福建省省委強調(diào)，要把改革的精神、改革的思維、改革的方法貫穿各項工作之中，強化改革系統(tǒng)集成和整體協(xié)同，注重授權改革與放權改革相結合、頂層設計與基層探索相結合，為推進中國式現(xiàn)代化福建實踐注入活力動力。
聚焦這一工作要求，結合深入實施“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，省委改革辦組織開展了2023年福建省改革優(yōu)秀案例評選活動，在全省范圍評選產(chǎn)生改革優(yōu)秀案例35個(“綜合示范改革”類10個、“試點先行探索”類10個、“特色微創(chuàng)新”類15個)，引導激勵全省上下爭當敢拼會贏的“先行者”。近日，經(jīng)省委深改委會議研究，決定對上述改革優(yōu)秀案例予以通報表揚。
為更好發(fā)揮改革典型示范引領作用，進一步鼓濃改革氛圍、推動敢為爭先，省委改革辦依托《福建改革創(chuàng)新實踐指導手冊》，向全省集中刊發(fā)推介35個改革優(yōu)秀案例，供各級各部門學習借鑒。本期推介的“試點先行探索”類案例，主要是在承擔實施國家或省級改革試點任務、自主開展改革試點攻堅中，探索形成的具有創(chuàng)新性、先行性實踐成果和制度成果的改革案例。評選此類案例，旨在引導全省上下在推進試點探索中相互學習借鑒、比較復制，放大改革溢出效應。
省稅務局：探索“一車式”全生命周期稅收管理模式
省稅務局深入貫徹“四精”要求，以機動車行業(yè)為突破口，在全國首創(chuàng)“一車集成·四稅聯(lián)動”全周期稅收管理新模式，建立機動車跨稅種、穿透式、智能化監(jiān)管體系，推動全省全行業(yè)分級分類管理質(zhì)效提升，參展第六屆數(shù)字中國建設峰會。
信息數(shù)據(jù)從“碎片零散”轉(zhuǎn)向“集成融合”。依托福建省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，打通內(nèi)外部數(shù)據(jù)交互通道，獲取公安、工信、保險等部門的車輛基礎數(shù)據(jù)，打造機動車“造、銷、購、用、廢”全環(huán)節(jié)、全周期數(shù)據(jù)庫，共收集公安部門12.28萬條核對信息，工信部門4.5億條合格證信息，保險部門160.84萬條保單信息，初步建立機動車涉稅信息數(shù)據(jù)庫，推進涉稅數(shù)據(jù)智能化應用深度融合。
精準服務從“人找政策”轉(zhuǎn)向“政策找人”。運用稅收大數(shù)據(jù)能力，勾勒機動車多維度畫像，多種方式推送分析、預測、挖掘結果，對超期未繳納車購稅、已退車未退車購稅、車船稅單位稅額適用錯誤等情形發(fā)送服務提醒，累計發(fā)送21萬余條，191戶納稅人申請退稅，退稅金額累計277.03萬元。升級電子稅務局推送提醒服務，把服務做優(yōu)，提高納稅人滿意度和獲得感。
稅收監(jiān)管從“應激式”轉(zhuǎn)向“閉環(huán)式”。構建15項風險指標，細化風險識別標準，按照“系統(tǒng)掃描-風險分析-任務推送-應對反饋”全鏈條風險閉環(huán)管控模式，及時發(fā)現(xiàn)少繳漏繳疑點，實現(xiàn)應對反饋流程標準化，將預防做在先、風險破在前。截止2023年12月底，累計抽取機動車行業(yè)疑點數(shù)據(jù)10萬余條，合計補繳稅款2393.16萬元、滯納金194.59萬元，有效堵塞管征風險漏洞，進一步防范化解稅收執(zhí)法風險。
省人大常委會：探索以“小切口”立法推進基層治理體制創(chuàng)新
省人大常委會出臺全國首部規(guī)范村規(guī)民約的地方性法規(guī)《福建省發(fā)揮村規(guī)民約基層治理作用若干規(guī)定》，以“小切口”立法形式，將自治、法治、德治有機融合于一紙“規(guī)約”，推進基層治理體制創(chuàng)新，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，獲評2023年度福建省十大法治事件。
新選題：以自治喚醒“沉睡力量”。落實黨中央推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化部署，精心選取村規(guī)民約作為基層治理突破口，以尊重村民自治為前提，引導村規(guī)民約立足村情特色，針對性制定治理措施，建立健全獎懲機制，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生活力，讓村規(guī)民約從墻上落到地上。
新內(nèi)容：以德治重塑“心靈家園”。充分發(fā)揮村規(guī)民約教化村民、滋養(yǎng)鄉(xiāng)風作用，規(guī)定村規(guī)民約從正向弘揚公序良俗，從反向抵制封建迷信和陳規(guī)陋習，針對不良風俗制定約束措施。
新程序：以法治照亮“隱蔽角落”。聚焦部分村規(guī)民約制定程序不規(guī)范、侵害婦女權益等現(xiàn)實問題，細化完善村民參與制度，明確“過半數(shù)通過”表決程序，規(guī)范備案糾錯程序，保障鄉(xiāng)村治理在法治軌道上運行。
新機制：以共治唱響“民主旋律”。創(chuàng)新立法專班起草和聯(lián)合提請議案模式，深入踐行全過程人民民主，以基層立法聯(lián)系點為橋梁，讓老百姓直接參與立法，是一次生動的民主實踐。
省法院：創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境技術調(diào)查官制度
