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關(guān)于印發(fā)《青浦區(qū)加強(qiáng)入河（湖）排污口監(jiān)督管理實(shí)施方案》的通知

2023-11-04 08:43:17來源：上海市人民政府辦公廳 閱讀量：76 評論

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導(dǎo)讀：2023年：完成全區(qū)2507公里河道入河(湖)排口排查、監(jiān)測、溯源。啟動入河排污口整治方案編制工作。完成一、二級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)入河排污口分類整治工作，對于短期內(nèi)難以清退取締的歷史遺留問題排污口形成清退整治方案。

　　各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
 
　　經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《青浦區(qū)加強(qiáng)入河(湖)排污口監(jiān)督管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
 
　　上海市青浦區(qū)人民政府辦公室
 
　　2023年9月26日
 
　　青浦區(qū)加強(qiáng)入河(湖)排污口監(jiān)督管理實(shí)施方案
 
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(國辦函〔2022〕17號)和《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案〉》(滬府辦發(fā)〔2023〕6號)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)入河(湖)排污口(以下簡稱“排污口”)監(jiān)督管理，推動河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 
　　一、明確總體要求
 
　　(一)指導(dǎo)思想
 
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大精神，踐行人民城市重要理念，堅決落實(shí)生態(tài)環(huán)境部和市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于入河排污口相關(guān)工作要求，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面推動本區(qū)入河(湖)排污口排查整治工作，通過建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)管機(jī)制，有效管控入河(湖)污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為擦亮青浦“水”名片、筑牢青浦綠色基底作出積極貢獻(xiàn)。
 
　　(二)工作目標(biāo)
 
　　2023年：完成全區(qū)2507公里河道入河(湖)排口排查、監(jiān)測、溯源。啟動入河排污口整治方案編制工作。完成一、二級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)入河排污口分類整治工作，對于短期內(nèi)難以清退取締的歷史遺留問題排污口形成清退整治方案。
 
　　2024年：優(yōu)先完成重要支流和湖泊(吳淞江、急水港、太浦河、攔路港、紅旗塘、淀山湖、元蕩)排污口整治工作。將一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)已完成整治并保留的排污口以及歷史遺留問題排污口納入常態(tài)長效監(jiān)督管理體系。對區(qū)內(nèi)其他河道、湖泊，完善并印發(fā)全區(qū)入河(湖)排污口整治方案，明確任務(wù)分工和時間節(jié)點(diǎn)。各街鎮(zhèn)(青浦工業(yè)園區(qū))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)入河(湖)排污口整治工作，制定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河段的入河(湖)排污口整治方案。
 
　　2025年：持續(xù)推進(jìn)入河(湖)排污口整治工作，健全長效管理機(jī)制。
 
　　二、開展排查溯源
 
　　(一)組織開展排污口全面排查、監(jiān)測、溯源
 
　　根據(jù)《青浦區(qū)入河(湖)排污口排查整治專項行動工作方案》(青環(huán)保〔2022〕118號)要求，區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)開展全區(qū)排污口排查整治工作。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，摸清排污口底數(shù)。根據(jù)國家和本市有關(guān)技術(shù)要求，優(yōu)化排污口監(jiān)測方式和溯源方法。通過排污口水量水質(zhì)監(jiān)測，掌握污水排放特征及去向，識別排放量較大、水質(zhì)較差的排污口；對呈季節(jié)性、間歇性排放特征的排污口，合理選取監(jiān)測時段，重點(diǎn)選取排放水質(zhì)較差時段開展監(jiān)測。綜合運(yùn)用資料溯源、調(diào)查溯源、技術(shù)溯源等多種手段，開展排污口溯源分析，查清排污口污水來源和排污單位及其隸屬關(guān)系。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
 
　　(二)明確排污口責(zé)任主體
 
　　落實(shí)屬地管理、行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求。
 
　　按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對難以分清責(zé)任主體的排污口，要結(jié)合溯源分析結(jié)果,按照排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源分析仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地街鎮(zhèn)或行業(yè)管理部門作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。(責(zé)任單位：相關(guān)行業(yè)管理部門、各街鎮(zhèn)、青浦工業(yè)園區(qū))
 
　　三、實(shí)施分類整治
 
　　堅持問題導(dǎo)向和重點(diǎn)攻堅，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”原則，因地制宜、實(shí)事求是推進(jìn)排污口分類整治，實(shí)現(xiàn)排污口數(shù)量壓減、布局優(yōu)化、設(shè)置規(guī)范。
 
　　(一)深化排口整治
 
　　根據(jù)國家分類和市局關(guān)于入河入海排污口管理要求，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。
 
　　按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，會同行業(yè)管理部門制定青浦區(qū)入河(湖)排污口整治方案，明確分類整治要求，以截污治污為重點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)整治工作；建立排污口整治銷號制度，通過對排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范，形成需要保留的排污口清單。對取締、合并的排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。對排查出的其他排污口，由屬地政府結(jié)合生態(tài)清潔小流域建設(shè)、河道綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展整治。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)建管委、區(qū)綠容局、區(qū)水務(wù)局、各街鎮(zhèn)及青浦工業(yè)園區(qū))
 
