2024年1月1日起施行！《新鄉(xiāng)市城市建筑垃圾管理條例》印發(fā)

　　《新鄉(xiāng)市城市建筑垃圾管理條例》已經(jīng)新鄉(xiāng)市第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2023年9月5日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2023年9月28日批準?，F(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。
 

　　新鄉(xiāng)市城市建筑垃圾管理條例

 

　　(2023年9月5日新鄉(xiāng)市第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過2023年9月28日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準)
 

　　第一條為了加強城市建筑垃圾管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
 

　　第二條本市城市化管理區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。
 

　　本市城市化管理區(qū)域外建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。
 

　　本條例未作規(guī)定的，適用有關法律、法規(guī)的規(guī)定。
 

　　第三條市、縣(市)、區(qū)人民政府應當將建筑垃圾管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置的政策措施，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理中的重大事項，所需經(jīng)費納入同級財政預算。
 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在縣(市)、區(qū)人民政府有關部門指導下，做好本轄區(qū)建筑垃圾日常管理工作。
 

　　第四條 市、縣(市)、區(qū)人民政府城市管理主管部門負責建筑垃圾管理工作。
 

　　發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、應急管理、市場監(jiān)管、政務大數(shù)據(jù)等部門，按照各自職責做好建筑垃圾管理相關工作。
 

　　第五條 市人民政府城市管理主管部門應當會同公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、政務大數(shù)據(jù)等部門，建立全市互聯(lián)共享的建筑垃圾管理綜合信息平臺，對下列信息實行動態(tài)管理，并向社會公開，推進建筑垃圾全過程監(jiān)控和信息化追溯：
 

　　(一)建筑垃圾產(chǎn)生與需求信息；
 

　　(二)建筑垃圾處置核準、處理方案備案信息；
 

　　(三)建筑垃圾運輸單位名錄及運輸車輛信息；
 

　　(四)建筑垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所信息；
 

　　(五)相關行政執(zhí)法信息；
 

　　(六)其他應當公開的信息。
 

　　第六條實行建筑垃圾分類處理制度。市人民政府應當制定建筑垃圾分類處理規(guī)范，并向社會公布。
 

　　第七條處理建筑垃圾的單位應當向有管理權限的城市管理主管部門申請城市建筑垃圾處置核準。城市管理主管部門應當在接到申請后的二十日內(nèi)作出是否核準的決定。予以核準的，頒發(fā)核準文件；不予核準的，應當告知申請人，并說明理由。
 

　　個人裝飾裝修、維修房屋或者因搶險、救災等特殊情況需要緊急施工的，可以不辦理城市建筑垃圾處置核準，但是應當在施工作業(yè)結束后二十四小時內(nèi)將建筑垃圾清運完畢。
 

　　第八條 工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，并在工程開工前報送有管理權限的城市管理主管部門備案。建筑垃圾處理方案內(nèi)容調(diào)整的，應當及時報告接受備案的部門。
 

　　建筑垃圾處理方案應當包含下列內(nèi)容：
 

　　(一)工程概況和建設單位、施工單位基本信息；
 

　　(二)建筑垃圾產(chǎn)生量和種類；
 

　　(三)需要外運的建筑垃圾種類、數(shù)量與運輸時間、路線、方式和運輸單位；
 

　　(四)建筑垃圾處置場所、綜合利用場所或者中轉場所名稱；
 

　　(五)安全防范、污染防治等措施；
 

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
 

　　第九條推廣裝配式建筑，推行工廠化預制、裝配化施工、信息化管理的新型建筑模式，促進建筑垃圾源頭減量。
 

　　城市管理、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門應當對建設單位建筑垃圾源頭減量目標管理情況實施監(jiān)督管理。
 

　　建設單位應當將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，在工程設計、施工招標文件以及相關合同文本中明確建筑垃圾源頭減量目標和要求，督促設計、施工、監(jiān)理單位具體落實。
 

