江西南昌：2023年底前，完成70%左右的贛江入河排污口整治工作

　　近日，《南昌市長江入河排污口(贛江)整治工作方案》印發(fā)，要求2023年底前，建立完善“一口一策”，完成70%左右的贛江入河排污口整治工作，截污治污取得階段性成效。
 

　　至2025年底前，基本完成入河排污口整治工作，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，切實解決污水違規(guī)溢流直排問題，逐步形成“政府牽頭、部門協(xié)作、權(quán)責清晰、管理規(guī)范”的長江入河排污口(贛江)長效管理體系。
 

　　工作范圍涉及生態(tài)環(huán)境部核定的890個入河排污口(其中南昌縣290個、東湖區(qū)33個、西湖區(qū)77個、青山湖區(qū)2個、新建區(qū)88個、紅谷灘區(qū)292個、經(jīng)開區(qū)98個、灣里管理局10個)。
 

　　原文如下↓
 

　　南昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南昌市長江入河排污口(贛江)整治工作方案的通知
 

 

　　各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局，市政府各有關(guān)部門：
 

　　《南昌市長江入河排污口(贛江)整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　2023年9月12日
 

　　(此件主動公開)

 

　　南昌市長江入河排污口(贛江)整治工作方案

 

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》(贛府廳字〔2023〕11號)文件精神，對標《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委長江入河排污口整治行動方案的通知》(國辦函〔2022〕76號)和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省生態(tài)環(huán)境廳省發(fā)展改革委長江江西段及贛江干流入河排污口整治實施方案的通知》(贛府廳字〔2023〕27號)文件要求，結(jié)合《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南昌市長江入河排污口(贛江)排查整治專項行動方案的通知》(洪府廳發(fā)〔2019〕42號)文件，進一步做好贛江入河排污口整治工作，不斷改善贛江水生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，特制定本方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以贛江水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標，全面開展贛江入河排污口整治工作，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理，重點加強截污治污工作，有效管控入河污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為建設(shè)美麗中國“江西樣板”作出積極貢獻，彰顯省會擔當。
 

　　二、工作原則
 

　　（一）屬地負責、分工協(xié)作。長江入河排污口(贛江)整治工作責任主體是各有關(guān)縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局。落實管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的部門必須按照“一崗雙責”管環(huán)保的要求，由市直各相關(guān)職能部門各司其職、各負其責，指導(dǎo)并推動屬地人民政府依據(jù)職責分工，制定相應(yīng)工作計劃和具體措施，層層壓實責任，強化分工協(xié)作，共同做好整治工作。
 

　　（二）系統(tǒng)治理、標本兼治。將長江入河排污口(贛江)整治與南昌市中央環(huán)保督察典型案例三年整治、黑臭水體整治以及城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)配套建設(shè)、污水處理能力提升、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、農(nóng)藥化肥減量行動、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等有機結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等有機銜接，全面提升環(huán)境治理能力和水平，根除污染痼疾。
 

　　（三）突出重點、穩(wěn)步推進。堅持立行立改和長期整治相結(jié)合，依法查處偷排偷放等違法排污行為，對能夠立即整治的問題，抓緊整改到位；對涉及污水管網(wǎng)和治污設(shè)施建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等需要一定整治時間的問題，堅持實事求是，尊重客觀規(guī)律，明確階段性整治目標，持之以恒整治到位。
 

　　三、工作目標
 

　　在鞏固長江入河排污口(贛江)排查、監(jiān)測、溯源成果的基礎(chǔ)上，扎實推進整治任務(wù)，切實解決贛江沿岸入河排污口突出問題，提升沿岸環(huán)境治理能力和水平。2023年底前，建立完善“一口一策”，完成70%左右的贛江入河排污口整治工作，截污治污取得階段性成效。2025年底前，基本完成入河排污口整治工作，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，切實解決污水違規(guī)溢流直排問題，逐步形成“政府牽頭、部門協(xié)作、權(quán)責清晰、管理規(guī)范”的長江入河排污口(贛江)長效管理體系。
 

　　四、工作范圍
 

　　對生態(tài)環(huán)境部核定的890個入河排污口開展整治(其中南昌縣290個、東湖區(qū)33個、西湖區(qū)77個、青山湖區(qū)2個、新建區(qū)88個、紅谷灘區(qū)292個、經(jīng)開區(qū)98個、灣里管理局10個)。
 

　　五、工作職責
 

　　（一）有關(guān)縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局
 

　　承擔排污口整治主體責任，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況制定“一口一策”分類整治實施方案，明確整治目標、具體措施、任務(wù)分工、完成時間節(jié)點以及人財物保障等，積極打造整治示范工程，對整治完成的入河排污口組織轄區(qū)內(nèi)職能部門實施驗收，并負責維護管理，以“河長制”為抓手，對排污口整治工作予以督促落實。
 

　　（二）市生態(tài)環(huán)境局
 

　　1.總牽頭組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)我市長江入河排污口(贛江)分類整治工作，統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，重要情況及時向市人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告；
 

　　2.指導(dǎo)各有關(guān)縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局開展入河排污口分類命名與編碼及標志牌樹立工作；
 

