關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告

 

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
 

　　根據(jù)本次會(huì)議安排，我代表最高人民檢察院報(bào)告人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況，請(qǐng)審議。
 

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，以前所未有的決心和力度開展了一系列開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。習(xí)近平總書記親自推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。
 

　　人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要力量，是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在生態(tài)文明法治建設(shè)中肩負(fù)著重要責(zé)任。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終把生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作擺在突出位置，自覺為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，主動(dòng)加強(qiáng)與其他職能部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深化生態(tài)文明司法保護(hù)，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)。
 

　　一、主要工作和成效
 

　　近年來，伴隨生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作扎實(shí)推進(jìn)。2018年至今年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理各類環(huán)境資源案件82.3萬件。其中，2018年至2022年受理審查逮捕環(huán)境資源犯罪案件6.5萬件，比前五年上升55.7%；受理審查起訴21萬件，比前五年上升94.2%；辦理環(huán)境資源民事行政檢察監(jiān)督案件6.3萬件，年均上升54.5%；立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟39.5萬件，年均上升12.5%。
 

　　(一)堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，依法懲治環(huán)境資源犯罪。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。最高人民檢察院深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和全國(guó)人大常委會(huì)決議，2019年會(huì)同最高人民法院、公安部等制定《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》，今年8月會(huì)同最高人民法院發(fā)布司法解釋，加大對(duì)污染環(huán)境類犯罪懲治力度。經(jīng)持續(xù)嚴(yán)懲，此類犯罪呈下降趨勢(shì)。2018年至今年6月，受理審查起訴污染環(huán)境類犯罪4.3萬人。其中，2022年比2018年下降31.7%。堅(jiān)決懲治非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物犯罪，2020年起協(xié)同生態(tài)環(huán)境部、公安部專項(xiàng)整治，牽頭發(fā)布典型案例，起訴相關(guān)犯罪8680人。某廢鋁加工點(diǎn)將熔煉中產(chǎn)生的大量鋁灰交由無資質(zhì)人員非法轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒、填埋，浙江檢察機(jī)關(guān)以污染環(huán)境罪起訴18人，并推動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄆ鹞ｋU(xiǎn)廢物集中處置中心。加大對(duì)破壞資源保護(hù)類犯罪打擊力度，此類犯罪呈上升趨勢(shì)。2018年至今年6月受理審查起訴35.1萬人。其中，2022年比2018年上升47.6%。嚴(yán)守耕地紅線，依法懲治非法占用農(nóng)用地犯罪，起訴2.7萬人。針對(duì)盜采礦產(chǎn)資源犯罪多發(fā)，起訴非法采礦、破壞性采礦犯罪3.9萬人，制發(fā)典型案例，今年5月會(huì)同公安部、中國(guó)海警局專項(xiàng)整治盜采海砂違法犯罪。
 

