《九江市建筑垃圾管理提升工作方案》：2025年底，建筑垃圾綜合利用率達到60%以上

　　2023年10月17日，九江市人民政府發(fā)布《九江市建筑垃圾管理提升工作方案》。該文件已經(jīng)2023年10月7日市長辦公會研究通過。方案明確：到2025年底，基本實現(xiàn)全市建筑垃圾分類收集、分類處理全覆蓋，全市建筑垃圾管理服務(wù)“一張網(wǎng)”全面建成，建筑垃圾全過程管理體系基本形成，建筑垃圾減量化、資源化等“綠色建設(shè)”方式深入人心，建筑垃圾綜合利用率達到60%以上。全文如下：
 

 

　　為深入落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號)等文件精神，提升我市建筑垃圾管理水平，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌城市發(fā)展與建筑垃圾管理，強化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，不斷完善政府主導(dǎo)、社會參與、行業(yè)主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系，推進建筑垃圾減量化、資源化、無害化，全面提升我市建筑垃圾管理水平。到2025年底，基本實現(xiàn)全市建筑垃圾分類收集、分類處理全覆蓋，全市建筑垃圾管理服務(wù)“一張網(wǎng)”全面建成，建筑垃圾全過程管理體系基本形成，建筑垃圾減量化、資源化等“綠色建設(shè)”方式深入人心，建筑垃圾綜合利用率達到60%以上。
 

　　二、工作舉措
 

　　(一)實施統(tǒng)籌推進。
 

　　1.組織編制專項規(guī)劃。依法編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，并就目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)等做好與本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。(責(zé)任單位：市城市管理局、市自然資源局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　2.全力配合第三方評估。各縣(市、區(qū))依據(jù)《建筑垃圾規(guī)范化管理評估項目資料收集清單》，全面梳理本地區(qū)建筑垃圾管理現(xiàn)狀，準(zhǔn)確反映管理盲區(qū)和短板弱項，全力配合完成市人大組織的第三方評估。(責(zé)任單位：市城市管理局、市住建局、市自然資源局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　3.建立健全管理規(guī)范。研究制定全市統(tǒng)一的建筑垃圾運輸企業(yè)、運輸車輛、裝修垃圾收集點、建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀站、轉(zhuǎn)運調(diào)配場、資源化利用廠的核準(zhǔn)條件，加強準(zhǔn)入管理。研究制定以信用管理為基礎(chǔ)的行業(yè)管理規(guī)范，引導(dǎo)建筑垃圾運輸處置行業(yè)良性健康發(fā)展。研究制定以減量化為基礎(chǔ)、資源化為重點，無害化為底限的建筑垃圾綜合利用指導(dǎo)手冊，提升我市建筑垃圾規(guī)范化管理水平。(責(zé)任單位：工作專班各成員單位，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　4.建立完善支持政策。各級政府應(yīng)當(dāng)落實稅收優(yōu)惠、制定金融政策和財政政策，鼓勵和支持建筑垃圾資源化利用技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣和應(yīng)用，并在用地、產(chǎn)業(yè)等方面扶持和發(fā)展建筑垃圾消納處置項目。相關(guān)部門制定建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，確定產(chǎn)品使用范圍、使用比例，促進建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣。各級政府或者國有控股企業(yè)投資建設(shè)的公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵社會資本投資項目使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用情況納入綠色建筑評價、裝配式建筑示范、工程建設(shè)項目獎項評選范疇。(責(zé)任單位：工作專班各成員單位，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　(二)嚴(yán)格全過程管理。
 

