《昆明市全面加強磷石膏綜合利用三年攻堅行動方案（2023—2025年）》印發(fā)

　　昆明市人民政府辦公室印發(fā)了《昆明市全面加強磷石膏綜合利用三年攻堅行動方案(2023-2025年)》(以下簡稱“行動方案”)，為便于更好的理解和落實政策措施，現(xiàn)解讀如下。
 

　　一、《行動方案》的出臺背景
 

　　黨的二十大要求要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。開展工業(yè)固廢資源綜合利用，提高資源利用效率，是推進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要論述精神，堅決扛牢長江經(jīng)濟帶發(fā)展的政治責任，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，省、市各級部門分別出臺了《云南省“十四五”長江經(jīng)濟帶化工污染治理工作方案》《云南省推進工業(yè)資源綜合利用工作方案》《昆明市“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《昆明市“十四五”長江經(jīng)濟帶化工污染治理工作方案》《昆明市加快推動磷石膏綜合利用二十條措施》等文件，對昆明市加強磷石膏綜合利用工作提出了新的要求。為切實提高昆明市磷石膏綜合利用水平，有效提升磷石膏綜合利用率，實現(xiàn)磷化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施昆明市全面加強磷石膏綜合利用三年攻堅行動迫在眉睫，特結(jié)合昆明市實際，制定本行動方案。
 

　　二、起草過程
 

　　市工業(yè)和信息化局于2023年6月牽頭起草了《行動方案》，在編制過程中，充分學習借鑒貴州省貴陽市、湖北省宜昌市磷石膏綜合利用經(jīng)驗做法，在征求市級有關(guān)部門、縣(市)區(qū)政府和本地磷化工、磷石膏綜合利用企業(yè)意見的基礎(chǔ)上進行了修改完善。市政府于8月16日召開專題會議進行了研究討論，市工業(yè)和信息化局再次修改后形成《昆明市全面加強磷石膏綜合利用三年攻堅行動方案(2023-2025年)》(送審稿)，按程序進行了合法性審查和公平競爭審查，報市政府審定。
 

　　三、《行動方案》的主要內(nèi)容
 

　　《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記考察云南重要講話及推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要指示精神和省委、省政府工作要求，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，以全面提高磷石膏資源利用率為目標，加強系統(tǒng)治理，創(chuàng)新利用模式，遵循無害化、減量化、資源化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化路徑全面推進磷石膏綜合利用，重點突出四個方面的工作。
 

　　一是設(shè)定工作目標。結(jié)合我市磷石膏產(chǎn)消實際，提出通過三年努力，全市磷石膏綜合利用率2023年達到52%，2024年達到64%，2025年確保達到73%、力爭達到75%。
 

　　二是實施四項專項行動。按照“控制增量、消化存量、逐步平衡”的原則，實施源頭減量、綜合利用、推廣應(yīng)用、污染防治四項專項行動。
 

　　三是強化保障措施。從加強組織領(lǐng)導、強化考評督導、落實政策支持三方面，保障三年攻堅行動強力實施，確保按期完成設(shè)定的磷石膏綜合利用率目標。
 

　　四是分解下達縣區(qū)目標任務(wù)。指標任務(wù)以相關(guān)縣(市)區(qū)2022年度磷石膏產(chǎn)生量為基數(shù)，結(jié)合各地磷石膏綜合利用項目利用能力和2023年上半年利用率(量)完成情況，以確保全市完成年度目標為原則差異化進行測算分解，2023年利用率目標最高設(shè)定為90%；最低為32%，2024年利用率目標最高設(shè)定為98%，最低為65%；2025年利用率目標設(shè)定最高為98%，最低為75%。
 

　　原文如下↓
 

　　昆明市全面加強磷石膏綜合利用三年攻堅行動方案(2023—2025年)

 

　　為深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，以及推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要指示精神和省委、省政府工作要求，全面加強昆明市磷石膏綜合利用，進一步提高磷石膏綜合利用水平，結(jié)合昆明市實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，以全面提高磷石膏資源利用率為目標，加強系統(tǒng)治理，創(chuàng)新利用模式，遵循無害化、減量化、資源化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化路徑全面推進磷石膏綜合利用，著力提升磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，為昆明市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
 

　　二、工作目標
 

　　按照“嚴控增量、消納存量、動態(tài)平衡”的原則，在西山、晉寧、東川、安寧、宜良、富民、尋甸7個縣(市)區(qū)重點開展磷石膏綜合利用三年攻堅，推動昆明市磷石膏綜合利用率2023年達到52%，2024年達到64%，2025年確保達到73%、力爭達到75%，建成一批大規(guī)模、高附加值的磷石膏資源綜合利用示范項目，磷石膏資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，將昆明市打造成為全國重要的磷石膏綜合利用基地。
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　(一)實施源頭減量行動
 