　　(二)依法維護(hù)公益，充分履行生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察職責(zé)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)履行“公共利益代表”的神圣職責(zé)，2018年至今年6月，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟38.8萬件、民事公益訴訟5.9萬件。向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議32.6萬件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率99.3%，絕大多數(shù)公益損害問題在訴前得到解決。對(duì)于訴前解決不了問題、具有示范意義的案件，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，提起訴訟2.5萬件，法院已審結(jié)2.2萬件，99.8%得到裁判支持。服務(wù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。助力大氣污染防治，辦理該領(lǐng)域公益訴訟3萬余件。某機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)公司通過使用排放檢驗(yàn)作弊設(shè)備，篡改汽車尾氣數(shù)據(jù)，幫助不合格車輛逃避監(jiān)管。江蘇檢察機(jī)關(guān)在依法起訴涉案公司及作弊設(shè)備生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)16名被告人的同時(shí)，對(duì)相關(guān)公司和人員提起民事公益訴訟，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。服務(wù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。會(huì)同水利部、公安部等開展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。認(rèn)真貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法，連續(xù)舉辦四屆服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇，出臺(tái)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展10項(xiàng)檢察舉措。會(huì)同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等9部門專項(xiàng)整治長(zhǎng)江流域非法捕撈，助力長(zhǎng)江十年禁漁。長(zhǎng)江沿線港口眾多，船舶污染成為頑疾，最高人民檢察院直接以公益訴訟立案，沿江11省市檢察機(jī)關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件532件，推動(dòng)多部門協(xié)同、全流域聯(lián)動(dòng)治理。認(rèn)真貫徹黃河保護(hù)法，制定服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展18條意見。會(huì)同水利部開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，今年4月聯(lián)合舉辦首屆服務(wù)保障黃河國(guó)家戰(zhàn)略檢察論壇，部署開展黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合發(fā)布協(xié)同保護(hù)黃河水安全典型案例。開展“守護(hù)海洋”專項(xiàng)監(jiān)督，會(huì)同最高人民法院發(fā)布首個(gè)海洋公益訴訟司法解釋，辦理海洋環(huán)境保護(hù)公益訴訟5388件。服務(wù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。依法督促整治被非法占用、污染損毀的耕地、林地、濕地、草原等786萬余畝，助力守牢國(guó)土生態(tài)保護(hù)紅線。某地一行政主管部門批準(zhǔn)將130余畝耕地臨時(shí)用作項(xiàng)目建設(shè)取土場(chǎng)。項(xiàng)目結(jié)束后土地未復(fù)墾，又被租賃用于建設(shè)廠房，種植條件被嚴(yán)重破壞。山東檢察機(jī)關(guān)經(jīng)公益訴訟調(diào)查，以檢察建議督促主管部門履行耕地修復(fù)監(jiān)管職責(zé)，該部門仍怠于履職，遂提起行政公益訴訟，督促?gòu)?fù)墾被損毀的耕地。推廣江蘇、貴州等地經(jīng)驗(yàn)，以公益訴訟推動(dòng)整治電捕蚯蚓嚴(yán)重破壞土壤生態(tài)行為。遼寧、吉林、黑龍江檢察機(jī)關(guān)深入開展“保護(hù)黑土地、守護(hù)大糧倉(cāng)”公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)。
 

　　(三)加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，促進(jìn)提升環(huán)境資源執(zhí)法司法質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)文明法治保障中肩負(fù)雙重責(zé)任，既要確保自身嚴(yán)格依法辦案，又要履行好訴訟監(jiān)督職能，促進(jìn)其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。刑事訴訟監(jiān)督中，分別與公安部、中國(guó)海警局共建偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上規(guī)范辦案。王某非法收購(gòu)廢舊鉛蓄電池煉鉛，排放的廢物導(dǎo)致空氣嚴(yán)重污染、土壤中重金屬嚴(yán)重超標(biāo)。公安機(jī)關(guān)以其涉嫌污染環(huán)境罪提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，河南檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真審查，追捕、追訴26名同案犯，全部被判處有期徒刑。持續(xù)開展環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，防止有案不立、有罪不究。2018年至今年6月，對(duì)認(rèn)為應(yīng)立案而未立案的環(huán)境資源案件，督促公安機(jī)關(guān)立案9543件；認(rèn)為不應(yīng)立案而立案的，提出糾正意見9368件，公安機(jī)關(guān)撤案9114件。督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境資源犯罪案件1.1萬件，切實(shí)防止以罰代刑、降格處理。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的環(huán)境資源刑事裁判提出抗訴1242件，法院已審結(jié)935件，其中改判、發(fā)回重審687件，改變率73.5%。民事訴訟監(jiān)督中，重點(diǎn)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、環(huán)境污染責(zé)任糾紛等民事訴訟監(jiān)督，引導(dǎo)民事主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的環(huán)境資源民事裁判提出抗訴53件，法院已審結(jié)48件，改變率87.5%；提出再審檢察建議36件，采納率88.9%。遼寧檢察機(jī)關(guān)在辦理一起林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛監(jiān)督案中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未經(jīng)林業(yè)主管部門同意，擅自在林地建設(shè)房屋并轉(zhuǎn)讓，損害公共利益，以轉(zhuǎn)讓合同無效提出抗訴，獲裁判支持。行政訴訟監(jiān)督中，重點(diǎn)圍繞涉環(huán)境污染處罰、占地規(guī)劃許可、土地征收等行政訴訟開展監(jiān)督，既維護(hù)司法公正又促進(jìn)依法行政。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的環(huán)境資源行政裁判提出抗訴22件，法院已審結(jié)15件，改變率60%；提出再審檢察建議38件，采納率60.5%。同時(shí)，針對(duì)土地行政處罰決定執(zhí)行難，部署行政非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，監(jiān)督怠于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等案件3.2萬件，涉土地35.2萬畝。某公司違法占用44畝永久基本農(nóng)田長(zhǎng)達(dá)7年，相關(guān)負(fù)責(zé)人被依法追究刑事責(zé)任，但拒不執(zhí)行行政處罰決定，經(jīng)最高人民檢察院和自然資源部督辦，該公司自行拆除涉案建筑物，并復(fù)墾到位。扎實(shí)開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，通過抗訴、檢察建議、促成和解、公開聽證等舉措，化解環(huán)境資源領(lǐng)域行政爭(zhēng)議2222件，促使行政相對(duì)人主動(dòng)履行繳納罰款、退還土地、恢復(fù)原狀、補(bǔ)植復(fù)綠等義務(wù)。
 

