答復：關于合法合規(guī)發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)的建議

　　對省十四屆人大二次會議第1114號建議的答復

 

　　高軍會代表：
 

　　您提出的《關于合法合規(guī)發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：
 

　　您在建議中提到的關于大力推進預制菜行業(yè)標準化建設、推行預制菜產(chǎn)業(yè)合規(guī)管理的建議，對我們工作有很大的推動作用，我們高度贊同。近年來，省市場監(jiān)管局嚴格落實“四個最嚴”要求，持續(xù)加強預制菜質(zhì)量安全監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　一、預制菜中央廚房模式和食品安全標準情況
 

　　(一)中央廚房制作的菜肴不納入預制菜范圍。2024年3月，市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)通知，規(guī)范了預制菜范圍。根據(jù)政策解讀，預制菜范圍突出工業(yè)化預加工特點和菜肴屬性，預制菜應當具備和符合規(guī)?；?、標準化、潔凈化、規(guī)范化食品生產(chǎn)加工特點和要求，更好發(fā)揮食品工業(yè)化優(yōu)勢作用。企業(yè)生產(chǎn)預制菜應當依法取得食品生產(chǎn)許可，符合國家關于預包裝食品法律法規(guī)和標準有關要求，加強進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、貯存運輸、銷售使用全環(huán)節(jié)的風險管控?？紤]到連鎖餐飲企業(yè)廣泛應用中央廚房模式，其自行制作并向自有門店配送的凈菜、半成品、成品菜肴，應當符合餐飲食品安全的法律法規(guī)和標準要求。中央廚房制作的菜肴不納入預制菜范圍。
 

　　(二)預制菜食品安全標準和企業(yè)標準制定情況?！吨腥A人民共和國食品安全法》及其實施條例規(guī)定，食品安全標準是強制執(zhí)行的標準；除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。食品安全國家標準、地方標準分別由國務院、省級衛(wèi)生行政部門組織制定，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省級衛(wèi)生行政部門備案。2024年3月，國家衛(wèi)生健康委已公開征求2024年度食品安全國家標準立項計劃，擬由國家食品安全風險評估中心等單位承擔預制菜食品安全國家標準的制定工作。省衛(wèi)生健康委依法開展預制菜食品企業(yè)標準的備案工作。
 

　　二、積極推動預制菜推薦性標準制定
 

　　(一)積極參與預制菜國家標準制定。目前，市場監(jiān)管總局已立項2項預制菜推薦性國家標準。一是《預制菜術語和分類》，規(guī)定預包裝食品中預制菜肴產(chǎn)品的術語、定義及分類。二是《預制菜加工流通設計指南》，規(guī)定預制菜基本模型、供應鏈協(xié)同設計、菜品研發(fā)設計、實施指南、餐余處置等要求。省市場監(jiān)管局積極建言獻策，在中國標準化研究院召開的預制菜標準制定討論會上提供江蘇經(jīng)驗。
 

　　(二)全力推進預制菜地方標準制定。省市場監(jiān)管局持續(xù)推進預制菜標準體系建設，不斷加大標準供給。一是加強標準有效供給。立項2項省級推薦性地方標準：《預制菜通用規(guī)范》《預制菜生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，預計年底前完成審查。二是搭建標準化技術服務平臺。建有江蘇省餐飲標委會、農(nóng)產(chǎn)品加工標委會，為我省預制菜生產(chǎn)加工及營銷提供有效支撐平臺。三是開展標準體系研究。委托南京工業(yè)大學開展預制菜標準體系研究，梳理分析我省預制菜標準現(xiàn)狀，提出預制菜標準制定及推廣實施意見建議。
 

　　三、切實加強預制菜質(zhì)量安全監(jiān)管
 

　　(一)不斷推動預制菜法規(guī)政策出臺。一是積極推動將預制菜寫入《江蘇省食品安全條例》，條例第六十八條從加強全程監(jiān)管、開展風險監(jiān)測評估、制定監(jiān)管措施三方面對預制菜食品安全監(jiān)管作出規(guī)定。二是會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門聯(lián)合制定《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，在省政府領導的關心支持下，于2024年5月印發(fā)各設區(qū)市人民政府。文件分別從加強生產(chǎn)許可管理、嚴格落實主體責任、加大監(jiān)督檢查力度、實施風險監(jiān)測評估、嚴厲打擊違法行為、積極推進標準建設、建設標準化原料生產(chǎn)基地、培育壯大預制菜企業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升創(chuàng)新研發(fā)能力、拓展預制菜消費市場、營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境12方面出臺具體措施。
 

　　(二)持續(xù)加強預制菜生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。一是規(guī)范預制菜生產(chǎn)許可。2023年，與上海、浙江、安徽省市場監(jiān)管局共同制定發(fā)布《長三角預制菜生產(chǎn)許可審查指引》，對預制菜食品生產(chǎn)許可準入進行了規(guī)范。二是督促企業(yè)落實主體責任。通過加強監(jiān)督檢查、組織第三方風險排查、開展抽檢監(jiān)測等措施，持續(xù)督促預制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責任，督促其依法配備食品安全總監(jiān)和安全員，建立風險管控清單，實施“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度。三是指導企業(yè)落實貯存和追溯要求。針對預制菜大多為冷藏冷凍食品、對貯存運輸溫度有特殊要求的特點，指導食品銷售者嚴格落實全程溫度控制要求。督促經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系，落實進貨查驗制度，鼓勵采用信息化手段采集、留存相關憑證。
 

　　下一步，省市場監(jiān)管局將堅決落實“四個最嚴”要求，全力保障預制菜質(zhì)量安全。一是指導各地按照市場監(jiān)管總局修訂完善的相關食品生產(chǎn)許可審查細則開展許可審查工作，提高預制菜行業(yè)準入門檻。二是進一步加強預制菜生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，督促企業(yè)嚴把原料質(zhì)量關，嚴格食品添加劑使用，嚴格管控預制菜在生產(chǎn)、貯存、運輸、銷售過程中冷凍冷藏等條件，切實保障預制菜食品安全。三是支持農(nóng)業(yè)、工信等相關部門和機構開展預制菜標準研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推進預制菜地方標準、團體標準的研制工作。
 

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和支持。
 

　　江蘇省市場監(jiān)督管理局
 

　　2024年6月20日