　　1. 加強磷礦開采管理。壓實采礦企業(yè)“源頭減量”責任，加強磷礦開采審批和管理，合理確定全市磷礦采礦權(quán)總數(shù)、開采總量，將磷礦開采指標與質(zhì)量環(huán)境水平、磷石膏產(chǎn)生強度掛鉤，鼓勵磷礦企業(yè)采用先進技術(shù)和工藝，推動磷礦“采、選、加”一體化。鼓勵磷礦企業(yè)貧富兼采，采用新型選礦工藝。拓寬入選品位范圍，提升精礦品位和選礦回收率，支持磷礦企業(yè)開展坑口物理選礦，推行梯級開發(fā)利用磷礦資源。在非環(huán)境敏感區(qū)域的磷礦采空區(qū)，鼓勵利用無害化磷石膏開展礦坑生態(tài)修復(fù)，支持企業(yè)積極創(chuàng)建綠色礦山?！矤款^單位：市自然資源規(guī)劃局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　2. 嚴格調(diào)控產(chǎn)能規(guī)模。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，嚴禁新建限制、淘汰類磷化工項目。加強對傳統(tǒng)磷肥生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，合理控制新增濕法磷酸產(chǎn)能，推動能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的磷肥產(chǎn)能依法依規(guī)淘汰退出。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　3. 推廣清潔綠色工藝。推動濕法磷酸生產(chǎn)企業(yè)實施清潔化改造，采用綠色先進工藝，提高磷資源回收率，降低磷石膏中有害雜質(zhì)，提升磷石膏品質(zhì)，減少磷石膏產(chǎn)生量。促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)與磷酸生產(chǎn)工藝技術(shù)深度融合，提升生產(chǎn)智能化水平，降低資源消耗、減少排放。打造一批具有示范作用的綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)?！矤款^單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：市發(fā)展改革委、有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　(二)實施綜合利用行動
 

　　4. 加大招商引資力度。積極引進一批技術(shù)成熟、高值化利用的優(yōu)勢磷石膏綜合利用企業(yè)，原則上產(chǎn)生磷石膏的縣(市)區(qū)2023—2025年期間至少引進和培育1家磷石膏綜合利用企業(yè)，西山區(qū)、安寧市要打造1個磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)“園中園”。〔牽頭單位：市投資促進局，責任單位：市工業(yè)和信息化局、有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　5. 夯實技術(shù)創(chuàng)新能力。組織有關(guān)科研機構(gòu)、高校及龍頭企業(yè)成立昆明市磷石膏污染防治和綜合利用科創(chuàng)中心，系統(tǒng)開展磷石膏減量化、無害化、資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強化先進技術(shù)推廣應(yīng)用，前端重點推廣磷礦石高效選礦技術(shù)、濕法磷酸先進工藝改造技術(shù)；中端重點研發(fā)高效無害化處理技術(shù)；末端重點研發(fā)磷石膏制造水泥原料、建筑材料、道路材料、生態(tài)復(fù)墾材料等磷石膏規(guī)模化利用技術(shù)，同時開發(fā)一系列磷石膏資源化、高質(zhì)化利用新技術(shù)，努力構(gòu)建磷石膏綜合利用技術(shù)創(chuàng)新—實驗示范—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的閉環(huán)體系。〔牽頭單位：市科技局，責任單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　6. 推動利用規(guī)模擴大。加快推進磷石膏綜合利用規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，落實綜合利用獎補，推動磷石膏綜合利用項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。積極向上爭取資金支持磷石膏綜合利用項目，對磷石膏綜合利用項目在備案、節(jié)能審查、環(huán)境評價、用地、水保等審批(備案)事項給予綠色通道。到2025年，力爭新增磷石膏綜合利用能力200萬噸?！矤款^單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市水務(wù)局、有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　7. 推動利用能力發(fā)揮。最大化發(fā)揮現(xiàn)有磷石膏綜合利用生產(chǎn)裝置能力，力爭達到長周期穩(wěn)定生產(chǎn)。加快培育規(guī)模以上磷石膏建材企業(yè)，優(yōu)化磷石膏綜合利用產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大建筑交通市場適合產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高磷石膏建材產(chǎn)品的性價比?！矤款^單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　8. 組織開展生態(tài)修復(fù)利用。在確保安全環(huán)保的前提下，支持龍頭企業(yè)加大資金投入、技術(shù)研發(fā)力度，采用生態(tài)修復(fù)、礦洞填充等方式對無害化磷石膏加以利用，切實加強生態(tài)修復(fù)項目全過程的監(jiān)督管理?！矤款^責任單位：市自然資源規(guī)劃局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕制定《改性磷石膏綜合利用礦山生態(tài)修復(fù)環(huán)境風險控制和污染防治規(guī)范》《改性磷石膏綜合利用礦山生態(tài)修復(fù)過程環(huán)境監(jiān)管規(guī)范》《改性磷石膏綜合利用礦山生態(tài)修復(fù)效果和影響跟蹤評估規(guī)范》，確保2023年12月底前發(fā)布施行。〔牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　9. 拓寬其他利用途徑。支持企業(yè)開展磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥(氧化鈣材料)、采用先進技術(shù)對磷石膏進行活化改性，拓展在塑料制品、復(fù)合材料等領(lǐng)域的利用?！矤款^單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕推動磷石膏在公路工程、市政道路路基材料的應(yīng)用?！矤款^單位：市交通運輸局，責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕在符合國家土壤調(diào)理劑標準的前提下，積極探索在土壤改良等領(lǐng)域的應(yīng)用?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　10. 實施全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推動。壓實濕法磷酸生產(chǎn)企業(yè)綜合利用磷石膏的主體責任，認真落實“誰排渣誰治理、誰利用誰受益”的要求，積極采取項目合作、上下游補償?shù)确绞?，探索上游磷礦采選企業(yè)與下游磷石膏綜合利用企業(yè)間的補償機制，全產(chǎn)業(yè)鏈合力推動磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！矤款^單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　(三)實施推廣應(yīng)用行動
 