　　(四)深化以案促治，助推生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)高水平治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。檢察機(jī)關(guān)依法服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，以司法辦案促進(jìn)社會(huì)治理。落實(shí)懲罰性賠償。認(rèn)真貫徹民法典，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度，引領(lǐng)樹立“惡意破壞環(huán)境當(dāng)受重罰”的理念。一化工企業(yè)跨省傾倒廢液造成污染，嚴(yán)重危害村民飲水安全，江西檢察機(jī)關(guān)對(duì)6名直接責(zé)任人依法提起公訴、追究刑事責(zé)任，并對(duì)該企業(yè)提起民事公益訴訟，要求在支付損害賠償金的同時(shí)，還須承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，得到裁判支持。做實(shí)恢復(fù)性司法。針對(duì)不同類型案件特點(diǎn)，采取損害賠償、增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠、異地修復(fù)、勞務(wù)代償?shù)确绞?，督促做好生態(tài)修復(fù)工作。某水產(chǎn)品公司非法收購(gòu)、倒賣野生海龜，江蘇檢察機(jī)關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)被倒賣的海龜生存狀況堪憂、亟待救助保護(hù)，遂改變結(jié)案后再行處置涉案野生動(dòng)物的習(xí)慣做法，固定證據(jù)后即聯(lián)合相關(guān)部門及時(shí)將200余只海龜放歸大海。規(guī)范法律適用。推動(dòng)將“古樹名木以及列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的野生植物”納入刑事司法保護(hù)范圍，明確“非法移栽”的行為性質(zhì)及處罰原則。針對(duì)破壞野生動(dòng)物資源犯罪持續(xù)大幅上升，既依法從嚴(yán)懲治，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)；又堅(jiān)持法理情相統(tǒng)一、罪責(zé)刑相適應(yīng)，尊重生態(tài)保護(hù)規(guī)律。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深化源頭治理。湖南某縣錳礦資源豐富，因生產(chǎn)粗放、工藝落后、監(jiān)管不嚴(yán)等，導(dǎo)致環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。省檢察院組建工作專班，一體推進(jìn)打擊刑事犯罪、監(jiān)督行政違法、維護(hù)公共利益，并結(jié)合辦案制發(fā)檢察建議，為礦業(yè)污染綜合治理提供法治樣本。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，通過發(fā)布檢察白皮書、組織觀摩庭審等多種方式加強(qiáng)法治宣傳，助力營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。深化與相關(guān)國(guó)際組織交流合作，積極參與世界自然保護(hù)大會(huì)、《濕地公約》及《生物多樣性公約》締約方大會(huì)等國(guó)際會(huì)議，中國(guó)環(huán)境資源保護(hù)法治故事廣受關(guān)注和贊譽(yù)。
 

