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上海市印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點的實施方案》

2025-03-05 14:11:16來源：上海市生態(tài)環(huán)境局 閱讀量：15105 評論

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　　近日，上海市生態(tài)環(huán)境局正式印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點的實施方案》，將在集成電路、電子設(shè)備、新能源汽車、高端裝備、航空航天等先導和支柱產(chǎn)業(yè)深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點。
 
　　原文如下↓
 
　　上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點的實施方案》的通知
 
　　滬環(huán)評〔2025〕34號
 
　　各有關(guān)單位：
 
　　為深化環(huán)評與排污許可制度銜接，加強排污許可“一證式”管理，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于深化環(huán)境影響評價與排污許可制度改革的實施意見》，我局制定了《關(guān)于深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 
　　上海市生態(tài)環(huán)境局
 
　　2025年2月21日
 
　　關(guān)于深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點的實施方案
 
　　為更好地服務(wù)高端制造業(yè)，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于深化環(huán)境影響評價與排污許可制度改革的實施意見》，深化開展免辦環(huán)評直接辦理排污許可證的“一次審批”改革試點，在環(huán)境風險可控的前提下，試點取消聯(lián)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部分行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制和審批，通過強化排污許可證承接與補位，優(yōu)化環(huán)評和排污許可全鏈條管理。
 
　　一、試點范圍
 
　　生產(chǎn)經(jīng)營場所位于本市規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，行業(yè)類別屬于集成電路、電子設(shè)備、新能源汽車、高端裝備、航空航天等先導和支柱產(chǎn)業(yè)(詳見附件1)，且同時滿足以下條件的建設(shè)項目：
 
　　(一)根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄應編制環(huán)境影響報告表，且未納入本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄。
 
　　(二)建設(shè)項目符合所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評準入要求。
 
　　(三)建設(shè)項目廢水納管排放，且全年廢水日均排放量不超過2500噸；任一廢氣重點污染物(氮氧化物、揮發(fā)性有機物)的新增排放量均不超過0.5噸/年(不包含天然氣燃燒的排放量)；危險廢物產(chǎn)生量不大于100噸；不涉及一類污染物(廢水)、有毒有害污染物和新污染物排放。
 
　　(四)相應排污單位根據(jù)固定污染源排污許可分類管理名錄應申領(lǐng)排污許可證。
 
　　(五)相應排污單位上一年度生態(tài)環(huán)境信用評價為A級或B級、一年內(nèi)不存在因環(huán)評文件質(zhì)量、排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告問題被國家和本市生態(tài)環(huán)境部門失信計分或通報、近三年無生態(tài)環(huán)境行政處罰記錄，無因各類環(huán)境污染問題被掛牌督辦等情形。
 
　　二、試點內(nèi)容
 
　　試點范圍內(nèi)符合要求的排污單位，可按照本方案自愿申請參與免辦環(huán)評直接辦理排污許可的“一次審批”改革試點，享受“兩免一優(yōu)”便利政策：免于環(huán)境影響報告表的編制和審批、免于實施建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收、優(yōu)化排污許可證辦理。具體流程按照《深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點辦事指南》(以下簡稱辦事指南，詳見附件2)辦理。
 
　　(一)免于環(huán)境影響報告表的編制和審批
 
　　試點單位在建設(shè)項目開工建設(shè)前，免于開展建設(shè)項目環(huán)境影響報告表的編制和審批，通過上海“一網(wǎng)通辦”提交“一次審批”申請材料，直接申領(lǐng)排污許可證。
 
　　“一次審批”申請材料主要包括：“一次審批”申請單、承諾書、排污許可證申請表(未持證)或排污信息清單(已持證)、重點污染物排放量計算說明等(詳見附件3、附件4)。
 
　　(二)免于辦理建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收
 
　　試點單位在建設(shè)項目投入運行(含調(diào)試，下同)后，免于開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測、編制驗收報告以及建設(shè)項目施工期和竣工驗收相關(guān)信息公示。
 
　　試點單位應全過程按照排污許可證規(guī)定的頻次和時間要求填報執(zhí)行報告，增補記錄項目建設(shè)和投產(chǎn)運行等情況并公開信息。其中，投入運行前應記錄項目建設(shè)進展、施工期環(huán)保措施落實情況等信息；投入運行后應記錄建設(shè)項目竣工和投產(chǎn)日期、環(huán)保設(shè)施“三同時”情況、分期建設(shè)情況等信息。
 
　　(三)優(yōu)化排污許可證辦理
 
　　試點單位在辦理“一次審批”時，可按照辦事指南，優(yōu)化簡化排污許可證辦理。建設(shè)項目重點污染物排放量可采取簡化方法進行計算，作為申請許可排放量的依據(jù)；已持證單位可采用排污信息清單替代排污許可證申請表，簡化申請材料。
 