　　3.對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審批；
 

　　4.牽頭工業(yè)排污口、農(nóng)村生活污水排污口、溝渠、河港(涌)、排干及其他類型排口的溯源、整治工作，指導(dǎo)各有關(guān)縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局制定“一口一策”分類整治實施方案，統(tǒng)一整治標準，打造示范亮點，督導(dǎo)整治進度，會同相關(guān)職能部門對屬地政府實施整治驗收的入河排污口確認銷號，并報市入河排污口排查整治專項行動推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)和市河長辦備案，加強日常監(jiān)管；
 

　　5.貫徹落實市政府會議要求，牽頭南昌小藍經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及南昌縣建成區(qū)外城鎮(zhèn)生活污水排污口(包含城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排污口)、城鎮(zhèn)雨洪排口溯源、整治工作，指導(dǎo)南昌縣人民政府制定“一口一策”分類整治實施方案，統(tǒng)一整治標準，打造示范亮點，督導(dǎo)整治進度，會同相關(guān)職能部門對屬地政府實施整治驗收的入河排污口確認銷號，并報推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市河長辦備案；
 

　　6.依法查處職責范圍內(nèi)的違法排污行為。
 

　　（三）市發(fā)改委
 

　　1.發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用，及時掌握工作任務(wù)進展；
 

　　2.依據(jù)單位職責，對使用市本級財政資金的入河排污口整治項目，在決策、審批等環(huán)節(jié)予以大力支持，推動符合要求的項目申請上級補助資金、地方政府專項債和政策性開發(fā)性金融工具。
 

　　（四）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
 

　　1.牽頭除農(nóng)村生活污水排污口以外的農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口的溯源、整治工作，指導(dǎo)各有關(guān)縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局制定“一口一策”分類整治實施方案，統(tǒng)一整治標準，打造示范亮點，督導(dǎo)整治進度，會同相關(guān)職能部門對屬地政府實施整治驗收的入河排污口確認銷號，并報推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市河長辦備案，加強日常監(jiān)管；
 

　　2.依法查處職責范圍內(nèi)的違法排污行為；
 

　　3.配合開展其他相關(guān)工作。
 

　　（五）市城管執(zhí)法局
 

　　1.牽頭建成區(qū)(含縣區(qū))范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水排污口(包含城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排污口)、城鎮(zhèn)雨洪排口的溯源、整治工作，指導(dǎo)各有關(guān)縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局制定“一口一策”分類整治實施方案，統(tǒng)一整治標準，督導(dǎo)整治進度，打造示范亮點，會同相關(guān)職能部門對屬地政府實施整治驗收的入河排污口確認銷號，并報推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市河長辦備案，加強日常監(jiān)管；
 

　　2.依法查處職責范圍內(nèi)的違法排污行為；
 

　　3.配合開展其他相關(guān)工作。
 

　　（六）市住建局
 

　　1.牽頭建制鎮(zhèn)污水處理站排污口的溯源、整治工作，指導(dǎo)各有關(guān)縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局制定“一口一策”分類整治實施方案，統(tǒng)一整治標準，督導(dǎo)整治進度，打造示范亮點，會同相關(guān)職能部門對屬地政府實施整治驗收的入河排污口確認銷號，并報推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市河長辦備案，加強日常監(jiān)管；
 

　　2.配合開展其他相關(guān)工作。
 

　　（七）市交通運輸局
 

　　1.牽頭港口碼頭排口的溯源、整治工作，指導(dǎo)各有關(guān)縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局制定“一口一策”分類整治實施方案，統(tǒng)一整治標準，督導(dǎo)整治進度，打造示范亮點，會同相關(guān)職能部門對屬地政府實施整治驗收的入河排污口確認銷號，并報推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市河長辦備案，加強日常監(jiān)管；
 

　　2.依法查處職責范圍內(nèi)的違法排污行為；
 

　　3.配合開展其他相關(guān)工作。
 

　　（八）市水利局
 

　　1.協(xié)同市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，指導(dǎo)各有關(guān)縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局根據(jù)排口用途及污染源開展大中型灌區(qū)排口、水利排澇口整治工作，督導(dǎo)整治進度，打造示范亮點，對屬地政府實施整治驗收的入河排污口確認銷號，并報推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市河長辦備案，加強日常監(jiān)管。
 

　　2.配合開展其他相關(guān)工作。
 

　　（九）市財政局、市工信局按照部門職責分工協(xié)助牽頭單位完成入河排污口整治工作。
 

　　六、工作任務(wù)
 

　　（一）提高監(jiān)測比例。加強入河排污口巡查，對符合采樣條件的提高采樣監(jiān)測比例，對排放量較大、環(huán)境影響較大的增加監(jiān)測頻次，及時分析研判監(jiān)測結(jié)果，進一步明確污水排放情況和整治工作重點。
 

　　（二）開展精準溯源。各有關(guān)縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局結(jié)合前期查、測、溯的工作基礎(chǔ)上，開展二次精準溯源，組織對入河排污口逐一溯清責任主體、使用狀態(tài)、污水來源、受納水體的環(huán)境保護要求、存在的環(huán)境風險隱患等信息，為精準整治打好基礎(chǔ)。對經(jīng)溯源后仍無法確定責任主體的入河排污口，由屬地政府作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。
 