　　第十條產(chǎn)生建筑垃圾的工程施工現(xiàn)場應當符合下列規(guī)定：
 

　　(一)配備管理人員；
 

　　(二)設置符合相關技術規(guī)范的圍蔽設施；
 

　　(三)分類收集、貯存建筑垃圾；
 

　　(四)拆除工程作業(yè)采取噴淋除塵措施，并設置立體式遮擋塵土防護設施；
 

　　(五)在核準時間內(nèi)清運完畢建筑垃圾，因特殊原因未清運完畢的，采取防塵網(wǎng)遮蓋、防滑坡等措施；
 

　　(六)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
 

　　第十一條 裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應當袋裝收集后投放至臨時堆放點。
 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在城市管理主管部門指導下，按照方便居民和利于保潔的原則，組織村(居)民委員會、物業(yè)服務企業(yè)設置圍蔽的臨時堆放點并及時清運。
 

　　第十二條建筑垃圾運輸單位應當遵守下列規(guī)定：
 

　　(一)不得超出核準范圍承運建筑垃圾；
 

　　(二)保持運輸車輛整潔，統(tǒng)一外觀標識，安裝并規(guī)范使用行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等裝置；
 

　　(三)運輸車輛隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件；
 

　　(四)按照規(guī)定的路線、時間行駛；
 

　　(五)將建筑垃圾運輸至經(jīng)核準的建筑垃圾處置場所、綜合利用場所或者中轉場所；
 

　　(六)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
 

　　第十三條 市、縣(市)人民政府城市管理主管部門會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門編制環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃時，應當明確建筑垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所建設專項內(nèi)容。
 

　　市、縣(市)、區(qū)人民政府應當依法保障建筑垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所建設用地。
 

　　鼓勵社會資本投資建設和經(jīng)營建筑垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所。
 

　　第十四條建筑垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所應當符合下列規(guī)定：
 

　　(一)具備符合作業(yè)需要的機械設備、場地和攤鋪、碾壓、照明、排水、消防、消毒等設施；
 

　　(二)分區(qū)作業(yè)，采取圍蔽、覆蓋、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等防塵降塵措施；
 

　　(三)制定、實施環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人現(xiàn)場管理；
 

　　(四)對進入場所的運輸車輛、處理建筑垃圾的種類及數(shù)量等情況進行記錄，并及時上傳至建筑垃圾管理綜合信息平臺；
 

　　(五)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
 

　　第十五條市、縣(市)、區(qū)人民政府應當將建筑垃圾綜合利用項目列入科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立建筑垃圾資源化利用體系，在用地、產(chǎn)業(yè)等方面給予支持。
 

　　市、縣(市)、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設部門應當建立建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品清單，明確資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量、標識、應用范圍、使用比例等要求。
 

　　政府投資的公共建筑、城市基礎設施建設等項目，應當優(yōu)先設計使用和采購建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品；其他工程項目，鼓勵優(yōu)先設計使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。
 

　　第十六條 建筑垃圾的運輸、綜合利用等活動實行特許經(jīng)營的，市、縣(市)、區(qū)人民政府城市管理主管部門應當按照有關規(guī)定進行監(jiān)督管理，督促特許經(jīng)營企業(yè)嚴格履行協(xié)議，依法做好特許經(jīng)營范圍內(nèi)的事項。
 

　　第十七條違反本條例第十二條第二項、第四項規(guī)定的，由城市管理主管部門責令改正，處每車次二百元以上二千元以下罰款。
 

　　第十八條 城市管理主管部門或者其他有關部門工作人員在建筑垃圾管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

　　第十九條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第二十條新鄉(xiāng)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會根據(jù)新鄉(xiāng)市人民政府的授權，依照本條例做好轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作。
 

　　第二十一條本條例自2024年1月1日起施行。
 

　　關于《新鄉(xiāng)市城市建筑垃圾管理條例》的說明

 

　　一、制定《條例》的必要性
 

　　固體廢物污染防治是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，習近平總書記對此多次作出重要指示批示。新固廢法將建筑垃圾單列為固體廢物的一類，并對其源頭減量、分類處理、綜合利用等作出新規(guī)定。近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化進程加快，建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，處理需求與處理能力不適應的矛盾日益凸顯，建筑垃圾亂堆亂倒、運輸市場不規(guī)范等問題日益突出。開展建筑垃圾管理立法，對建筑垃圾處理各個環(huán)節(jié)作出補充細化，既是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和新固廢法迫切需要，也是解決我市建筑垃圾管理實際問題的必然要求。
 