省法院錨定生態(tài)環(huán)境審判技術事實查明難、生態(tài)修復難的“堵點”“痛點”，全國首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境審判技術調(diào)查官制度(以下簡稱“生態(tài)技術調(diào)查官制度”)，通過科學賦權、聚焦修復、制度疊加，全面提升生態(tài)環(huán)境案件審判質(zhì)效。
創(chuàng)新專家輔助審判新路徑：以技術助理身份直接參加訴訟。通過科學賦予生態(tài)技術調(diào)查官現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問、參與合議、文書署名等權利，實現(xiàn)全程深度參與各個訴訟環(huán)節(jié)，有效突破了傳統(tǒng)專家輔助制度的局限。生態(tài)技術調(diào)查官出具的技術意見更加中立科學、客觀公正，有效優(yōu)化司法鑒定、生態(tài)修復等環(huán)節(jié)，節(jié)約訴訟成本。適用該制度審結的案件一審服判息訴率達88%，其中刑事案件服判息訴率達100%，部分案件的鑒定周期、鑒定費用大幅降低。
創(chuàng)新專家技術支持新模式：聚焦技術事實查明及生態(tài)修復。省法院統(tǒng)籌組建全省生態(tài)技術調(diào)查官庫，實現(xiàn)相關技術領域全覆蓋。通過一案一聘的方式，確保生態(tài)技術調(diào)查官與案件所涉技術問題精準匹配。生態(tài)技術調(diào)查官的技術支持，有效提升了鑒定意見、修復方案的科學性、合理性。其直接參與生態(tài)修復執(zhí)行及評估驗收，確保受損生態(tài)環(huán)境的全面修復。適用該制度審結的破壞生態(tài)環(huán)境案件均實現(xiàn)“一案一修復”?？偨Y出的“植物凈化”“科學放流”“造林增匯”等類型化修復模式，可在全國法院推廣運用。
創(chuàng)新專家助力審判新格局：通過制度兼容實現(xiàn)全面“外腦助審”。生態(tài)技術調(diào)查官制度適用性廣、兼容性強，可應用于刑事、民事、行政以及公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、行政非訴執(zhí)行等各類生態(tài)環(huán)境案件。生態(tài)技術調(diào)查官庫成員還可擔任專家陪審員、咨詢專家等，實現(xiàn)“一專多用”。同時，生態(tài)技術調(diào)查官制度與其他專家輔助制度可同時適用、相互補充，通過制度疊加、聯(lián)合運用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境司法的專家技術支持最優(yōu)化。
省檢察院：創(chuàng)新涉臺文物保護模式
省檢察機關發(fā)揮地域人文優(yōu)勢和檢察一體化業(yè)務優(yōu)勢，聚焦涉臺文物保護難點堵點，全國首創(chuàng)“檢察監(jiān)督+臺胞參與+社會共管”涉臺文物保護模式，助力兩岸融合發(fā)展。
創(chuàng)新監(jiān)督模式，以檢察監(jiān)督推進涉臺文物保護。探索“刑事打擊+檢察建議”一體履職模式、“公益訴訟+科技賦能”精準監(jiān)督模式，有力保護涉臺文物，贏得臺胞點贊。打造專業(yè)化涉臺文物檢察保護力量，把全省涉臺法治人才同刑事、民事、行政、公益訴訟條線的人才庫、辦案團隊整合，凝聚法律監(jiān)督合力。
創(chuàng)新參與途徑，以臺胞參與營造共治保護氛圍。邀請臺胞擔任公益訴訟觀察員、聽證員、檢察聯(lián)絡員等，發(fā)揮其專業(yè)特長參與檢察活動。聯(lián)合臺辦、文旅部門聘請臺胞擔任涉臺文物保護志愿者，定期開展“文物體檢”。通過舉辦現(xiàn)場會，邀請臺胞實地踏訪，架構兩岸同胞共同參與涉臺文物保護的檢察路徑。
創(chuàng)新協(xié)作方式，以社會共管形成保護新格局。構建黨委領導、政府主導，臺辦、文旅、檢察等共同參與的涉臺文物保護聯(lián)動機制，以法治思維激活各部門協(xié)同保護責任。發(fā)揮主管部門、鎮(zhèn)街屬地和普通市民等力量，推廣以文保員、網(wǎng)格員、志愿者、監(jiān)控和文化執(zhí)法隊伍不定期抽查的五位一體保護模式，形成社會共管格局。
省林業(yè)局：持續(xù)深化集體林權制度改革
省林業(yè)局始終牢記囑托，把“探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”作為深化林改的突破點和著力點，堅持試點先行，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，著力破解“兩山”轉(zhuǎn)化路徑不暢等新情況新問題，進一步實現(xiàn)了“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”。