　　(五)樹牢系統(tǒng)觀念，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)大格局。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，攜手打好協(xié)同保護(hù)“組合拳”。主動(dòng)向地方黨委、人大報(bào)告環(huán)境資源檢察工作情況。2018年以來，27個(gè)省級(jí)黨委、政府出臺(tái)支持公益訴訟檢察工作的意見，29個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的決定，均明確要求加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作。深化執(zhí)法司法跨部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，重大案件信息共享、會(huì)商督辦，形成懲治合力。兩家環(huán)?？萍脊緸槟踩》欠ɡ?，半年時(shí)間內(nèi)出具虛假環(huán)評(píng)報(bào)告927份。案發(fā)后，山東檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)動(dòng)，依法追訴空殼環(huán)評(píng)單位的實(shí)際控制人、“掛靠”的環(huán)評(píng)工程師、居間聯(lián)絡(luò)的“掮客”等4名犯罪嫌疑人，充分彰顯對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假“零容忍”的態(tài)度。會(huì)同自然資源部推動(dòng)省級(jí)層面自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接機(jī)制全覆蓋。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等9部門制定21條意見，在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合。分別會(huì)同水利部、國(guó)家林草局健全行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，攜手抓實(shí)江河湖海、林草濕荒保護(hù)治理。注重從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索。某企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)非法填埋廢渣，造成土壤和地下水污染，被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“點(diǎn)名”。內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟后，該企業(yè)依法處置廢渣，并開展土壤清挖、補(bǔ)植復(fù)綠等工作，治理修復(fù)工作通過了驗(yàn)收。檢察機(jī)關(guān)還向生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出檢察建議，推動(dòng)該行業(yè)環(huán)境污染問題專項(xiàng)整治。針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償難問題，協(xié)同生態(tài)環(huán)境部等13部門制定管理規(guī)定，14個(gè)省區(qū)市建立檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機(jī)制。針對(duì)環(huán)境損害鑒定難、鑒定貴問題，會(huì)同司法部推動(dòng)58家鑒定機(jī)構(gòu)落實(shí)檢察公益訴訟先鑒定后收費(fèi)。健全檢察機(jī)關(guān)一體履職機(jī)制。完善上下級(jí)檢察院依法跟進(jìn)監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督機(jī)制。松花江某段兩岸堤防之間形成兩處大規(guī)模垃圾堆放場(chǎng)，存續(xù)時(shí)間超過10年，嚴(yán)重影響水質(zhì)安全和行洪安全。吉林檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)垃圾堆放場(chǎng)所在地政府履行監(jiān)管職責(zé)。該案歷經(jīng)一審、二審、再審和重審，縣、市、省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)接續(xù)監(jiān)督，最終推動(dòng)清理垃圾、修復(fù)生態(tài)、完善監(jiān)管。強(qiáng)化“四大檢察”內(nèi)部協(xié)作配合，在辦理刑事案件時(shí)注意發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公益損害線索，依法提起刑事附帶民事公益訴訟2.1萬件，同步追究環(huán)境損害賠償責(zé)任。依托國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)開展線索發(fā)現(xiàn)、移送處理、同步監(jiān)督等工作，推動(dòng)解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)問題。萬峰湖、南四湖水域連接多省，上下游、左右岸治理不一，污染多年。最高人民檢察院直接立案，四級(jí)檢察院合力，助推地方政府聯(lián)手共治，再現(xiàn)一湖碧水后，又推動(dòng)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興。健全社會(huì)支持工作機(jī)制。探索推廣公開聽證、宣告送達(dá)、公益訴訟圓桌會(huì)議、第三方評(píng)估等機(jī)制，引導(dǎo)公眾有序參與生態(tài)環(huán)境治理。與中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央共建“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，依靠公眾力量發(fā)現(xiàn)和解決公益損害問題?，F(xiàn)已注冊(cè)志愿者8萬余名，提報(bào)案件線索1.3萬件。
 

　　(六)強(qiáng)化素能建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作專業(yè)化水平。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力提出更高要求。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，學(xué)思踐悟習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，抓好實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、崗位練兵、同堂培訓(xùn)，一體提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素能。最高人民檢察院發(fā)布涉環(huán)境資源檢察工作司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件20件，發(fā)布指導(dǎo)性案例18件、典型案例424件，編寫環(huán)境衛(wèi)生犯罪等辦案指引，引導(dǎo)規(guī)范辦案。深化行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理制度，邀請(qǐng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門業(yè)務(wù)骨干參與檢察聽證、案件討論，提供專業(yè)咨詢意見；建立環(huán)境公益訴訟技術(shù)專家?guī)?，借智借力提升履職水平。深化現(xiàn)代科技應(yīng)用，依托大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索。
 

