附全文|官方解讀《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理推動(dòng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)綠色發(fā)展的通知》

　　近日，生態(tài)環(huán)境部與中國(guó)民用航空局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理推動(dòng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)綠色發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《通知》相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
 

　　問(wèn)：《通知》發(fā)布的背景是什么？
 

　　答：2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記出席北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)儀式，提出要把大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造成為國(guó)際一流的平安機(jī)場(chǎng)、綠色機(jī)場(chǎng)、智慧機(jī)場(chǎng)、人文機(jī)場(chǎng)。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，2020年7月，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)調(diào)研大興機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把綠色發(fā)展理念貫徹到大興機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程、各方面，將大興機(jī)場(chǎng)打造成為綠色機(jī)場(chǎng)的典范、高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性工程。
 

　　民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，民航業(yè)是國(guó)家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略支撐，是滿(mǎn)足人民出行新需求的新?lián)?dāng)。隨著民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的迅速發(fā)展和城市外擴(kuò)，城市和機(jī)場(chǎng)的矛盾在一些地方較為突出，由于機(jī)場(chǎng)噪聲等引發(fā)的輿情和群體性事件時(shí)有發(fā)生；根據(jù)國(guó)家“十四五”相關(guān)規(guī)劃，到2025年民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量要由2020年的241座增加至270座，大量樞紐機(jī)場(chǎng)面臨改擴(kuò)建，帶來(lái)的噪聲、廢氣等綜合污染治理難度和生態(tài)保護(hù)壓力將進(jìn)一步加大。同時(shí)，近些年來(lái)，《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》、“雙碳”戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等法律法規(guī)和政策以及新的環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則，提出了一系列新要求，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目需要在噪聲等污染防治、控制溫室氣體排放等方面采取更加嚴(yán)格的措施，以適應(yīng)新形勢(shì)新要求。在機(jī)場(chǎng)環(huán)評(píng)管理實(shí)踐中，雖然近年來(lái)相關(guān)管理政策和技術(shù)要求不斷完善，相關(guān)技術(shù)方法取得創(chuàng)新成果，環(huán)評(píng)管理成效明顯；但也還存在從源頭預(yù)防噪聲等污染問(wèn)題的力度不夠、生態(tài)保護(hù)意識(shí)不高、綠色低碳技術(shù)相對(duì)滯后、部分建設(shè)單位主體責(zé)任和環(huán)境管理落實(shí)不到位等難題。
 

　　制定《通知》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于綠色機(jī)場(chǎng)重要指示精神的有力舉措，也是推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)，對(duì)發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)源頭預(yù)防作用、推動(dòng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)綠色發(fā)展具有重要意義。
 

　　問(wèn)：《通知》的總體思路是什么？
 

　　答：《通知》重點(diǎn)針對(duì)選址階段、機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容、形式、程序進(jìn)行了深入研究，細(xì)化了相關(guān)管理規(guī)定；結(jié)合新要求和相關(guān)實(shí)踐進(jìn)一步強(qiáng)化了項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求，強(qiáng)調(diào)源頭預(yù)防、過(guò)程管控和措施強(qiáng)化，旨在將綠色發(fā)展理念貫徹到機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程、各方面。
 

　　《通知》內(nèi)容共包括4個(gè)部分，一是要求依法做好規(guī)劃和選址階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提出依法開(kāi)展布局規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、深化選址階段環(huán)境比選和影響分析論證、加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃環(huán)境影響研究和分析、協(xié)同聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容等要求。二是要求深化和規(guī)范機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，圍繞提升環(huán)評(píng)審批效能，提出項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)施聯(lián)動(dòng)簡(jiǎn)化、加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批保障、強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)動(dòng)態(tài)管理等要求。三是要求嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，針對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提出噪聲污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、大氣污染物和溫室氣體排放管控、其他環(huán)境保護(hù)措施，以及加強(qiáng)施工期環(huán)境管理、鼓勵(lì)開(kāi)展綠色低碳機(jī)場(chǎng)相關(guān)科學(xué)研究等要求。四是要求加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管，提出落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、加強(qiáng)信息公開(kāi)等要求。
 

　　問(wèn)：《通知》在機(jī)場(chǎng)環(huán)評(píng)管理方面有什么重大突破？
 

　　答：《通知》是生態(tài)環(huán)境部門(mén)與機(jī)場(chǎng)行業(yè)主管部門(mén)首次在環(huán)評(píng)管理領(lǐng)域達(dá)成基本共識(shí)，對(duì)于機(jī)場(chǎng)行業(yè)環(huán)評(píng)管理來(lái)說(shuō)，具有里程碑式的意義。
 

　　一是探索了非政府編制規(guī)劃的管理模式。機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃是由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或前期籌備部門(mén)編制，大多不屬于政府部門(mén)編制，不屬于《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》規(guī)定的規(guī)劃編制機(jī)關(guān)范疇?！锻ㄖ穭?chuàng)新管理思路，通過(guò)編制篇章的形式、以征求意見(jiàn)的方式報(bào)送生態(tài)環(huán)境部門(mén)，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同民航局組織論證，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化意見(jiàn)和生態(tài)環(huán)保措施要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)綠色發(fā)展。
 

