nóng)村地理自然條件等，在按照《農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對糞污無害化處理的基礎(chǔ)上，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，就近就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用。二是對距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊，可采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠的治理模式。三是人口集中或相對集中的村莊，因地制宜采取相對集中式或者集中式處理模式。處理技術(shù)或技術(shù)組合的選擇，統(tǒng)籌考慮污水水質(zhì)水量及其變化特點(diǎn)，以及區(qū)域水環(huán)境改善需求。
 

　　3.如何做好農(nóng)村改廁與污水處理的有效銜接？
 

　　答：將已開展水沖式廁所改造、廁所糞污去向難以解決的村莊作為治理重點(diǎn)。鼓勵推廣有利于糞污資源化利用的改廁技術(shù)，加強(qiáng)糞污收集利用體系建設(shè)。計(jì)劃開展水沖式廁所改造的地區(qū)，具備條件的，與農(nóng)村污水治理一體化推進(jìn)、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營。確有必要建設(shè)相對集中式或集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的村莊，統(tǒng)籌考慮廁所糞污治理。
 

　　4.如何加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維質(zhì)量管理？
 

　　答：針對農(nóng)村點(diǎn)多面廣、設(shè)施數(shù)量眾多的，以設(shè)計(jì)日處理能力100噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施為重點(diǎn)，組織季度巡查和半年一次的出水水質(zhì)監(jiān)測，督促建成設(shè)施正常運(yùn)行。鼓勵通過電量、流量或視頻監(jiān)控等方式，與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管能力和實(shí)際需要，將巡查和水質(zhì)監(jiān)測范圍擴(kuò)大到設(shè)計(jì)日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。
 

　　5.如何評判治理成效？
 

　　答：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境?！吨貞c市潼南區(qū)深化農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案(2024—2027年)(征求意見稿)》提出：到2027年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理(管控)率達(dá)100%、集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)100%目標(biāo)，成功建成49個農(nóng)村生活污水“零直排村”和5個“精品村”示范點(diǎn)。
 

　　七、政策咨詢渠道
 

　　政策咨詢部門：重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局。
 

　　原標(biāo)題：《重慶市潼南區(qū)深化農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案(2024—2027年)(征求意見稿)》政策解讀