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云南省公共數(shù)據(jù)管理辦法（意見稿）

2023-10-20 08:34:38來源：云南省發(fā)展和改革委員會 閱讀量：97 評論

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導(dǎo)讀：近年來，國家相繼出臺了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律文件，為云南省出臺《云南省公共數(shù)據(jù)管理辦法》提供了依據(jù)。

　　隨著數(shù)字云南建設(shè)的深入推進，公共數(shù)據(jù)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性越發(fā)凸顯。一直以來，我省國家機關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和國家有關(guān)部門派駐云南的管理機構(gòu)，以及醫(yī)療、教育、供水、供電、供氣、通信、交通、文旅、體育等公共服務(wù)運營單位(以下統(tǒng)稱公共機構(gòu))，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，是否屬于我省公共數(shù)據(jù)范圍、歸誰管理不明確，對各部門公共數(shù)據(jù)的共享和利用等活動沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌管理。
 
　　近年來，國家相繼出臺了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律文件，為我省出臺《云南省公共數(shù)據(jù)管理辦法》提供了依據(jù)。2022年12月，黨中央，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，指出數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式，要求加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。
 
　　為貫徹落實國家有關(guān)要求，加強我省公共數(shù)據(jù)管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，促進公共數(shù)據(jù)共享、開放和應(yīng)用，保護自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益，深入推進數(shù)字云南建設(shè)，提升省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，云南省發(fā)展改革委借鑒其他省市經(jīng)驗，結(jié)合本省公共數(shù)據(jù)發(fā)展實際，研究起草了《辦法》
 
　　征求意見時間：2023年9月28日至10月28日
 
　　《辦法》共八章49條，主要內(nèi)容為：
 
　　第一章 總則。主要明確了《辦法》出臺目的、適用范圍、用語定義、遵循原則，以及在公共數(shù)據(jù)的收集、歸集、存儲、加工、傳輸、共享、開放、利用等數(shù)據(jù)處理活動及數(shù)據(jù)安全管理中各級人民政府、數(shù)據(jù)主管部門、公共機構(gòu)的職責(zé)。
 
　　第二章 公共數(shù)據(jù)平臺和公共數(shù)據(jù)資源體系。主要明確由省公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺；會同省級有關(guān)部門依托公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)全省一體化的公共數(shù)據(jù)資源體系，建立健全人口、法人、自然資源、經(jīng)濟、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應(yīng)急管理等主題數(shù)據(jù)庫。同時，明確要對公共數(shù)據(jù)進行分類分級、實行目錄管理，建立公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量體系，對規(guī)范公共數(shù)據(jù)檔案管理、數(shù)據(jù)回流等環(huán)節(jié)進行了規(guī)定。
 
　　第三章 公共數(shù)據(jù)收集和歸集。主要明確了公共機構(gòu)收集公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則和標(biāo)識驗證規(guī)則，對公共數(shù)據(jù)異議的糾正機制，應(yīng)對突發(fā)事件數(shù)據(jù)收集要求，數(shù)據(jù)主題權(quán)益等內(nèi)容。
 
　　第四章 公共數(shù)據(jù)共享。主要明確了公共數(shù)據(jù)共享的原則、共享屬性分類、對共享屬性分類異議的處理機制，公共機構(gòu)獲取共享數(shù)據(jù)的申請流程、辦理流程等內(nèi)容，并對公共機構(gòu)共享獲取的公共數(shù)據(jù)的用途進行了規(guī)定。
 
　　第五章 公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)。主要明確了公共數(shù)據(jù)的開放原則、開放屬性分類、開放目錄、開放渠道、獲取方式、開放過程中異議處理機制等。公共數(shù)據(jù)開發(fā)上，積極推進公共數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的產(chǎn)權(quán)運行機制先行先試,推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用；探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。規(guī)定了公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)、二級開發(fā)范圍和途徑，提出自然人、法人或者非法人組織等各類市場主體開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)的原則和權(quán)益。
 
　　第六章 公共數(shù)據(jù)安全。主要明確了公共數(shù)據(jù)安全管理的原則、安全監(jiān)管部門職責(zé)、公共機構(gòu)安全管理職責(zé)、開展安全評估規(guī)定等，以及公共數(shù)據(jù)主管部門、公共機構(gòu)委托第三方服務(wù)機構(gòu)開展平臺(系統(tǒng))建設(shè)以及運行維護的安全管理要求。
 