　　二是在項(xiàng)目層面真正實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)提前介入?！锻ㄖ芬笤陧?xiàng)目選址報(bào)告中增加環(huán)境影響比選和論證的相關(guān)內(nèi)容，并征求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的意見(jiàn)，4E等級(jí)(含)以上的機(jī)場(chǎng)還應(yīng)同步征求生態(tài)環(huán)境部意見(jiàn)，能夠保障選址階段環(huán)境保護(hù)工作的有效參與，切實(shí)保障環(huán)評(píng)在源頭發(fā)揮預(yù)防作用。
 

　　問(wèn)：《通知》在推進(jìn)機(jī)場(chǎng)綠色發(fā)展方面是如何考慮的？
 

　　答：《通知》圍繞“綠色低碳發(fā)展”的核心內(nèi)涵，結(jié)合綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果、先進(jìn)技術(shù)，將近年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)政策要求和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重大舉措細(xì)化到項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理中，分要素提出了適應(yīng)綠色發(fā)展的生態(tài)環(huán)保具體要求，為地方強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理提供技術(shù)支撐，為行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)。
 

　　一是嚴(yán)格噪聲污染防治措施。全面深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中關(guān)于機(jī)場(chǎng)噪聲管理的具體要求，提出了源頭防控、功能置換、拆遷、建筑物隔聲、依法在周邊劃定禁建區(qū)和限建區(qū)、加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)等要求。二是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)措施。結(jié)合生物多樣性保護(hù)，提出了減少占用、加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危保護(hù)動(dòng)植物及生境保護(hù)、科學(xué)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)等措施。三是嚴(yán)格水環(huán)境保護(hù)措施。強(qiáng)化了雨污分流、廢水分類(lèi)收集處置、中水回用等要求。四是嚴(yán)格大氣污染物和溫室氣體排放管控措施。提出了溫室氣體核算和排放控制要求，提出了新能源車(chē)輛和機(jī)械替代、清潔能源供暖、APU替代、減少尾氣及油氣排放、加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)等要求。五是其他環(huán)境保護(hù)要求。除主要影響外，對(duì)固體廢物處置、電磁輻射影響控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等提出措施要求。六是加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，環(huán)評(píng)應(yīng)明確施工期環(huán)境管理要求和施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，提出施工期污染控制、強(qiáng)化綠色工藝技術(shù)應(yīng)用、建筑材料循環(huán)利用等要求，鼓勵(lì)委托有能力的單位依法開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理等環(huán)境管理服務(wù)。七是鼓勵(lì)開(kāi)展綠色低碳機(jī)場(chǎng)的相關(guān)科學(xué)研究。在重大機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，應(yīng)根據(jù)機(jī)場(chǎng)特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，提出相關(guān)科研要求。
 

　　問(wèn)：在機(jī)場(chǎng)環(huán)評(píng)審批優(yōu)化方面有哪些具體舉措？
 

　　答：《通知》通過(guò)細(xì)化近年來(lái)環(huán)評(píng)改革和環(huán)評(píng)保障相關(guān)成果，進(jìn)一步完善了行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理制度體系，增強(qiáng)環(huán)評(píng)服務(wù)保障重大機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的能力。
 

　　一是項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)施聯(lián)動(dòng)簡(jiǎn)化。對(duì)在選址階段、總體規(guī)劃階段已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)環(huán)境影響論證并獲得生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)可的，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段可以簡(jiǎn)化相關(guān)內(nèi)容。
 

　　二是加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批保障。要求將重大機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目納入年度重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)，供油等工程可以與機(jī)場(chǎng)主體工程一并評(píng)價(jià)和審批，不得違規(guī)設(shè)置環(huán)評(píng)審批前置。
 

　　三是強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批后，發(fā)生重大變動(dòng)或5年內(nèi)尚未建設(shè)的情形，依法進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。
 

　　問(wèn)：《通知》如何加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管？
 

　　答：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管，既是機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的日常要求，也是解決實(shí)踐難題的舉措?！锻ㄖ愤M(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)單位落實(shí)主體責(zé)任的方式，細(xì)化了生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，提出了依法公開(kāi)信息等要求，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
 

　　一是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。明確了機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位建立環(huán)境管理體系、落實(shí)“三同時(shí)”制度、開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)及定期評(píng)估、納入排污許可管理等主體責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保措施落地。
 

　　二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。明確了生態(tài)環(huán)境部門(mén)的事中事后監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化了“三同時(shí)”監(jiān)管、環(huán)評(píng)文件和自主驗(yàn)收文件質(zhì)量監(jiān)管等要求。
 

　　三是加強(qiáng)信息公開(kāi)。明確了建設(shè)單位環(huán)評(píng)信息公開(kāi)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批及執(zhí)法等信息公開(kāi)要求，保障公眾權(quán)益。
 

　　問(wèn)：如何有效推動(dòng)《通知》相關(guān)要求的落地實(shí)施？
 

　　答：為保障《通知》順利實(shí)施，我們將開(kāi)展以下工作。一是加強(qiáng)宣貫和培訓(xùn)，制作“一圖看懂”等宣傳資料，采取政策解讀、培訓(xùn)會(huì)等多種形式加強(qiáng)對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)、民航管理局、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位等的培訓(xùn)。二是加快制定必要的配套政策和技術(shù)文件，規(guī)范機(jī)場(chǎng)選址和總體規(guī)劃階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。三是持續(xù)開(kāi)展文件實(shí)施效果評(píng)估，收集、總結(jié)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)管理工作。
 

　　供稿 | 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司
 

　　編輯 | 宋祥
 

　　原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理推動(dòng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)綠色發(fā)展的通知》答記者問(wèn)