　　二、面臨的挑戰(zhàn)和問題
 

　　從檢察辦案情況看，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。一是環(huán)境資源犯罪總體呈上升趨勢(shì)。2022年受理審查起訴環(huán)境資源犯罪7.8萬人，較2018年上升34.9%；今年上半年受理審查起訴4.1萬人，同比上升10.1%。犯罪類型較為集中，非法捕撈水產(chǎn)品、濫伐林木、非法采礦、非法占用農(nóng)用地、污染環(huán)境、非法狩獵等6個(gè)罪名占83%，非法處置進(jìn)口的固體廢物、破壞性采礦、擅自進(jìn)口固體廢物犯罪案件零星散發(fā)。二是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益損害問題多發(fā)。檢察機(jī)關(guān)立案辦理的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟，占公益訴訟案件總數(shù)的51.6%，公益損害行為呈多樣化趨勢(shì)。三是部分公民、企業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法治意識(shí)有待加強(qiáng)。環(huán)境資源犯罪案件中共同犯罪占50.5%，尤其污染環(huán)境罪和非法采礦罪的案均犯罪嫌疑人2.5人。起訴環(huán)境資源單位犯罪2365件，反映出部分企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任尚未落實(shí)，甚至為謀求非法利益違法犯罪。以上這些情況，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解在司法環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)，深刻警醒我們必須以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)生態(tài)文明司法保護(hù)工作。
 

　　近年來生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作雖取得積極進(jìn)展，但同黨中央和人民群眾更高要求相比，同生態(tài)文明法治保障的形勢(shì)任務(wù)相比，還有不少問題和困難。
 

　　(一)服務(wù)“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)”的質(zhì)效有待提升。一些檢察機(jī)關(guān)、檢察人員對(duì)生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、矛盾新舊交織、壓力積累疊加的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，自覺以檢察履職服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)的主動(dòng)性不夠。有的對(duì)本地生態(tài)環(huán)境要素、行業(yè)監(jiān)管等情況分析研判不夠，恢復(fù)性司法和公益訴訟案件辦理的針對(duì)性不強(qiáng)，沒有做到因地施策、對(duì)癥下藥。有的就案辦案，結(jié)合辦案推動(dòng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域治理不夠到位。
 

　　(二)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠充分。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域“四大檢察”發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，尤其對(duì)涉環(huán)境資源民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督比較薄弱，需進(jìn)一步加大辦案力度。對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，監(jiān)督力度不足、精準(zhǔn)度不夠，作用發(fā)揮不充分，一定程度存在不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問題。檢察一體化機(jī)制不夠完善，各項(xiàng)檢察職能融合履職不充分，綜合保護(hù)效果有待增強(qiáng)。
 

　　(三)協(xié)同保護(hù)制度機(jī)制落實(shí)不夠到位。以系統(tǒng)思維打破一地一案的限制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境問題力度不夠，特別是在大江大河大湖干支流、上下游、左右岸聯(lián)合執(zhí)法司法方面聯(lián)動(dòng)不足，跨區(qū)域案件處理難、溯源難、周期長(zhǎng)。行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制運(yùn)行不夠順暢，有案不移、有案難移仍不同程度存在，一些刑事案件不起訴后需給予行政處罰的也未及時(shí)移送主管部門。行刑銜接信息共享平臺(tái)發(fā)展不均衡，信息共享、案件移送、備案通報(bào)等未能完全落實(shí)，檢察監(jiān)督中獲取執(zhí)法信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難。執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)仍有待統(tǒng)一，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)對(duì)部分犯罪證據(jù)、情節(jié)等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步形成共識(shí)。一些地方偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)環(huán)境資源案件管轄不對(duì)應(yīng)，一定程度上增加司法成本、影響辦案效率。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量較少且分布不均，鑒定周期長(zhǎng)、質(zhì)量參差不齊，成為制約辦案的棘手問題。檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接配合不夠，線索信息共享不暢。
 

　　(四)基層生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察隊(duì)伍相對(duì)薄弱。一些地方檢察機(jī)關(guān)環(huán)境資源檢察辦案力量不足，基層檢察院專業(yè)人才尤其緊缺。一些檢察人員司法理念跟不上，線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、庭審應(yīng)對(duì)能力欠缺，有的過于依賴執(zhí)法機(jī)關(guān)出具的認(rèn)定意見、鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，對(duì)相關(guān)證據(jù)的技術(shù)性審查、引導(dǎo)偵查、開展法律監(jiān)督、推動(dòng)源頭治理、促進(jìn)生態(tài)修復(fù)的能力需進(jìn)一步提升。
 