　　11. 建立健全標準體系。組織磷石膏綜合利用社會團體、企業(yè)和科研院所參與研究制定各級各類磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)程。推進磷石膏綜合利用地方標準體系建設(shè)，重點推進磷石膏建材產(chǎn)品和應(yīng)用標準體系、磷石膏制路基材料標準體系建設(shè)，確保磷石膏制品有標可依。加強質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)、銷售不合格磷石膏產(chǎn)品的違法行為。〔牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　12. 加大磷石膏建材推廣力度。推進符合質(zhì)量標準和使用條件的磷石膏產(chǎn)品在全市政府性工程中率先推廣使用，做到能用盡用。2023年10月底前按程序報市政府審定，出臺《昆明市磷石膏建材推廣應(yīng)用實施方案》。按年度制定磷石膏建材推廣應(yīng)用計劃，強化部門間協(xié)同聯(lián)動和市縣上下聯(lián)動，形成高效管用的推廣工作機制，推動實施一批磷石膏產(chǎn)品使用示范工程和項目。推動產(chǎn)銷銜接，積極培育磷石膏建材應(yīng)用市場，力爭磷石膏建材推廣應(yīng)用工作在質(zhì)量和數(shù)量上取得較大提升。積極幫助企業(yè)申報綠色建材產(chǎn)品認證?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　13. 加大產(chǎn)品宣傳力度。充分利用傳統(tǒng)媒體及新媒體等方式，加大昆明市磷石膏產(chǎn)品在重點市場宣傳推廣力度，宣傳磷石膏建材示范項目的成功經(jīng)驗和做法，提高昆明市磷石膏產(chǎn)品認知度及市場接受程度，定期組織市內(nèi)磷石膏綜合利用企業(yè)與建設(shè)單位召開對接會，推廣運用磷石膏建材產(chǎn)品?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責任單位：市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　(四)實施污染防治行動
 