　　第七章 相關(guān)責(zé)任。明確了違反《辦法》有關(guān)規(guī)定的整改情形和改正情形。
 
　　第八章 附則。明確《辦法》實施時間。
 
　　以下為征求意見稿全文。
 
　　云南省公共數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見稿）
 
　　第一章   總則
 
　　第一條(出臺目的)為了加強公共數(shù)據(jù)管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，促進公共數(shù)據(jù)共享、開放和應(yīng)用，保護自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益，深入推進數(shù)字云南建設(shè)，提升省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
 
　　第二條(適用范圍)本省行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的收集、歸集、存儲、加工、傳輸、共享、開放、開發(fā)等數(shù)據(jù)處理活動及數(shù)據(jù)安全管理，適用本辦法。
 
　　涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)及相關(guān)處理活動，或者法律法規(guī)對公共數(shù)據(jù)管理另有規(guī)定的，不適用本辦法，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
　　第三條(用語定義)本辦法下列用語的含義：
 
　　(一)數(shù)據(jù)，是指任何以電子或其他方式對信息的記錄。
 
　　(二)公共數(shù)據(jù)，是指本省國家機關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和國家有關(guān)部門派駐云南的管理機構(gòu)，以及醫(yī)療、教育、供水、供電、供氣、通信、交通、文旅、體育等公共服務(wù)運營單位(以下統(tǒng)稱公共機構(gòu))，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。
 
　　(三)數(shù)據(jù)主體，是指相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的自然人、法人和非法人組織。
 
　　(四)公共數(shù)據(jù)共享，是指公共機構(gòu)因履行法定職責(zé)或者提供公共服務(wù)需要，依法使用其他公共機構(gòu)的數(shù)據(jù)，或者向其他公共機構(gòu)提供數(shù)據(jù)的行為。
 
　　(五)公共數(shù)據(jù)開放，是指公共機構(gòu)向自然人、法人或者非法人組織依法提供公共數(shù)據(jù)的公共服務(wù)行為。
 
　　第四條(遵循原則)公共數(shù)據(jù)管理工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循集約建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類分級、匯聚整合、共享開放、安全可控的原則。
 
　　第五條(政府職責(zé))縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及數(shù)字政府建設(shè)等相關(guān)專項規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，保障公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作所需經(jīng)費，并將公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作作為年度政府目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。
 
　　第六條(主管部門職責(zé))縣級以上人民政府?dāng)?shù)據(jù)管理機構(gòu)作為公共數(shù)據(jù)主管部門，負責(zé)下列工作：
 
　　(一)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源管理工作；
 
　　(二)對公共機構(gòu)提出公共數(shù)據(jù)管理任務(wù)和要求；
 
　　(三)編制、維護本級公共數(shù)據(jù)資源目錄，建立公共數(shù)據(jù)資源清單管理機制；
 
　　(四)會同標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定公共數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，上級數(shù)據(jù)主管部門已制定的，從其規(guī)定。
 
　　(五)對公共機構(gòu)的公共數(shù)據(jù)管理工作進行監(jiān)督評估，并向本級人民政府辦公室(廳)提出相應(yīng)的督查督辦建議。
 
　　第七條(公共機構(gòu)職責(zé))公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理的主體責(zé)任，負責(zé)下列工作：
 
　　(一)明確公共數(shù)據(jù)管理的目標(biāo)、責(zé)任、實施機構(gòu)及人員；
 
　　(二)編制本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄，依法制定本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)收集清單和規(guī)范；
 
　　(三)本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)的校核、更新、匯聚；
 
　　(四)本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)的共享和開放；
 
　　(五)本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)的安全管理；
 
　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理職責(zé)。
 
　　第二章   公共數(shù)據(jù)平臺和公共數(shù)據(jù)資源體系
 
　　第八條(公共數(shù)據(jù)平臺)省公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺，為公共數(shù)據(jù)處理活動提供支撐。各州(市)、縣(市、區(qū))不再建設(shè)本級公共數(shù)據(jù)平臺；已建設(shè)的，應(yīng)對接全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺并納入統(tǒng)一管理。
 
　　第九條(統(tǒng)一通道)公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)平臺建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享、開放通道。公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的共享、開放通道共享、開放公共數(shù)據(jù)。
 