突出產(chǎn)業(yè)化利用。堅持統(tǒng)籌保護與發(fā)展，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，組織編制印發(fā)《福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南(2021-2035年)》《福建省林下經(jīng)濟發(fā)展指南(2021-2030年)，引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將我省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。重點發(fā)展木材加工、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、林下經(jīng)濟、森林旅游等五個綠色富民產(chǎn)業(yè)。2023年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達7651億元，位居全國前列。
突出價值化補償。落實和完善森林生態(tài)效益穩(wěn)步增長機制，扎實開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，總結推廣武夷山國家公園試點經(jīng)驗，將林權所有者補助政策適用范圍擴大到省級以上各類自然保護地，提高造林、育林、護林積極性。同時，大力推廣“閩林通”系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，為林農(nóng)發(fā)展林業(yè)提供有力的金融支持。全省共發(fā)放“閩林通”系列貸款149.19億元、受益農(nóng)戶11.27萬戶。
突出市場化交易。大力實施林業(yè)碳匯發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育碳匯林，加快固碳儲碳。努力創(chuàng)新林業(yè)碳匯項目方法學，推進林業(yè)碳中和試點，總結完善“碳票”經(jīng)驗，積極推廣龍巖碳匯指數(shù)保險、順昌“一元碳匯”等做法，完善林業(yè)碳匯發(fā)展機制。全省完成福建林業(yè)碳匯交易和再交易412.59萬噸、6475.55萬元，碳匯成交量和成交額均居全國首位。
漳州市：創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理“四定一督”機制
漳州市紀委監(jiān)委聚焦農(nóng)村集體“三資”發(fā)包交易中“四包”亂象，探索建立“四定一督”機制，全面規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為，2023年帶動全市村財增收4.09億元，是2022年全市農(nóng)村集體經(jīng)營性收入總和的2.5倍，全市反映“三資”領域問題信訪件同比下降50.5%。
堅持問題導向，制定“四定準則”。針對群眾反映強烈的資產(chǎn)資源交易“低價包”“長期包”“權力包”“冤大頭包”等“四包”頑疾，會同業(yè)務主管部門出臺進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易指導意見，創(chuàng)新推行定底價、定年限、定程序、定約束條款、紀委全過程監(jiān)督“四定一督”機制。根據(jù)前5年同地域、同類別資產(chǎn)資源交易平均價格評估制定交易底價；綜合考慮村級組織任期，限定發(fā)包年限原則上不超過5年(特殊情況另定)；按“四議兩公開”原則細化發(fā)包交易11個標準化流程；制定格式合同條款，明確約定“五嚴禁一不補”，特別是明確不對自行建設的構筑物、簡易搭蓋等進行補償。
突出系統(tǒng)治理，深化“四個一批”。在全面規(guī)范新增發(fā)包交易行為的同時，針對已發(fā)包的歷史遺留問題，嚴格督促按照到期收回一批、合同規(guī)范一批、紀委查處一批、司法調(diào)處一批“四個一批”進行清理處置，分批分類建立臺賬，推動遺留問題清倉見底。截至目前，全市已追回拖欠資金5948.7萬元，整改問題合同6058份，重新規(guī)范發(fā)包各類資源資產(chǎn)3786宗。
強化閉環(huán)管理，實現(xiàn)全程監(jiān)督。監(jiān)督推動制定“三資”管理村級組織主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府屬地責任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管責任、縣鄉(xiāng)基層紀委監(jiān)督責任等“四方責任”清單；建立“一周一督導、一月一會商、一季一現(xiàn)場”機制，定期督促檢查“四定準則”落實情況，全面排查起底“三資”問題線索，嚴肅追究失管漏管、違規(guī)處置責任和背后的腐敗問題。全市累計查處暗箱操作、優(yōu)親厚友等問題109起165人，給予黨紀政務處分70人。
泉州市：創(chuàng)新推進全域土地綜合整治試點
2022年9月獲批盤活利用低效用地試點以來，泉州市搶抓國家賦予全域土地綜合整治試點任務重大機遇，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設用地整理、生態(tài)保護修復，積極探索“全域+”整治模式，實施首批13個示范單元項目，提質(zhì)耕地約9800畝，新增耕地2547畝，產(chǎn)生指標收益12.79億元。
統(tǒng)籌聯(lián)動，構筑高效保障新體系。省市縣三級聯(lián)動，建立常態(tài)化調(diào)度會商機制，成立高端智庫，每季度召開高層次專家咨詢會，及時協(xié)調(diào)解決試點中的困難和問題。創(chuàng)建市級(300億母基金)+縣(市)區(qū)基金平臺，破解試點項目融資難問題。構建全域土地綜合整治智慧數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)試點項目清單化、信息化、可視化管理。