　　試點單位在完成“一次審批”后可能發(fā)生變動的，按以下情形分類辦理相關(guān)手續(xù)，將變動內(nèi)容納入排污許可證(詳見附件5)：變動內(nèi)容對照環(huán)評名錄無需辦理環(huán)評手續(xù)的，可按本市規(guī)定采用變更單的方式，直接簡化辦理排污許可證變更或重新申請(排污信息清單除外)；變動內(nèi)容需要辦理環(huán)評手續(xù)且滿足試點條件的，可再次采用“一次審批”的方式進行辦理；變動內(nèi)容不滿足試點條件的，應依法另行辦理環(huán)評和排污許可相關(guān)手續(xù)。
 
　　三、工作要求
 
　　試點單位應依法依規(guī)落實建設(shè)項目各項生態(tài)環(huán)境管理和污染防治主體責任；產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應落實建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準入把關(guān)并加強巡查；各級生態(tài)環(huán)境部門做好全過程審批服務(wù)指導，落實排污許可證事中事后監(jiān)管。
 
　　(一)落實排污單位主體責任
 
　　試點單位應確保建設(shè)項目符合排污許可“一次審批”試點范圍和條件，按照辦事指南要求提交申請材料，按規(guī)定取得建設(shè)項目新增主要污染物總量指標，并落實相關(guān)承諾，不得弄虛作假。試點單位應按照排污許可證或排污信息清單載明的建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)，嚴格落實施工期和運營期各項生態(tài)環(huán)境保護措施，按要求落實執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、臺賬記錄、信息公開等主體責任。
 
　　(二)強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)準入把關(guān)
 
　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應按照《上海市環(huán)境保護條例》等規(guī)定履行環(huán)境保護管理職責，強化建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭預防，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評生態(tài)環(huán)境準入要求，對“一次審批”試點項目環(huán)境準入嚴格把關(guān)，明確準入意見，并做好事中事后生態(tài)環(huán)境保護巡查工作。
 
　　(三)加強全過程監(jiān)督管理
 
　　審批部門應加強對申請材料的審查，對不符合試點條件的建設(shè)項目不予辦理，對符合條件的核發(fā)排污許可證或排污信息清單，并增補載明施工期環(huán)境管理要求。項目建成后應及時組織開展現(xiàn)場核查，重點核實現(xiàn)場建設(shè)內(nèi)容與排污許可證的一致性。
 
　　執(zhí)法部門應按照本市固定污染源和排污許可證后監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，落實以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管要求，對試點單位實施“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，重點檢查建設(shè)項目施工期環(huán)保措施落實、環(huán)保設(shè)施“三同時”、按證排污及執(zhí)行報告等主體責任落實情況，并依法查處違法行為。監(jiān)測部門應按規(guī)定對試點單位開展執(zhí)法監(jiān)測，并對其自行監(jiān)測落實情況、污染物排放情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、超標排放等違法情形的，及時移交執(zhí)法部門依法查處。
 
　　(四)落實試點退出機制
 
　　各級生態(tài)環(huán)境部門在排污許可證核發(fā)審查和日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)試點單位存在以下情形之一的，應終止正在辦理的“一次審批”申請，且一年內(nèi)不再受理該單位申請：申請材料弄虛作假或存在嚴重質(zhì)量問題的；連續(xù)兩次提交的申請內(nèi)容不滿足試點條件的；多次申請的同類項目合并后應編制環(huán)評報告書的；試點項目未按照排污許可證或排污信息清單落實施工期和運營期各項生態(tài)環(huán)境保護措施等情形的。
 
　　(五)加強組織實施與跟蹤評估
 
　　各級生態(tài)環(huán)境部門應高度重視試點工作，加強組織領(lǐng)導，建立工作機制，強化部門協(xié)同，確保試點工作推進平穩(wěn)有序。加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導監(jiān)督，強化宣傳培訓，引導和鼓勵排污單位積極參與試點工作，為企業(yè)辦事做好服務(wù)指導。建立臺賬制度，做好“一次審批”項目審批、建設(shè)、投產(chǎn)和監(jiān)督管理情況的記錄。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應定期梳理試點情況，歸納經(jīng)驗做法，查找問題不足，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤評估工作，每年年底將試點總結(jié)報送市生態(tài)環(huán)境局；市生態(tài)環(huán)境局定期調(diào)度全市試點工作情況，每年開展成效評估，適時優(yōu)化完善試點政策，著力提升試點工作成效。
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