　　(二)依法取締一批
 
　　鞏固飲用水水源地保護(hù)區(qū)清拆整治成果，對黃浦江上游飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)設(shè)置的排污口，由相應(yīng)行業(yè)主管部門報區(qū)人民政府責(zé)令限期拆除或關(guān)閉。要妥善處理歷史遺留問題，合理制定整治措施，避免“一刀切”，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。2023年，完成一、二級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)入河排污口分類整治工作，對于短期內(nèi)難以清退取締的歷史遺留問題排污口形成清退整治方案。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)建管委、區(qū)水務(wù)局、朱家角鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn))
 
　　(三)清理合并一批
 
　　對城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。對工業(yè)及其他各類園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有的排污口，盡可能進(jìn)行清理合并，污水通過截污納管由污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。對工業(yè)及其他各類園區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口；對廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口；確有必要保留兩個及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)將具體原因和情況告知區(qū)生態(tài)環(huán)境局。對集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵其統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)建管委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)房管局、各街鎮(zhèn)及青浦工業(yè)園區(qū))
 
　　(四)規(guī)范整治一批
 
　　按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動一個排污口只對應(yīng)一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個排污口的，督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口和排污管線，有針對性地采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家和本市相關(guān)規(guī)范要求，并依照相關(guān)規(guī)定在明顯位置樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)建管委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)房管局、各街鎮(zhèn)及青浦工業(yè)園區(qū))
 
　　(五)整治銷號管理
 
　　各排污口責(zé)任主體應(yīng)對照“一口一檔”，及時完成問題排口整治。排查溯源中發(fā)現(xiàn)的問題排污口，可立行立改的，應(yīng)加快推動排污口落實(shí)整治。對短期內(nèi)無法完成整治的問題排污口，應(yīng)“一口一策”制定整治方案，做到整治完成一個、銷號一個。對完成整治的問題排口要整理形成排污口整治檔案，內(nèi)容包括整治前后對比照片、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，定期向區(qū)生態(tài)環(huán)境局報送整治情況。同時要加強(qiáng)常態(tài)長效管理，防止問題回潮反彈。
 
　　四、強(qiáng)化監(jiān)督管理
 
　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
 
　　在制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃時，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。在對相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價時，要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止排污口無序設(shè)置。在江河、湖泊設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)會同水務(wù)部門共同商定。(責(zé)任單位：區(qū)態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各街鎮(zhèn)及青浦工業(yè)園區(qū))
 
　　(二)嚴(yán)格規(guī)范審批
 
　　對新、改擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置，依法依規(guī)實(shí)行審核制。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或擴(kuò)大排污口。對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的水行政主管部門意見。在入河排污口施工前，應(yīng)先至水行政主管部門辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的相關(guān)審批手續(xù)。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局、相關(guān)街鎮(zhèn))
 
　　(三)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
 
　　依托河長制湖長制，強(qiáng)化排污口日常巡查和監(jiān)督管理。區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體和部門職責(zé)等，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任，開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排溯源治理，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁隨意合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，確保汛期排水防澇安全。鼓勵有條件的區(qū)域先行先試，探索優(yōu)化農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口的管理制度和治理模式。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各街鎮(zhèn)及青浦工業(yè)園區(qū))
 
　　(四)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法
 
　　加大排污口綜合執(zhí)法力度，對違規(guī)設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)管借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以查處；指導(dǎo)排污口責(zé)任主體巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)行業(yè)管理部門及各街鎮(zhèn))
 
　　(五)加強(qiáng)信息共享
 
　　區(qū)級各行業(yè)管理部門加強(qiáng)河長制湖長制、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、農(nóng)村生活污水治理、排污排水許可、環(huán)境影響評價審批等排口相關(guān)信息共享，逐步建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制，提升信息化管理水平。(責(zé)任單位：各行業(yè)管理部門)
 
　　五、加強(qiáng)支撐保障
 
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 
　　成立青浦區(qū)入河(湖)排污口排查整治工作專班，按照專班職責(zé)分工，各行業(yè)管理部門及各街鎮(zhèn)(青浦工業(yè)園區(qū))要壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做好排污口排查整治和日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保工作落實(shí)到位。(責(zé)任單位：區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)、相關(guān)行業(yè)管理部門)
 
　　(二)嚴(yán)格考核問責(zé)
 
　　強(qiáng)化督察督導(dǎo)，將排污口排查整治和監(jiān)督管理情況納入河長制湖長制考核、區(qū)級績效考核的重要內(nèi)容。對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和人員責(zé)任。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局)
 
　　(三)加強(qiáng)公眾監(jiān)督
 
　　加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖、美麗海灣保護(hù)和建設(shè)，加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式，主動向社會公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。建立完善公眾監(jiān)督舉報機(jī)制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。(責(zé)任單位：各行業(yè)管理部門、各街鎮(zhèn)及青浦工業(yè)園區(qū))
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