　　公共機構(gòu)不得新建公共數(shù)據(jù)共享、開放通道；已建共享、開放通道的，應(yīng)當(dāng)并入統(tǒng)一的共享、開放通道。
 
　　第十條(數(shù)據(jù)資源體系)省公共數(shù)據(jù)主管部門會同省級有關(guān)部門依托公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)全省一體化的公共數(shù)據(jù)資源體系，建立健全人口、法人、自然資源、經(jīng)濟、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應(yīng)急管理等主題數(shù)據(jù)庫。
 
　　州(市)、縣(市、區(qū))公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門建立健全本級主題數(shù)據(jù)庫。公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)目錄，按照應(yīng)用需求將公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集到本級主題數(shù)據(jù)庫。
 
　　第十一條(數(shù)據(jù)分類分級)省公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)公共數(shù)據(jù)分類分級要求，制定省公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則。
 
　　州(市)公共數(shù)據(jù)主管部門牽頭，根據(jù)省公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則，增補完善本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的分類分級規(guī)則。
 
　　行業(yè)主管部門根據(jù)省、州(市)公共數(shù)據(jù)分類分級相關(guān)規(guī)定，加強對本部門公共數(shù)據(jù)的分類分級管理。
 
　　第十二條(數(shù)據(jù)目錄)全省公共數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一的目錄化管理，省公共數(shù)據(jù)管理機構(gòu)制定統(tǒng)一的目錄編制標(biāo)準(zhǔn)，組織編制省級和全省公共數(shù)據(jù)目錄。
 
　　州(市)、縣(市、區(qū))公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織編制本級公共數(shù)據(jù)目錄，并報上一級公共數(shù)據(jù)主管部門審定。
 
　　公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，編制本部門公共數(shù)據(jù)目錄，報同級公共數(shù)據(jù)主管部門審定。
 
　　公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過公共數(shù)據(jù)平臺發(fā)布本級公共數(shù)據(jù)目錄。
 
　　第十三條(目錄內(nèi)容)公共數(shù)據(jù)目錄應(yīng)當(dāng)包括公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)形式、共享內(nèi)容、共享屬性、共享條件、共享范圍、開放屬性、更新頻率和公共數(shù)據(jù)的收集、核準(zhǔn)、提供部門等內(nèi)容。
 
　　法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者法定職能發(fā)生變化的，公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)更新本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)目錄，并報本級公共數(shù)據(jù)主管部門審定。
 
　　公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)審定，并更新本級公共數(shù)據(jù)目錄。
 
　　第十四條(建設(shè)項目要求)使用財政性資金新建和升級改造信息系統(tǒng)的，項目單位應(yīng)當(dāng)向同級公共數(shù)據(jù)主管部門提交項目所涉及的公共數(shù)據(jù)目錄，未按要求提交的，項目審批部門不予立項；項目竣工驗收前應(yīng)當(dāng)更新公共數(shù)據(jù)目錄并向公共數(shù)據(jù)平臺共享和歸集相關(guān)公共數(shù)據(jù)，未按要求完成的，不得通過驗收。
 
　　通過政府購買服務(wù)方式形成或運維的信息系統(tǒng)，按照前款規(guī)定提交和更新公共數(shù)據(jù)目錄，并歸集相關(guān)公共數(shù)據(jù)，未按要求完成的，不予安排后續(xù)年度費用。
 
　　第十五條(標(biāo)準(zhǔn)體系)省公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和其他有關(guān)部門，推進本省公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定公共數(shù)據(jù)處理和安全管理等標(biāo)準(zhǔn)，推動公共數(shù)據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)有效實施。
 
　　第十六條(質(zhì)量體系)公共數(shù)據(jù)主管部門、公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管控體系，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后的監(jiān)督檢查，及時更新已變更、失效數(shù)據(jù)，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可追溯、可定責(zé)，保證數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性、完整性。
 
　　第十七條(檔案管理)公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強公共數(shù)據(jù)電子文件管理，依法合理確定保存期限和歸檔范圍，按照歸檔管理要求及時歸檔并向檔案管理部門移交，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
 
　　第十八條(數(shù)據(jù)回流)省、州(市)公共機構(gòu)應(yīng)按照“按需回流、安全可控”的原則，通過公共數(shù)據(jù)平臺向下級公共機構(gòu)及時、完整地回流數(shù)據(jù)。
 