　　(五)檢察公益訴訟制度需進(jìn)一步完善。實(shí)踐的快速發(fā)展對(duì)法律供給提出新的更高需求。民事訴訟法、行政訴訟法分別只有一個(gè)條款，未能更好體現(xiàn)檢察公益訴訟職能定位，難以體現(xiàn)檢察公益訴訟不同于私益訴訟和其他主體提起公益訴訟的特點(diǎn)規(guī)律，難以滿足檢察調(diào)查、訴前監(jiān)督、訴訟權(quán)利義務(wù)、裁判執(zhí)行等檢察公益訴訟特殊程序需求。單行法增設(shè)的檢察公益訴訟條款多為授權(quán)性、原則性規(guī)定，也缺乏相應(yīng)程序性規(guī)定。有關(guān)行政機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟執(zhí)行中的配合協(xié)作、職責(zé)內(nèi)容、程序標(biāo)準(zhǔn)缺乏法律規(guī)范，影響受損生態(tài)環(huán)境及時(shí)妥善修復(fù)。
 

　　三、下步工作打算和建議
 

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置”，黨的二十大報(bào)告專章部署“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，指引生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的二十大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，錨定未來五年和到2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，全面履行法律監(jiān)督職能，攜手各方助力中華大地藍(lán)天永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。
 

　　(一)提高政治站位，自覺服務(wù)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。深入貫徹美麗中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從政治上著眼、從法治上著力，深化落實(shí)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲治各類環(huán)境資源犯罪，守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線?？偨Y(jié)推廣跨區(qū)域、全流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟辦案模式，助力大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域環(huán)境污染問題，部署開展專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)系統(tǒng)治理，助推高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。積極參與城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，依法解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。
 

　　(二)抓實(shí)監(jiān)督辦案，不斷提升生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作質(zhì)效。堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，深化生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)“四大檢察”一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職，更加注重上下聯(lián)動(dòng)辦理重大案件。出臺(tái)工作指引，完善環(huán)境資源檢察業(yè)務(wù)規(guī)則體系。加強(qiáng)涉環(huán)境資源刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督，著力監(jiān)督糾正執(zhí)法司法中的突出問題。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等制發(fā)環(huán)境污染犯罪案件證據(jù)指引，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同司法部等持續(xù)破解環(huán)境損害司法鑒定難、鑒定貴問題。堅(jiān)持打擊與修復(fù)兼顧、治罪與治理并重，對(duì)每一起涉生態(tài)環(huán)境案件開展修復(fù)必要性審查，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，豐富替代性生態(tài)修復(fù)方式。
 

　　(三)深化多方協(xié)同，持續(xù)凝聚生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作合力。持續(xù)深入對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移送的生態(tài)環(huán)境損害問題依法開展公益訴訟，追究違法行為人的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職。加強(qiáng)檢察公益訴訟與行政執(zhí)法銜接，推動(dòng)落實(shí)信息資源共享、案件線索移送、配合調(diào)查取證等工作機(jī)制。強(qiáng)化檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接。協(xié)同最高人民法院完善環(huán)境資源案件管轄制度。形成工作合力，激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。
 

　　(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提升生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察履職能力。以基層為重點(diǎn)，持續(xù)抓實(shí)素能建設(shè)，與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)常態(tài)化開展同堂培訓(xùn)、互派干部掛職交流，著力打造高素質(zhì)的環(huán)境資源檢察隊(duì)伍。深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，加快推進(jìn)環(huán)境資源大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應(yīng)用，完善技術(shù)支持機(jī)制，賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效。
 

　　委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，列席會(huì)議的各位代表，做好新時(shí)代新征程生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作，離不開全國(guó)人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督和關(guān)心支持。借此機(jī)會(huì)，謹(jǐn)提以下建議：一是加快推進(jìn)編纂生態(tài)環(huán)境法典，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法分散問題，為環(huán)境資源執(zhí)法司法提供更充分依據(jù)，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。二是加快推進(jìn)檢察公益訴訟專門立法，對(duì)檢察公益訴訟定位、范圍、程序和配套保障等作出系統(tǒng)規(guī)定，將習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果法治化、制度化。三是進(jìn)一步推動(dòng)完善環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。
 

　　全國(guó)人大常委會(huì)專門聽取生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視、對(duì)檢察工作的有力支持。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)本次常委會(huì)審議意見，努力以更高質(zhì)量檢察履職服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。