我國(guó)是世界上最大的電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，廢電產(chǎn)生量大，且報(bào)廢量逐年提高。國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)主要家電保有量超過(guò)30億臺(tái)，汽車保有量超過(guò)3億輛，在大力推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新等重磅政策支持下，存在巨大的更新?lián)Q代潛力。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)10多年努力，我國(guó)已建成全球最大規(guī)模的電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)體系。截至2021年，擁有國(guó)家資質(zhì)處理企業(yè)已有94家。
2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理?xiàng)l例》，旨在規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動(dòng)，防止和減少環(huán)境污染、促進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，保障人體健康。也是在這份文件中，廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)基金制度正式確立。通過(guò)借鑒國(guó)外“生產(chǎn)者責(zé)任制”的做法，由國(guó)家出臺(tái)一定的激勵(lì)措施，來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)者承擔(dān)一定的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理責(zé)任。
據(jù)財(cái)政部預(yù)算司歷年中央政府性基金支出預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，自2012年廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金成立至2023年末，基金合計(jì)收入312.7億元，合計(jì)支出311.2億元，至2023年末基金余額約1.5億元，由家電制造企業(yè)側(cè)收取的基金收入幾乎全部發(fā)放用于補(bǔ)貼廢電器拆解企業(yè)。但近年來(lái)，隨著廢家電產(chǎn)量的不斷增加，基金收支小幅度失衡。
于是，2023年年末，國(guó)家財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)文，宣布自2024年1月1日起停征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。為優(yōu)化對(duì)行業(yè)的支持政策，國(guó)家決定，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度進(jìn)行改革，改由中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門起草了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法》(下稱《辦法》)，并廣泛征集意見。9月13日，該文件正式印發(fā)，對(duì)資金支持范圍、分配和使用管理等作出明確要求。
支持范圍
具有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格、滿足申領(lǐng)專項(xiàng)資金標(biāo)準(zhǔn)和條件的企業(yè)回收處理列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空氣調(diào)節(jié)器、微型計(jì)算機(jī)等五類廢棄電器電子產(chǎn)品的，可以給予支持。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同財(cái)政部另行規(guī)定。專項(xiàng)資金實(shí)施期限為2024年至2027年。
對(duì)于2023年12月31日以前的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理，按規(guī)定尚未補(bǔ)貼的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部核實(shí)核定后，可以按照廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金使用有關(guān)規(guī)則，安排專項(xiàng)資金分期據(jù)實(shí)予以支持。
資金分配
對(duì)2024年及以后年度開展的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，專項(xiàng)資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按照因素法分配，相關(guān)省份上一年度廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范處理量、地方固體廢棄物污染防治投入、居民實(shí)際擁有家電數(shù)量、廢棄電器電子產(chǎn)品許可核定回收處理產(chǎn)能實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率，權(quán)重分別為70%、15%、10%、5%，共計(jì)100%。
其中，按照廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收處理量分配的金額，具體依電冰箱、空氣調(diào)節(jié)器、微型計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、洗衣機(jī)3:3:2:1:1的比例確定。分配比例可以根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)境管理形勢(shì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
對(duì)家電生產(chǎn)企業(yè)自建或控股企業(yè)回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品的，采取以下方式計(jì)算處理量:在滿足申領(lǐng)專項(xiàng)資金各項(xiàng)條件的前提下，對(duì)處理家電不足200萬(wàn)臺(tái)的，每臺(tái)均按照0.95計(jì)；對(duì)處理家電200萬(wàn)臺(tái)及以上的，0到220萬(wàn)臺(tái)的部分每臺(tái)按照1計(jì)，220 萬(wàn)臺(tái)以上的部分每臺(tái)按照1.05計(jì)。
對(duì)此，有關(guān)券商分析認(rèn)為，原基金模式的退出有望推動(dòng)此前對(duì)回收拆解企業(yè)欠補(bǔ)的快速補(bǔ)齊，有利于回收拆解企業(yè)提高拆解意愿，恢復(fù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。據(jù)其測(cè)算，此次2024年預(yù)算專項(xiàng)資金75億元明顯高于其預(yù)測(cè)的24年新增應(yīng)付補(bǔ)貼的金額，拆解補(bǔ)貼或可在實(shí)現(xiàn)年內(nèi)平衡的基礎(chǔ)上，對(duì)過(guò)去欠補(bǔ)進(jìn)行一定額度償還，有利于拆解企業(yè)恢復(fù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。加上消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼等“真金白銀”推動(dòng)，廢棄電器電子產(chǎn)品處理市場(chǎng)有望迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展的“春天”。
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