　　第三章   公共數(shù)據(jù)收集和歸集
 
　　第十九條(收集原則)公共機構(gòu)收集數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、準(zhǔn)確、及時的原則，按照法定權(quán)限、范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集?？梢酝ㄟ^共享獲取數(shù)據(jù)的，公共機構(gòu)不得重復(fù)收集。
 
　　第二十條(標(biāo)識和驗證)收集公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)分別以下列號碼或者代碼作為必要標(biāo)識：
 
　　(一)公民身份號碼或者個人其他有效身份證件號碼；
 
　　(二)法人統(tǒng)一社會信用代碼；
 
　　(三)非法人組織統(tǒng)一社會信用代碼或者其他識別代碼。
 
　　公共機構(gòu)收集數(shù)據(jù)時，不得強制要求個人采用多種方式重復(fù)驗證或者特定方式驗證。已經(jīng)通過有效身份證件驗明身份的，不得強制通過收集指紋、虹膜、人臉等生物識別信息重復(fù)驗證。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
 
　　第二十一條(數(shù)據(jù)歸集)省公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)目錄，按照應(yīng)用需求將公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集到省公共數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫。
 
　　第二十二條(糾正機制)自然人、法人或者非法人組織對涉及自身的公共數(shù)據(jù)有異議或者發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整的，可以向收集該數(shù)據(jù)的公共機構(gòu)提出校核申請。公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到校核申請之日起五個工作日內(nèi)校核完畢；情況復(fù)雜的，經(jīng)公共機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長至十個工作日。公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將校核處理結(jié)果及時告知當(dāng)事人。
 
　　自然人、法人或者非法人組織對涉及自身的公共數(shù)據(jù)有異議或者發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整的，也可以向公共數(shù)據(jù)主管部門提出校核申請。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到校核申請之日起兩個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交相應(yīng)公共機構(gòu)，并督促公共機構(gòu)在前款規(guī)定的期限內(nèi)校核完畢。
 
　　公共數(shù)據(jù)主管部門、公共機構(gòu)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整或者不一致的，由公共數(shù)據(jù)主管部門通知數(shù)據(jù)收集、提供單位限期校核。數(shù)據(jù)收集、提供單位應(yīng)當(dāng)在期限內(nèi)校核完畢。
 
　　第二十三條(突發(fā)事件應(yīng)對)公共機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以要求相關(guān)單位提供或者向數(shù)據(jù)主體緊急收集與突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)的數(shù)據(jù)。
 
　　突發(fā)事件應(yīng)對結(jié)束后，公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對相關(guān)公共數(shù)據(jù)進行分類評估，采取封存、銷毀等方式將涉及國家秘密、個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的公共數(shù)據(jù)進行安全處理，并關(guān)停相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 
　　第二十四條(數(shù)據(jù)主體權(quán)益)數(shù)據(jù)主體有權(quán)依法向公共機構(gòu)申請查閱、復(fù)制本單位或者本人的數(shù)據(jù)；發(fā)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)有錯誤或者認為個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)依法提出異議并請求及時采取更正、刪除等必要措施。
 
　　第四章   公共數(shù)據(jù)共享
 
　　第二十五條(共享原則)公共數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享申請、審批和反饋機制，負責(zé)組織實施公共數(shù)據(jù)共享。
 
　　第二十六條(共享屬性分類)公共數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享、不予共享數(shù)據(jù)。
 
　　可提供給所有公共機構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享數(shù)據(jù)。
 
　　可以按照一定條件提供給有關(guān)公共機構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享數(shù)據(jù)。
 
　　不宜提供給其他公共機構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于不予共享數(shù)據(jù)。
 
　　第二十七條(異議處理)公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況定期更新公共數(shù)據(jù)的共享屬性。列為有條件共享數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)說明理由并明確共享條件；列為不予共享數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提供明確的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。
 
　　公共數(shù)據(jù)主管部門對同級公共機構(gòu)確定的公共數(shù)據(jù)共享屬性有異議，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，報本級人民政府決定。
 
　　同級公共機構(gòu)之間對數(shù)據(jù)共享屬性有異議的，應(yīng)當(dāng)相互協(xié)商；不能達成一致意見的，報同級公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)商；仍不能達成一致意見的，由公共數(shù)據(jù)主管部門報同級人民政府決定。
 