先行先試，探索全域整治新路徑。針對耕地碎片化、項目融資難、土地利用效率低、農(nóng)業(yè)空間和城市空間破碎等問題，探索林耕空間調(diào)優(yōu)機制、“政企銀”合作模式、村莊低效建設用地再利用模式、高度城鎮(zhèn)化地區(qū)的耕地保護模式，推動優(yōu)布局、提功能、增價值。
創(chuàng)新“全域+”，繪就鄉(xiāng)村振興新圖景。結合縣(市)區(qū)資源稟賦，靈活組合運用政策，形成“全域+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“全域+城鄉(xiāng)一體化融合”“全域+產(chǎn)業(yè)驅(qū)動”“全域+生態(tài)安全治理”等四種整治模式，助力鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效。
莆田市：探索推進“全市一張圖、全域數(shù)字化”建設
莆田市將數(shù)字莆田建設作為基礎性先導性工程，堅持試點先行，以“全市一張圖”為實踐載體，以“全域數(shù)字化”為改革重心，探索形成“多元匯聚、全域賦能、一圖統(tǒng)覽、協(xié)同共治”的數(shù)字政府建設創(chuàng)新模式，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、民生保障等重點領域。
聚焦“怎么建設”，創(chuàng)新系統(tǒng)化集成機制，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)一張圖。圍繞“全市一張圖、一個數(shù)據(jù)中心、一個指揮中心、一個支撐團隊、一個信息中心、一個產(chǎn)業(yè)中心”的“六個一”目標，推動各層級各領域政務協(xié)同開發(fā)、數(shù)據(jù)共享共用、系統(tǒng)快速上線，實現(xiàn)“圖看莆田”。
聚焦“怎么運用”，創(chuàng)新模塊化應用機制，實現(xiàn)全域全程數(shù)字化。針對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、民生服務等領域難點堵點，創(chuàng)新“黨建引領、夯基惠民”、應急管理、產(chǎn)業(yè)云平臺等一批數(shù)字應用場景，匯聚各類管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)閉環(huán)管理、全程追溯。
聚焦“怎么維護”，創(chuàng)新協(xié)同化運作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)運行全閉環(huán)。完善“全市一張圖”平臺數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系建設，建立數(shù)據(jù)采集、共享、運用、安全等工作機制，打造全過程閉環(huán)式數(shù)據(jù)運轉(zhuǎn)模式。
福州市鼓樓區(qū)：深化“數(shù)字福建”示范區(qū)建設
福州市鼓樓區(qū)以打造國家智能社會治理全國標桿基地為目標，持續(xù)深化“數(shù)字福建”示范區(qū)建設，聚焦“搭建應用場景、總結經(jīng)驗理論、制定政策標準、建立治理機制”四大任務，加快探索智能社會治理體制機制。
建強一個大腦，構建“圖網(wǎng)碼鏈”治理底座。建設智腦大數(shù)據(jù)中心，構建100多類數(shù)據(jù)資源庫，以“填圖、入網(wǎng)、賦碼、上鏈”方式實現(xiàn)多元化匯聚、標準化呈現(xiàn)、可視化展示。構建元宇宙城市空間，實行AI智能一網(wǎng)統(tǒng)管，實現(xiàn)社會治理從“人管”轉(zhuǎn)向“智管”。
聚焦一套實驗，探索六大領域標準體系。圍繞智能社區(qū)、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧園區(qū)、智慧街區(qū)、有聲鼓樓等6個領域，開展21項社會實驗，投放4300多套實驗設備，搭建12個實驗場景，形成AI養(yǎng)老護老等6項標準體系。
優(yōu)化一方生態(tài)，激發(fā)智能治理內(nèi)生動力。超前布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道、新平臺，深化“數(shù)字中國創(chuàng)新大賽·信創(chuàng)賽道”，建設元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、人工智能產(chǎn)業(yè)加速中心，為智能治理營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，撬動2023年數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達66%。
培樹一批品牌，暢通智能治理“最后一米”。全國首創(chuàng)“一線處置”網(wǎng)格化機制，搭建“兩會一員”線上運轉(zhuǎn)平臺，結合“一刻鐘幸福圈”建設，開發(fā)“鼓樓社區(qū)幸福通”一站式掌上社區(qū)服務平臺，提供全時段、全方位、家門口的智慧生活服務。
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