　　1.依法處置核準(zhǔn)。全面落實房屋建筑工程、拆除工程、道路交通工程、市政園林工程、河道水利工程等城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度。督促工程施工單位在工程開工前依法編制并備案建筑垃圾處理方案，選擇具有合法資質(zhì)的運輸企業(yè)簽訂運輸合同，明確建筑垃圾運輸量、運輸責(zé)任、消納場所等，不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸，嚴(yán)禁“無證”“無方案”擅自處置建筑垃圾。對店面裝修，供排水、電力、燃氣、通信等管線管道施工，綠化施工，道路及交通設(shè)施維修，市政工程維修，居民住宅裝飾裝修等依法無需辦理施工許可證的零星施工項目，優(yōu)化審批服務(wù)，簡化辦事流程，相關(guān)責(zé)任人(單位)應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾交由有資質(zhì)的運輸或消納企業(yè)處置，落實運輸計劃報備制度，實行閉環(huán)管理。(責(zé)任單位：市城市管理局、市行政審批局、市住建局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　2.做實源頭分類。對建設(shè)工程，按照工程渣土、工程泥漿和工程垃圾等進行分類收集、分類存放，鼓勵施工現(xiàn)場工程渣土就地回填和工程廢料循環(huán)利用，提高工程材料重復(fù)利用率。工程垃圾應(yīng)當(dāng)規(guī)范處置，嚴(yán)禁直接填埋。對拆除垃圾，按照金屬類、無機非金屬類、其他類等進行分類處置，鼓勵將建筑面積1萬平方米以上的拆除項目采取拆除施工單位與資源化利用單位聯(lián)合招標(biāo)，實行一體化處置。禁止將危險廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾等混入建筑垃圾。對裝修垃圾等零星垃圾，落實街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)和物業(yè)的管理責(zé)任和垃圾產(chǎn)生方的主體責(zé)任，按照“誰產(chǎn)生，誰付費”原則，交由有資質(zhì)的收運服務(wù)企業(yè)處置。小區(qū)應(yīng)設(shè)置專門的裝修垃圾暫存點或投放箱，推廣“垃圾不落地”收運服務(wù)模式。(責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市城市管理局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　3.加強運輸監(jiān)管。推行建筑垃圾運輸聯(lián)單管理，嚴(yán)把“出庫”和“入庫”關(guān)口，全面掌握建筑垃圾分類流量流向數(shù)據(jù)。推行建筑垃圾跨區(qū)轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控和聯(lián)審聯(lián)批協(xié)作機制，保證“垃圾不出區(qū)，出區(qū)有監(jiān)管”，嚴(yán)防偷倒亂倒，落實監(jiān)管閉環(huán)。進一步完善屬地監(jiān)管體系，充分依托社區(qū)工作人員、基層網(wǎng)格員等力量，采用“人防+技防”手段，加大對偏僻區(qū)域、偷倒高發(fā)點位的巡查頻次和監(jiān)控核查力度，推動建立發(fā)現(xiàn)及時、查處迅速的聯(lián)動監(jiān)管格局。建立健全路面執(zhí)法聯(lián)動機制，重點查處未核準(zhǔn)運輸，“黑車”運輸、故意污損遮擋號牌、未密閉、帶泥上路、超限超載、超速行駛、未按時間路線行駛、亂棄亂倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：市城市管理局、市住建局、市公安局、市交通運輸局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　4.規(guī)范消納處置。對照《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T134-2019)，對建筑垃圾分揀中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運調(diào)配場、回填工地、資源化利用企業(yè)等消納場所加強建設(shè)運營監(jiān)管，開展擅自設(shè)立建筑垃圾消納場和中轉(zhuǎn)分揀“小作坊”專項整治，一案一策推進整改。加強消納場所來料控制，實行協(xié)議處置、入場登記和查驗、拒收退回等制度，嚴(yán)防未經(jīng)核準(zhǔn)、無法消納處理的建筑垃圾入場。規(guī)范尾料管理，落實“無害化”處置要求。(責(zé)任單位：市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市工信局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　5.推進智慧管理。建立完善我市建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，并納入城市運行管理服務(wù)平臺。推進工地視頻監(jiān)控、重要路口視頻監(jiān)控、車載定位和視頻等數(shù)據(jù)共享。按照“市級統(tǒng)構(gòu)、分級應(yīng)用、一網(wǎng)統(tǒng)管”的思路，強化監(jiān)管和服務(wù)并重，推進跨部門跨區(qū)域跨層級協(xié)同，實現(xiàn)信息公開、全面閉環(huán)、整體智治的目標(biāo)，提高監(jiān)管和服務(wù)效能。(責(zé)任單位：市城市管理局、市住建局、市公安局、市交通運輸局、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中心，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　(三)提升消納處置能力。
 

　　1.推進中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌閑置用地、廢舊廠房等資源，合理規(guī)劃布局，推進中端設(shè)施建設(shè)，提高建筑垃圾中轉(zhuǎn)和產(chǎn)消調(diào)適能力。每個縣(市、區(qū))至少推進建立1至2個建筑垃圾分揀中轉(zhuǎn)站，解決本轄區(qū)工程垃圾、裝修垃圾等的處置問題。市自然資源局、各縣(市、區(qū))應(yīng)整合臨時用地、廢棄采礦坑等土地資源，依托平臺公司或租賃運營等方式推進工程渣土轉(zhuǎn)運調(diào)配場建設(shè)，原則上每個縣(市、區(qū))至少推進建立1個，總?cè)萘繎?yīng)不少于50萬立方米。(責(zé)任單位：市城市管理局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　2.推進消納設(shè)施建設(shè)。強化就近消納，原則上每個縣(市、區(qū))至少有1個建筑垃圾資源化利用項目，也可與鄰近縣(市、區(qū))協(xié)商共用，必須具備裝修垃圾無害化處置能力。鼓勵建筑垃圾資源化企業(yè)通過技改擴線、延鏈補鏈提高建筑垃圾資源化利用率和產(chǎn)品附加值。加強土方回填項目管理，提升工程渣土消納能力。拓展工程渣土等建筑垃圾在燒磚、再生砂石等方面的資源化利用。(責(zé)任單位：市城市管理局、市自然資源局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府)
 