　　第二十八條(共享申請)公共機構(gòu)需要通過共享獲取數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)向數(shù)據(jù)提供單位提出申請，明確應(yīng)用場景，通過公共數(shù)據(jù)平臺以接口調(diào)用、批量數(shù)據(jù)使用等方式獲取數(shù)據(jù)。
 
　　無法按照前款規(guī)定獲取數(shù)據(jù)的，可以向公共數(shù)據(jù)主管部門提交數(shù)據(jù)需求清單，由公共數(shù)據(jù)主管部門與相關(guān)公共機構(gòu)協(xié)商解決。
 
　　第二十九條(共享辦理)無條件共享的公共數(shù)據(jù)，由公共機構(gòu)通過公共數(shù)據(jù)平臺向數(shù)據(jù)提供單位申請并獲取，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)在兩個工作日內(nèi)予以共享。
 
　　有條件共享的公共數(shù)據(jù)，由公共機構(gòu)通過公共數(shù)據(jù)平臺向數(shù)據(jù)提供單位提出共享申請，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)予以答復(fù)。同意共享的，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)在答復(fù)之日起五個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)共享；拒絕共享的，應(yīng)當(dāng)提供法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。
 
　　對于不予共享的公共數(shù)據(jù)，以及未符合共享條件的有條件共享的公共數(shù)據(jù)，公共機構(gòu)可以向數(shù)據(jù)提供單位提出核實、比對需求，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式及時予以配合。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
 
　　公共機構(gòu)通過線上共享公共數(shù)據(jù)確有困難的，可以通過線下方式實施數(shù)據(jù)共享。
 
　　第三十條(共享用途)公共機構(gòu)通過共享獲取的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)用于本機構(gòu)依法履行職責(zé)的需要，不得用于或者變相用于其他目的。
 
　　第五章   公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)
 
　　第三十一條(開放原則)公共數(shù)據(jù)開放按照合法、規(guī)范、公平、便民的原則，在法律、法規(guī)、規(guī)章允許范圍內(nèi)向社會最大限度開放。
 
　　第三十二條(開放屬性)公共數(shù)據(jù)按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放數(shù)據(jù)。涉及國家安全、個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)，列入不予開放數(shù)據(jù)。需要依法授權(quán)向特定自然人、法人或者非法人組織開放的公共數(shù)據(jù)，列入有條件開放數(shù)據(jù)。其他公共數(shù)據(jù)列入無條件開放數(shù)據(jù)。
 
　　不予開放數(shù)據(jù)經(jīng)過依法脫密、脫敏處理或者相關(guān)權(quán)利人同意開放的，可以列入無條件開放數(shù)據(jù)或者有條件開放數(shù)據(jù)。
 
　　第三十三條(開放目錄)省公共數(shù)據(jù)主管部門組織科學(xué)編制省公共數(shù)據(jù)開放目錄，并確定公共數(shù)據(jù)開放重點。
 
　　州(市)公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照省公共數(shù)據(jù)開放目錄組織編制本州(市)公共數(shù)據(jù)開放目錄。
 
　　公共數(shù)據(jù)開放目錄應(yīng)當(dāng)標(biāo)注數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)開放主體、數(shù)據(jù)開放屬性、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)更新頻率等內(nèi)容。
 
　　省、州(市)公共數(shù)據(jù)開放目錄發(fā)布到公共數(shù)據(jù)平臺，實行年度動態(tài)調(diào)整。
 
　　第三十四條(開放渠道)公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省公共數(shù)據(jù)主管部門要求，將審核后開放的公共數(shù)據(jù)通過公共數(shù)據(jù)平臺對社會開放。公共數(shù)據(jù)平臺設(shè)立州(市)、縣(市、區(qū))公共數(shù)據(jù)開放專區(qū)，州(市)、縣(市、區(qū))依托專區(qū)開展本級公共數(shù)據(jù)開放活動。
 
　　第三十五條(獲取方式)自然人、法人或者非法人組織需要獲取無條件開放的公共數(shù)據(jù)的，可以通過公共數(shù)據(jù)平臺獲取。
 
　　自然人、法人或者非法人組織需要獲取有條件開放的公共數(shù)據(jù)的，可以通過公共數(shù)據(jù)平臺向數(shù)據(jù)提供單位提出申請，數(shù)據(jù)提供單位審核后確定是否同意開放。
 