　　14. 全面推行磷石膏無害化處理。督促指導磷石膏產(chǎn)生企業(yè)配套建設(shè)(或委托建設(shè))相應(yīng)能力的磷石膏無害化處理設(shè)施，采用水洗、焙燒、浮選、中和等技術(shù)對磷石膏進行無害化處理，確保在2025年新產(chǎn)生磷石膏實現(xiàn)100%無害化處理，從根本上降低磷石膏污染隱患。無害化處理后暫時不能利用的磷石膏，應(yīng)當按生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理要求依法依規(guī)安全環(huán)保分類存放?！矤款^單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市應(yīng)急局、有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　15. 組織開展污染防治集中攻堅。聚焦?jié)穹姿嵘a(chǎn)企業(yè)，暫存、貯存、利用、處置磷石膏的企業(yè)、單位、場所按照摸底數(shù)、查問題、控風險、抓整治、強監(jiān)測、督成效的全流程閉環(huán)工作方式，排查整治磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程，2023年完成現(xiàn)狀摸底，建立問題清單，分類推動整治；2024年磷石膏突出環(huán)境問題基本整治到位，堆存場所環(huán)境風險得到有效管控；2025年建立健全磷石膏環(huán)境監(jiān)管長效機制。有序集中攻堅磷石膏環(huán)境污染防治，對突出環(huán)境污染問題實施整治攻堅，建立和完善長效監(jiān)管機制，有效防范化解磷石膏環(huán)境風險。〔牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　16. 加強全流程監(jiān)管。建立昆明市磷石膏信息化監(jiān)管平臺，督促磷石膏產(chǎn)生企業(yè)及其相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范建立磷石膏管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生磷石膏的數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，據(jù)實在平臺進行填報，實現(xiàn)磷石膏可追溯、可查詢，準確、科學測算磷石膏綜合利用率。不定期對企業(yè)磷石膏利用相關(guān)憑證進行核實，核查情況納入信用記錄制度。督促企業(yè)依法公開磷石膏污染防治信息，主動接受社會監(jiān)督。〔牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委，有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　17. 嚴格磷石膏庫監(jiān)管。嚴格執(zhí)行磷石膏庫安全、環(huán)保標準和監(jiān)管規(guī)范，對在用和停用磷石膏庫嚴格監(jiān)管。建立磷石膏庫風險預(yù)警機制和應(yīng)急聯(lián)動機制，定期開展磷石膏庫安全環(huán)保隱患排查整治，按照“一庫一策”推進消納庫存磷石膏，對退庫的磷石膏庫實施生態(tài)修復(fù)治理，有效防控和化解磷石膏庫環(huán)境和安全風險?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局，責任單位：市自然資源規(guī)劃局、有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮昆明市推動磷石膏綜合利用領(lǐng)導小組統(tǒng)籌作用，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要分別牽頭好昆明市推動磷石膏綜合利用領(lǐng)導小組辦公室、污染防治工作組、推廣應(yīng)用工作組工作。領(lǐng)導小組各成員單位之間加強溝通協(xié)調(diào)、信息共享，建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作協(xié)調(diào)機制。各產(chǎn)生磷石膏的縣(市)區(qū)要建立健全推動磷石膏綜合利用工作協(xié)調(diào)機制，抓好轄區(qū)內(nèi)磷石膏綜合利用工作督促磷石膏產(chǎn)生企業(yè)切實履行好磷石膏綜合治理的主體責任。有關(guān)縣(市)區(qū)要在本方案出臺30個工作日內(nèi)，制定并公布配套政策或工作方案，明確各項任務(wù)的時間表、路線圖和具體推進舉措?！藏熑螁挝唬菏型苿恿资嗑C合利用領(lǐng)導小組成員單位、有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　(二)強化考評督導。2024年開始將磷石膏綜合利用工作納入昆明市年度督查計劃，加強督辦檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實?！矤款^責任單位：市推動磷石膏綜合利用領(lǐng)導小組辦公室〕按年度對產(chǎn)生磷石膏縣(市)區(qū)政府下達年度磷石膏綜合利用率目標，制定目標任務(wù)考核辦法，考核結(jié)果納入市對縣年度考核結(jié)果運用?！矤款^責任單位：市推動磷石膏綜合利用領(lǐng)導小組辦公室〕根據(jù)《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》中，“穩(wěn)妥推進磷化工以渣定產(chǎn)”的要求，由產(chǎn)生磷石膏縣(市)區(qū)政府履行屬地監(jiān)管責任，2023—2025分年度年下達利用量目標，并督促轄區(qū)內(nèi)磷石膏產(chǎn)生企業(yè)分月制定磷石膏利用計劃。對前兩年沒有完成目標的企業(yè)，在2025年穩(wěn)妥實施“以渣定產(chǎn)”?！藏熑螁挝唬河嘘P(guān)縣(市)區(qū)人民政府〕
 

　　(三)落實政策支持。加強國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策宣傳，指導企業(yè)完善稅收優(yōu)惠條件，認真落實磷石膏資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。引導和鼓勵金融機構(gòu)加大綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新支持建設(shè)磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目。積極向上爭取資金支持磷石膏綜合利用項目。統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展資金加大對磷石膏綜合利用企業(yè)項目的支持力度。〔責任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市金融辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責〕
 

　　原標題：關(guān)于《昆明市全面加強磷石膏綜合利用三年攻堅行動方案(2023—2025年)》的政策解讀