建設(shè)清潔低碳的能源水利網(wǎng)絡(luò) 《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

 

　　一、出臺(tái)背景
 

　　廈漳泉三市歷史文化同源，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度較高，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和合作性較強(qiáng)，人流、物流、資金流、信息流往來頻繁，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作緊密，培育發(fā)展廈漳泉都市圈具備扎實(shí)的基礎(chǔ)。2021年，《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“強(qiáng)化福州都市圈和廈漳泉都市圈引擎帶動(dòng)作用”。2022年，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》及“十四五”實(shí)施方案，將廈漳泉都市圈列為重點(diǎn)培育發(fā)展的現(xiàn)代化都市圈之一。2023年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》，提出充分發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和先行示范作用，支持廈門開展綜合改革試點(diǎn)，打造廈金“同城生活圈”，發(fā)揮泉州、漳州閩南語地區(qū)臺(tái)胞主要祖籍地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)世界閩南文化交流中心。這些文件的印發(fā)和實(shí)施，為廈漳泉都市圈發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
 

　　二、總體要求
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊扣“四個(gè)更大”重要要求，充分發(fā)揮“魅力廈門”“潛力漳州”和“活力泉州”優(yōu)勢(shì)，加快提升廈漳泉同城化水平，輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展，合力打造全省高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源，共同提高人民群眾生活品質(zhì)，攜手促進(jìn)海峽兩岸融合發(fā)展和世界閩南經(jīng)濟(jì)文化交流，支撐粵閩浙沿海城市群一體化發(fā)展，在中國(guó)式現(xiàn)代化中彰顯新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章貢獻(xiàn)力量。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》共分為9個(gè)部分。
 

　　第一部分為“發(fā)展目標(biāo)”。到2030年，廈漳泉都市圈經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制基本建立，一體化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新聯(lián)通，“軌道上的都市圈”和“1小時(shí)通勤圈”更加成型。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新邁上新臺(tái)階，高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升。公共服務(wù)得到新提升，跨城鄉(xiāng)和跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度不斷完善。生態(tài)環(huán)保取得新成效，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展模式基本形成。改革開放取得新進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。閩南文化得到新傳播，形成具有國(guó)際影響力的話語體系。協(xié)同發(fā)展機(jī)制取得新突破，提供更多全國(guó)首創(chuàng)的都市圈協(xié)同建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。到2035年，廈漳泉都市圈輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，成為中國(guó)式現(xiàn)代化都市圈的樣板。
 

　　第二部分為“優(yōu)化都市圈發(fā)展布局”。著力構(gòu)建“一帶兩軸三核多片”空間格局。一帶集聚：依靠福廈高鐵、福廈鐵路、漳汕高鐵、廈深鐵路、城際鐵路R1線和沈海高速、國(guó)道G324、G228等互通互聯(lián)的沿海交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)人口與產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新要素集聚的沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶。兩軸協(xié)同：依托廈龍鐵路、廈蓉高速公路等骨干交通建設(shè)廈門—漳州北部山海協(xié)同發(fā)展軸，依托興泉鐵路、廈沙高速、泉南高速等建設(shè)廈門—泉州北部山海協(xié)同發(fā)展軸，打造貫通山海、聯(lián)接中西部的重要通道。三核引領(lǐng)：充分發(fā)揮三市主城區(qū)的核心引領(lǐng)作用，功能調(diào)整、優(yōu)化開發(fā)，形成“分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展”的格局，構(gòu)筑“閩南金三角”的支點(diǎn)。多片合作：以跨行政區(qū)城鎮(zhèn)圈為抓手，共建一批各具優(yōu)勢(shì)和特色的區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)，率先在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。同時(shí)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
 

　　第三部分為“共建高效一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”。主要包括：完善內(nèi)聯(lián)外暢的立體交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化都市圈內(nèi)部整合與外部聯(lián)通。建設(shè)清潔低碳的能源水利網(wǎng)絡(luò)，加大重大能源設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域水資源配置和區(qū)域防汛抗旱能力建設(shè)。打造共享共治的智慧城市網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建先進(jìn)制造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。
 

　　第四部分為“共筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈群”。主要包括：構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新走廊，實(shí)現(xiàn)從“技術(shù)研發(fā)—產(chǎn)品轉(zhuǎn)化—成果產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條創(chuàng)新。聯(lián)動(dòng)打造創(chuàng)業(yè)孵化熱土，推進(jìn)技術(shù)成果商業(yè)化、雙創(chuàng)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升。共建現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈群，合力壯大電子信息、先進(jìn)裝備制造、石油化工、紡織鞋服制造產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。共促核心產(chǎn)業(yè)鏈整體提升，堅(jiān)持創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，提高三市在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的地位。
 

　　第五部分為“共營(yíng)普惠便民幸福生活圈”。主要包括：深化人才就業(yè)服務(wù)保障，堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)先保障就業(yè)和人力資源，便利百姓跨市就業(yè)置業(yè)。推動(dòng)教育資源交流共享，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育水平整體提升。強(qiáng)化公共衛(wèi)生健康合作，統(tǒng)籌推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享和基本醫(yī)療政策對(duì)接，豐富衛(wèi)生健康服務(wù)供給。加強(qiáng)平安閩南治理合作，守護(hù)平安邊界安全防線，打造共建共治共享的優(yōu)質(zhì)生活圈。
 

　　第六部分為“共守人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)圈”。主要包括：推進(jìn)美麗海灣協(xié)同保護(hù)，守護(hù)共同的生態(tài)本底，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化海岸帶、海島和海域的系統(tǒng)治理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共同治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)修復(fù)和污染防治攻堅(jiān)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。探索綠色低碳發(fā)展新路徑，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和國(guó)家戰(zhàn)略，踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念。
 

　　第七部分為“共同融入和服務(wù)新發(fā)展格局”。主要包括：推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)邁向新高度，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同搭建跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈合作平臺(tái)。推進(jìn)海峽兩岸深度融合發(fā)展，建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)土地、金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
 

　　第八部分為“共建世界閩南文化交流中心”。主要包括：共同促進(jìn)閩南商脈發(fā)展壯大，推進(jìn)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)貿(mào)生態(tài)圈發(fā)展。加快閩南文化聯(lián)動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)商、文、旅、科融合發(fā)展。推進(jìn)閩南文脈和城脈深度融合，建設(shè)有溫度、有煙火氣、有人情味的現(xiàn)代都市圈。共建面向臺(tái)港澳僑的閩南祖地，增進(jìn)與臺(tái)港澳僑溝通往來，打造“新老閩南人”的共同家園。
 

　　第九部分為“推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施”。主要包括：機(jī)制創(chuàng)新，破除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)利益藩籬與政策壁壘，建立都市圈一體化發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。保障措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)和資源要素保障，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，推動(dòng)規(guī)劃主要指標(biāo)和任務(wù)落地落實(shí)。