　　經(jīng)審核同意開放公共數(shù)據(jù)的，申請人應(yīng)當(dāng)通過公共數(shù)據(jù)平臺與數(shù)據(jù)提供單位簽署安全承諾書，簽訂開放利用協(xié)議。
 
　　第三十六條(異議處理)自然人、法人或者非法人組織認為開放的公共數(shù)據(jù)侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向公共機構(gòu)提出撤回數(shù)據(jù)的要求。
 
　　公共機構(gòu)收到撤回數(shù)據(jù)要求后，應(yīng)當(dāng)立即進行核實，必要時立即中止開放；經(jīng)核實存在前款規(guī)定問題的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形采取撤回數(shù)據(jù)或者處理后再開放等措施，并將有關(guān)處理結(jié)果及時告知當(dāng)事人。當(dāng)事人對處理結(jié)果有異議的，可以向公共數(shù)據(jù)主管部門申請復(fù)核。
 
　　公共機構(gòu)在日常監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)開放的公共數(shù)據(jù)存在安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即中止開放，并在消除安全風(fēng)險后開放。
 
　　第三十七條(開發(fā)機制)省公共數(shù)據(jù)資源主管部門要積極推進公共數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制先行先試，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用；探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。
 
　　鼓勵公共數(shù)據(jù)在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供，對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)推動按用途加大供給使用范圍。
 
　　第三十八條(一級開發(fā))省、州(市)人民政府可以授權(quán)具有條件的市場主體對公共數(shù)據(jù)開展一級開發(fā)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、可機器讀取、可流通的公共數(shù)據(jù)要素。一級開發(fā)費用可通過政府購買服務(wù)或運營一級開發(fā)產(chǎn)品所形成的收益分成等方式解決。
 
　　第三十九條(二級開發(fā))鼓勵有條件的市場主體向公共數(shù)據(jù)主管部門申請，對一級開發(fā)形成的公共數(shù)據(jù)要素開展二級開發(fā)。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)對申請主體的開發(fā)目的、技術(shù)條件、處理能力、安全管理等進行評估，符合條件的應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，并與申請主體簽訂數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)開發(fā)收益等方面的協(xié)議。
 
　　第四十條(利用原則和權(quán)益)自然人、法人或者非法人組織等各類市場主體開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)?shù)脑瓌t，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
 
　　自然人、法人或者非法人組織利用依法獲取的公共數(shù)據(jù)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)以及獲得的權(quán)益受法律保護。
 
　　自然人、法人或者非法人組織利用公共數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品、研究報告、學(xué)術(shù)論文等成果的，應(yīng)當(dāng)在成果中注明數(shù)據(jù)來源和獲取日期。
 
　　第六章   公共數(shù)據(jù)安全
 
　　第四十一條(安全管理原則)公共數(shù)據(jù)安全管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類分級、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，加強公共數(shù)據(jù)全生命周期安全和合法利用管理，防止數(shù)據(jù)被非法獲取、篡改、泄露、損毀或者不當(dāng)利用。
 
　　第四十二條(安全監(jiān)管)縣級以上網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督管理工作。
 
　　公共機構(gòu)在各有關(guān)部門指導(dǎo)下，開展本單位、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)安全保護工作。
 
　　第四十三條(安全職責(zé))公共數(shù)據(jù)安全實行誰收集誰負責(zé)、誰持有誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)、誰運行誰負責(zé)的責(zé)任制。公共機構(gòu)的主要負責(zé)人是本單位數(shù)據(jù)安全工作的第一責(zé)任人。
 
　　公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化和落實數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，建立數(shù)據(jù)安全常態(tài)化運行管理機制，具體履行下列職責(zé)：
 
　　(一)落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，建立健全本單位數(shù)據(jù)安全管理制度、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程；
 
　　(二)健全公共數(shù)據(jù)共享和開放的保密審查等安全保障機制；
 
　　(三)設(shè)置或明確公共數(shù)據(jù)安全管理機構(gòu)和數(shù)據(jù)安全管理崗位，實行管理崗位責(zé)任制，配備安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；
 
　　(四)定期組織相關(guān)人員進行數(shù)據(jù)安全教育、技術(shù)培訓(xùn)；
 
　　(五)加強數(shù)據(jù)安全日常管理和檢查，對復(fù)制、導(dǎo)出、脫敏數(shù)據(jù)等可能影響數(shù)據(jù)安全的行為進行監(jiān)督；
 
