《棗莊市社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（暫行）》政策解讀

　　2023年9月8日，棗莊市生態(tài)環(huán)境局和棗莊市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《棗莊市社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法(暫行)》(棗環(huán)字〔2023〕53號，以下簡稱《監(jiān)管辦法》)，為了便于社會公眾知曉、理解政策相關(guān)內(nèi)容，推動政策落地見效，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
 

　　一、  政策背景
 

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對提高環(huán)境質(zhì)量的需求，全省社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展迅猛，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)從2017年的152家，擴增到目前600余家；在棗莊市境內(nèi)開展監(jiān)測服務(wù)的監(jiān)測機構(gòu)由10家，擴增到目前168家，其中本市10家，省外9家。因部分委托方存在刻意降低監(jiān)測費用及逃避環(huán)保監(jiān)管的心態(tài)，以及社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)之間的無序惡意低價競爭，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的頑疾和毒瘤。
 

　　為進一步明確委托方的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，加強和完善社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理，促進棗莊市轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的有序、良性、健康發(fā)展，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性和可追溯性，嚴厲懲處弄虛作假行為。為此，棗莊市生態(tài)環(huán)境局和棗莊市市場監(jiān)督管理局會商研究對策，決定制定本《監(jiān)管辦法》。《監(jiān)管辦法》為強化轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測工作的事中事后監(jiān)管建立了兩部門協(xié)同機制，制定了具體的工作模式，提供了在跨部門監(jiān)管和綜合執(zhí)法中具體可操作的依據(jù)。
 

　　二、  決策依據(jù)
 

　　1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《排污許可管理條例》《山東省環(huán)境保護條例》《環(huán)境監(jiān)察辦法》等7部生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；
 

　　2.《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實施細則》《中華人民共和國認證認可條例》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法(修正案)》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》等6部市場監(jiān)督管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；
 

　　3.《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《環(huán)境行政處罰辦法》《山東省行政程序規(guī)定》等4部行政處罰相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；
 

　　4.環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號)、中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號)、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)監(jiān)測〔2018〕45號)、國家市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》(國市監(jiān)檢測〔2018〕245號)、國家市場監(jiān)督管理總局等5部門《關(guān)于印發(fā)〈公平競爭審查制度實施細則〉的通知》(國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號)、山東省委辦公廳、省政府辦公廳《山東省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案》(2018年7月18日印發(fā))、山東省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于進一步加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(檢測)機構(gòu)監(jiān)督管理的通知》(魯市監(jiān)認字〔2019〕280號)、山東省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于啟用社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量管理信息服務(wù)平臺的通知》(魯環(huán)辦監(jiān)測函〔2020〕111號)等8份關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管工作的規(guī)范性文件。
 

　　三、決策目的
 

　　《監(jiān)管辦法》是我市為貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局、省委辦公廳、省政府辦公廳以及山東省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強和規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(檢測)機構(gòu)監(jiān)督管理，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的一系列文件精神，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的全面提升而專門制定的規(guī)范性文件。
 

　　《監(jiān)管辦法》強化了委托方的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任?！侗O(jiān)管辦法》建立了市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境兩部門協(xié)同機制，完善了兩部門對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展事中事后監(jiān)管的工作機制，提供了在綜合執(zhí)法中具體可操作的依據(jù)，促進轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的有序、良性、健康發(fā)展。
 

　　《監(jiān)管辦法》引導(dǎo)相關(guān)從業(yè)機構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)工作過程中，應(yīng)當依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)，嚴格執(zhí)行檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)規(guī)范和工作程序，遵守環(huán)境監(jiān)測標準和技術(shù)規(guī)范，并做到監(jiān)(檢)測活動全過程留痕、可溯源，對出具的數(shù)據(jù)、結(jié)果或者報告的真實性、準確性負責(zé)，并承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。
 

　　希望通過《監(jiān)管辦法》的實施，防止環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)或結(jié)果失實，堅決杜絕弄虛作假行為，提高數(shù)據(jù)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性和可追溯性，為生態(tài)環(huán)境保護工作提供堅實數(shù)據(jù)支撐。
 

　　四、主要內(nèi)容
 

　　《監(jiān)管辦法》共5章33條5500余字。
 

　　第一章 總則（3條）
 

　　說明《監(jiān)管辦法》適用范圍和目的；
 

　　第二章 管理要求（9條）
 

　　規(guī)定了從業(yè)機構(gòu)的社會義務(wù)。
 

　　引導(dǎo)從業(yè)機構(gòu)應(yīng)當依法依規(guī)開展工作，監(jiān)測活動要全過程留痕、可溯源。對出具的數(shù)據(jù)、結(jié)果或者報告的真實性、準確性負責(zé)，并承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。
 