　　三、實施步驟
 

　　提升工作分三個階段組織實施。
 

　　(一)部署準(zhǔn)備階段(2023年10月至2023年12月)：啟動《九江市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》編制，研究出臺行業(yè)準(zhǔn)入條件，推進建筑垃圾排放、運輸和消納三項核準(zhǔn)制度落實到位，各縣(市、區(qū))擬定建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀站、轉(zhuǎn)運調(diào)配場、資源化利用項目建設(shè)計劃，推進項目選址和前期相關(guān)準(zhǔn)備工作。
 

　　(二)鞏固提升階段(2024年1月至2024年12月)：通過強化工作調(diào)度和考核，確保全市各縣(市、區(qū))建筑垃圾中端中轉(zhuǎn)和末端消納設(shè)施基本建成，建筑垃圾管理服務(wù)平臺全面建成，部門協(xié)同和跨區(qū)轉(zhuǎn)運監(jiān)管機制基本建立，行業(yè)信用體系基本完善，亂棄亂倒、亂填亂埋建筑垃圾現(xiàn)象基本杜絕。
 

　　(三)全面完善階段(2025年1月至2025年12月)：研究出臺《九江市建筑垃圾管理辦法》。補齊建筑垃圾分類收集、分類處理設(shè)施短板。完善全過程管理體系。確保建筑垃圾綜合利用率達到60%以上。
 

　　四、職責(zé)分工
 

　　市城市管理局是本市建筑垃圾管理的行政主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)和檢查考核；各縣(市、區(qū))城市管理部門會同街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾管理工作。自然資源部門負責(zé)配合城市管理部門做好全市建筑垃圾處置場所的選址工作，并在新建住宅小區(qū)規(guī)劃審批時布局垃圾收集點，負責(zé)收儲土地的管理。住建部門負責(zé)建筑垃圾源頭管理和資源化再生產(chǎn)品的推廣利用工作，指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強對建筑垃圾的規(guī)范管理。公安交管部門負責(zé)建筑垃圾運輸?shù)缆方煌ò踩芾?，?guī)范建筑垃圾運輸車輛的行駛路線、查處建筑垃圾運輸車輛和駕駛?cè)诉`反道路交通法律法規(guī)的行為。交通運輸部門負責(zé)對建筑垃圾運輸經(jīng)營企業(yè)、營運車輛和營運駕駛?cè)藛T貨運市場準(zhǔn)入的監(jiān)督管理，查處違反道路運輸法律法規(guī)的行為。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)依法查處建筑垃圾資源化再利用過程中的環(huán)境違法行為，配合各縣(市、區(qū))政府做好建筑垃圾中轉(zhuǎn)和末端處置場所的環(huán)境影響評價工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)協(xié)助做好農(nóng)村建筑垃圾的規(guī)范管理工作。發(fā)展改革部門負責(zé)建筑垃圾資源化利用項目備案審批，指導(dǎo)督促再生產(chǎn)品使用。工信部門負責(zé)服務(wù)和培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)。財政部門負責(zé)按照政府相關(guān)文件精神統(tǒng)籌安排建筑垃圾管理提升工作相關(guān)經(jīng)費。行政審批部門負責(zé)建筑垃圾處置核準(zhǔn)相關(guān)工作。市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中心負責(zé)協(xié)助指導(dǎo)建筑垃圾信息平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享等相關(guān)工作。
 

　　五、工作保障
 

　　(一)強化工作協(xié)同。建立建筑垃圾管理提升工作專班，由市城市管理局、市公安局、市住建局、市自然資源局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市行政審批局、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中心，潯陽區(qū)、濂溪區(qū)、柴桑區(qū)政府，九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、八里湖新區(qū)管委會等單位組成，市城市管理局為牽頭單位，專班工作規(guī)則另行制定。具體工作實行部門負責(zé)制，各負其責(zé)、密切協(xié)作、信息互通、聯(lián)動推進，確保各項工作取得實效。
 

　　(二)強化督查考核。建立建筑垃圾管理工作目標(biāo)考核和督查通報制度，將建筑垃圾管理提升工作成效納入縣(市、區(qū))年度綜合考核。市城市管理局組織工作專班，加大督查和調(diào)度力度，對各縣(市、區(qū))工作任務(wù)進展情況、工作成效進行督導(dǎo)檢查和定期通報。適時邀請人大代表、政協(xié)委員，參與和監(jiān)督建筑垃圾管理提升工作。
 

　　(三)強化工作激勵。市財政局按照市政府相關(guān)文件精神，統(tǒng)籌安排建筑垃圾管理提升工作相關(guān)經(jīng)費，激發(fā)各地各部門積極性，提升工作效能。
 

　　(四)強化氛圍營造。加強對建筑垃圾管理工作的宣傳，推進宣傳進工地、進小區(qū)，弘揚綠色環(huán)保理念。及時總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，組織經(jīng)驗推廣，優(yōu)秀突出的案例向社會公示，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。強化對建筑垃圾違法行為的曝光，提高公眾規(guī)范處置建筑垃圾的自覺性。建立健全建筑垃圾違法行為舉報制度，形成全社會共治的良好氛圍。