　　(六)加強平臺(系統(tǒng))壓力測試和風(fēng)險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險時立即采取補救措施；
 
　　(七)制定數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練；
 
　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
 
　　第四十四條(安全評估)公共數(shù)據(jù)主管部門、公共機構(gòu)在處理公共數(shù)據(jù)過程中，因數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)分析等原因，可能產(chǎn)生涉密、敏感數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進行安全評估，并根據(jù)評估意見采取相應(yīng)的安全措施。
 
　　第四十五條(第三方管理)公共數(shù)據(jù)主管部門、公共機構(gòu)依法委托第三方服務(wù)機構(gòu)開展平臺(系統(tǒng))建設(shè)以及運行維護的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定對服務(wù)提供方進行安全審查；經(jīng)安全審查符合條件的，簽訂服務(wù)外包協(xié)議時應(yīng)當(dāng)同時簽訂服務(wù)安全保護及保密協(xié)議，約定違約責(zé)任，并監(jiān)督服務(wù)提供方履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)。
 
　　服務(wù)外包協(xié)議不生效、無效、被撤銷或者終止的，公共數(shù)據(jù)主管部門、公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷賬號或者重置密碼，并監(jiān)督服務(wù)提供方以數(shù)據(jù)覆寫、物理銷毀等不可逆方式刪除相關(guān)數(shù)據(jù)。
 
　　第七章   相關(guān)責(zé)任
 
　　第四十六條(法律適用)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
 
　　第四十七條(整改情形)公共機構(gòu)有下列情形之一的，由公共數(shù)據(jù)主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令限期整改：
 
　　(一)未按照規(guī)定編制或者更新公共數(shù)據(jù)目錄的；
 
　　(二)未及時向公共數(shù)據(jù)平臺歸集數(shù)據(jù)或者歸集的數(shù)據(jù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的；
 
　　(三)未按照規(guī)定共享或者開放公共數(shù)據(jù)的；
 
　　(四)違反規(guī)定重復(fù)收集數(shù)據(jù)的；
 
　　(五)未及時核查其他公共機構(gòu)認為存在異議的公共數(shù)據(jù)的；
 
　　(六)未按照規(guī)定校核、封存、撤回公共數(shù)據(jù)或者關(guān)停數(shù)據(jù)應(yīng)用的；
 
　　(七)違反規(guī)定將共享獲取的公共數(shù)據(jù)用于其他目的的；
 
　　(八)擅自更改或者刪除公共數(shù)據(jù)的；
 
　　(九)未依法履行公共數(shù)據(jù)安全管理職責(zé)的；
 
　　(十)違反本條例規(guī)定的其他情形。
 
　　公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并反饋整改情況；未按照要求整改的，由公共數(shù)據(jù)主管部門提請本級人民政府予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機關(guān)對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。
 
　　第四十八條(改正情形)自然人、法人或者非法人組織有下列情形之一的，公共機構(gòu)、公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)責(zé)令改正，并暫時關(guān)閉其獲取相關(guān)公共數(shù)據(jù)的權(quán)限；未按照要求改正的，對其終止開放相關(guān)公共數(shù)據(jù)：
 
　　(一)損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的；
 
　　(二)未按照數(shù)據(jù)安全有關(guān)要求對開放獲取的數(shù)據(jù)采取安全保障措施的；
 
　　(三)嚴(yán)重違反公共數(shù)據(jù)平臺安全管理要求的；
 
　　(四)其他嚴(yán)重違反公共數(shù)據(jù)開放和利用要求的情形。
 
　　第八章   附則
 
　　第四十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
版權(quán)與免責(zé)聲明：1.凡本網(wǎng)注明“來源：興旺寶裝備總站”的所有作品，均為浙江興旺寶明通網(wǎng)絡(luò)有限公司-興旺寶合法擁有版權(quán)或有權(quán)使用的作品，未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)使用作品的，應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用，并注明“來源：興旺寶裝備總站”。違反上述聲明者，本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責(zé)任。 2.本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其它來源（非興旺寶裝備總站）的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點或和對其真實性負責(zé)，不承擔(dān)此類作品侵權(quán)行為的直接責(zé)任及連帶責(zé)任。其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載時，必須保留本網(wǎng)注明的作品第一來源，并自負版權(quán)等法律責(zé)任。 3.如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)利。
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