　　要求機構(gòu)的檔案管理應(yīng)符合《生態(tài)環(huán)境檔案管理規(guī)范 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測》的相關(guān)規(guī)定。
 

　　明確了委托方在選擇服務(wù)方時，應(yīng)充分考察其信用狀況，遵循“誰委托，誰把關(guān)”的原則，承擔相應(yīng)的后果。
 

　　第三章 監(jiān)督管理（8條）
 

　　建立了生態(tài)環(huán)境與市場監(jiān)督管理兩部門的協(xié)調(diào)機制、監(jiān)管方式和工作模式。鼓勵單位和個人對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)和弄虛作假進行舉報，監(jiān)管部門對舉報人按規(guī)定給予獎勵，并為其保密。
 

　　第四章 責(zé)任處理（10條）
 

　　列舉了社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存在的10種違規(guī)和13種弄虛作假行為的具體表現(xiàn)和判別依據(jù)。
 

　　規(guī)定了對違規(guī)和弄虛作假行為的7條處罰措施，并納入山東省企業(yè)環(huán)境信用評價體系管理。
 

　　提出了對重要證據(jù)可依法實施先行登記保存的強制措施。
 

　　明確了機構(gòu)已出具的涉及違規(guī)和弄虛作假行為的報告無效，以及無效報告持有人(或單位)的連帶責(zé)任。
 

　　規(guī)定托方不得強令、脅迫、授意、暗示、默許從業(yè)機構(gòu)及人員弄虛作假。委托方存在篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，由相關(guān)部門依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　規(guī)定了在實施監(jiān)管過程中對工作人員的紀律要求。
 

　　第五章 附則（3條）
 

　　規(guī)定了執(zhí)行標準、解釋權(quán)和有效期。
 

　　五、政策亮點
 

　　1.本辦法符合《公平競爭審查制度實施細則》相關(guān)要求；
 

　　2.從技術(shù)層面提出從業(yè)機構(gòu)的監(jiān)測活動做到全過程留痕、可溯源的相關(guān)要求；
 

　　3.提出機構(gòu)應(yīng)注意各類環(huán)境樣品保存時限要求，明確機構(gòu)應(yīng)在樣品有效時限內(nèi)出具分析測試結(jié)果(全省首次提出)；
 

　　4.明確“山東省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量管理信息服務(wù)平臺”上傳圖片的技術(shù)要求，提醒從業(yè)機構(gòu)如何避免風(fēng)險(全省首次提出)；
 

　　5.強調(diào)從業(yè)機構(gòu)的檔案管理應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測檔案管理規(guī)范要求(全省首次提出)；
 

　　6.鼓勵對環(huán)境監(jiān)測活動中存在違規(guī)和弄虛作假行為進行有獎舉報(全省首次提出)；
 

　　7.制定了監(jiān)督檢查的工作流程和要求(全省首次提出)，建立了生態(tài)環(huán)境與市場監(jiān)管兩部門協(xié)調(diào)機制；
 

　　8.完善了環(huán)境監(jiān)測活動中違規(guī)和弄虛作假行為的表現(xiàn)形式；
 

　　9.提出了可對重要證據(jù)依法實施先行登記保存的強制措施(全省首次提出)；
 

　　10.規(guī)定了在實施監(jiān)管過程中的有關(guān)紀律要求(全省首次提出)；
 

　　11.本辦法為我省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項整治跨部門綜合監(jiān)管試點工作(全省首例)建立了長效機制；
 

　　12.這是全省第一個通過政府法制審核和備案的市級對社會化監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管規(guī)定。
 

　　六、關(guān)鍵詞解釋：
 

　　社會監(jiān)測機構(gòu)：是指除生態(tài)環(huán)境主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)之外，依法成立，依據(jù)相關(guān)標準或規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)(檢)測活動，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果或報告，并能夠獨立承擔相應(yīng)法律責(zé)任的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。
 

　　土壤污染風(fēng)險管控：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險和科學(xué)技術(shù)水平，并按照土地用途，制定國家土壤污染風(fēng)險管控標準，加強土壤污染防治體系建設(shè)。土壤污染物含量超過標準中風(fēng)險篩選值和管制值的，國家行政主管部門要進行管控管理。
 

　　社會監(jiān)測機構(gòu)的信用：是生態(tài)環(huán)境行政主管部門按照《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》對企業(yè)的環(huán)境信用進行的評價，評價結(jié)果可通過“信用中國”、“信用山東”相關(guān)網(wǎng)站查詢。
 

　　山東省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量管理信息服務(wù)平臺：為加強排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，為環(huán)境管理提供支撐，省生態(tài)環(huán)境廳研發(fā)了社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量管理信息服務(wù)平臺。自2021年3月1日起，在山東省內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)均需要將開展監(jiān)測工作情況上傳到管理信息服務(wù)平臺。