　　二、《條例》的制定過程
 

　　城市建筑垃圾管理立法為市人大常委會2022年立法調(diào)研項目，經(jīng)過近一年的調(diào)研，2022年9月，經(jīng)市委常委會研究，確定為2023年立法審議項目。今年5月5日，市人大常委會對《條例(草案)》進行了一審。一審后，我們根據(jù)審議意見，深入工程施工現(xiàn)場、建筑垃圾處置場所等開展立法調(diào)研，學習借鑒外地市經(jīng)驗，通過發(fā)布公告、發(fā)放通知、座談交流等形式，多方征求包括市委法規(guī)室、“一府一委兩院”、市直部門、基層立法聯(lián)系點、民主黨派、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表及社會公眾的意見；書面呈報省人大常委會法工委征詢意見。在省人大常委會法工委深入細致的指導下，會同市司法局、城管局深入研究、修改完善法規(guī)文本。8月4日，組織召開立法評估論證會；14日，書面呈送市級領導征求意見；9月3日，市委常委會對條例文本進行研究，提出部分修改意見。市人大常委會認真研究吸收市委常委會意見，經(jīng)與省人大常委會法工委溝通匯報，進一步修改完善條例文本。5日，市十四屆人大常委會第五次會議審議通過了《條例》。
 

　　三、《條例》的主要內(nèi)容和特點
 

　　《條例》共21條，采取不分章的簡單體例結構，體現(xiàn)小快靈原則。固廢法、住建部城市建筑垃圾管理規(guī)定以及我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、大氣污染防治條例已有規(guī)定的，不再重復規(guī)定。結合我市實際，對建筑垃圾亂堆亂倒、運輸市場管理不規(guī)范及缺乏處置、綜合利用、中轉場所等突出問題，作出針對性規(guī)定。同時，補充細化建筑垃圾源頭減量、分類處理、綜合利用等內(nèi)容，具備一定的前瞻性。
 

　　(一)建立監(jiān)督管理體制。一是明確市、縣、鄉(xiāng)三級政府職責。規(guī)定市級政府統(tǒng)一制定建筑垃圾分類規(guī)范，市、縣兩級政府建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理中的重大事項；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在有關部門指導下，做好本轄區(qū)建筑垃圾日常管理工作，組織村(居)民委員會、物業(yè)服務企業(yè)設置圍蔽的建筑垃圾臨時堆放點并及時清運。二是明確部門管理職責。規(guī)定市縣兩級城市管理主管部門負責建筑垃圾監(jiān)督管理工作，市城市管理主管部門會同有關部門建立全市互聯(lián)的建筑垃圾管理綜合信息平臺，公開相關信息，推進建筑垃圾全過程監(jiān)管和信息化追溯；城市管理、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門對建設單位建筑垃圾源頭減量目標管理情況實施監(jiān)督管理。
 

　　(二)完善保障支持體系。一是明確市縣兩級政府將建筑垃圾管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定建筑垃圾管理政策措施，有關經(jīng)費納入同級財政預算。二是規(guī)定城市管理主管部門會同有關部門編制環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃時，明確建筑垃圾處置、綜合利用、中轉場所建設專項內(nèi)容；市縣兩級政府保障三種場所的建設用地。三是規(guī)定市縣兩級政府推廣裝配式建筑，推行新型建筑模式，促進建筑垃圾源頭減量；將建筑垃圾綜合利用項目列入科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立建筑垃圾資源化利用體系；住房城鄉(xiāng)建設部門建立建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品清單，明確產(chǎn)品質(zhì)量、使用比例等相關要求。同時，規(guī)定資源化利用產(chǎn)品的采購及使用條件。
 

　　(三)明確市場主體責任。一是明確建設單位源頭減量責任。規(guī)定建設單位應當將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，明確建筑垃圾源頭減量目標和要求，督促設計、施工、監(jiān)理單位具體落實。二是明確處理建筑垃圾的單位需要申請取得城市建筑垃圾處置核準；工程施工單位在開工前報備建筑垃圾處理方案。三是明確產(chǎn)生建筑垃圾的工程施工現(xiàn)場、建筑垃圾運輸單位及建筑垃圾處置、綜合利用、中轉場所應當符合或者遵守的規(guī)定；裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應當袋裝收集后投放至臨時堆放點。