　　（三）完成樹標立牌。依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范，合理設(shè)置標志牌，公開入河排污口名稱、編碼、類別、責任主體、監(jiān)督管理單位和監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督，確保入河排污口“有標牌、看得見”。
 

　　（四）實施分類整治。各有關(guān)縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局按照“一口一策”原則，對入河排污口逐一制定整治措施并落實整改，進一步優(yōu)化入河排污口設(shè)置。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點實施分類整治。整治工作應(yīng)堅持實事求是，穩(wěn)妥有序推進。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，依法予以取締。對城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。對保留的入河排污口，依據(jù)相關(guān)標準規(guī)范加強監(jiān)督管理。各類型排污口具體整治工作要求詳見附件1。
 

　　（五）強化截污治污。持續(xù)推進污水處理提質(zhì)增效，加快補齊截污治污短板，實施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造更新，基本解決市政污水管網(wǎng)錯接混接問題，基本消除生活污水直排。加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，實現(xiàn)城市和縣城生活污水集中處理能力全覆蓋，建制鎮(zhèn)污水處理能力大幅提升。開展汛期排污通道及周邊環(huán)境整治，控制雨水沖刷造成入河污染。加強農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污染綜合治理，因地制宜實施農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境治理，推進化肥農(nóng)藥減量增效。加強工業(yè)污水治理，禁止超標、超總量排放污染物。
 

　　（六）強化監(jiān)管執(zhí)法。各相關(guān)職能部門要加強對排水管網(wǎng)錯接混接、雨污混排、污水亂排等情況的監(jiān)督檢查。對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰。對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)管借道排污的，溯源確定責任主體，依法予以嚴厲打擊。對工業(yè)企業(yè)私設(shè)暗管、污水直排、借雨水管道排污、污水處理廠違規(guī)溢流、向飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等特殊保護區(qū)域內(nèi)非法排污以及利用溝渠、河港、排干等“零存整取”排放污水等違法行為，依法予以嚴肅查處。
 

　　（七）打造整治樣板。市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、市住房建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局指導(dǎo)屬地政府根據(jù)轄區(qū)實際情況，打造各類型排污口整治樣板，同時積極探索、宣傳和推廣入河排污口整治經(jīng)驗做法，帶動整治工作。
 

　　（八）建立長效機制。整治過程中要加強日常監(jiān)測管理和問題排查，掌握入河排污口動態(tài)變化情況和問題隱患并實時更新，及時調(diào)整、優(yōu)化、完善“一口一策”，同時建立整治銷號制度，整治完成一個、驗收一個、銷號一個，最終形成需要保留的排污口清單。推動形成更加科學完備的監(jiān)管體系和長效機制，切實鞏固整治成果，防止問題反彈。推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市河長辦及時將相關(guān)臺賬資料收存歸檔，適時組織抽查檢查，對出現(xiàn)問題的排污口限期重新整改并銷號。
 

　　七、組織保障
 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。長江入河排污口排查整治行動是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體實踐，各有關(guān)縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局要高度重視，將排污口整治工作列入政府重要議事日程，落實屬地管理責任，進一步細化工作舉措，確定責任主體，將入河排污口整治的保障措施列入重點支持項目，并在人員、資金、信息等方面加大投入，將工作經(jīng)費納入同級財政予以保障，確保排污口整治和日常監(jiān)管等工作落實到位。
 

　　（二）強化協(xié)調(diào)調(diào)度。推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市河長辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用。建立市生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)改、城管執(zhí)法、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、水利等有關(guān)部門參與的信息共享長效機制和整治調(diào)度機制，加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，形成月調(diào)度、季通報、年總結(jié)工作機制，確保整治各項工作有序推進。2023年9月起，各有關(guān)縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局每月28日前上報階段性整治進展情況，各有關(guān)縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局，市直各相關(guān)職能部門年底前上報整治銷號情況及全年階段性工作總結(jié)。2023年9月20日前將聯(lián)絡(luò)員名單(見附件2)報推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
 

　　（三）嚴格責任落實。推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期研判整治工作形勢和存在的突出問題，組織開展現(xiàn)場督促指導(dǎo)，推動工作落實。對履職不力、進展遲緩、弄虛作假的，督促其加大力度、限期整改；情節(jié)嚴重的，經(jīng)報市政府同意后采取通報批評、約談等方式，推進整改。
 

　　（四）加大宣傳力度。各有關(guān)縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局，市直各相關(guān)職能部門要建立長江入河排污口(贛江)整治信息公開制度，在地方主要媒體和政府網(wǎng)站開設(shè)入河排污口整治工作專欄，公開本行政區(qū)域入河排污口整治方案、進展及成效，做好政策解讀。要加大宣傳力度，充分運用主流媒體、政府網(wǎng)站、“兩微一端”新媒體，全方位、多層次對入河排污口整治工作開展宣傳，形成人人知曉、人人關(guān)注的濃厚氛圍。同時，及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法，向推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推送。