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9月1日已施行！解讀《宜賓市生活垃圾分類管理辦法》（附全文）

2023-10-13 14:03:04來源：宜賓市住建局閱讀量：127 評論

導讀：9月1日起，《宜賓市生活垃圾分類管理辦法》已正式施行，將用于規(guī)范當?shù)厣罾诸惞芾?，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進生態(tài)文明建設。

　　近日，宜賓市人民政府辦公室印發(fā)了《宜賓市生活垃圾分類管理辦法》(宜賓市人民政府令第13號)?，F(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下:

　　一、起草背景

　　為規(guī)范生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結合宜賓市實際，制定《宜賓市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　二、起草依據(jù)

　　起草依據(jù)主要有：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》《生活垃圾分類標志》等，另外借鑒了上海市、重慶市、南京市、煙臺市、瀘州市等地立法經(jīng)驗。

　　三、制定過程

　　根據(jù)立法工作安排，市住房和城鄉(xiāng)建設局作為《辦法》的起草單位，積極開展了相關工作。一是全面收集、匯總、歸類生活垃圾分類管理的相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件、其他省市制定的生活垃圾分類管理條例、辦法。二是通過問卷的方式，向社會廣泛征求意見，將相關數(shù)據(jù)、建議等作為完善《辦法》的支撐。三是通過現(xiàn)場座談調(diào)研方式，征集相關單位、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)、市民代表、物業(yè)服務公司、收運處理公司的意見。四是舉行《辦法》的立法聽證會。通過資料整理、問卷訪談、立法調(diào)研、征求意見、召開聽證等程序，充分研究、逐一分析各方意見建議，不斷修改完善，形成《辦法》初稿。市司法局進行了合法性審查，提出了修改意見建議。最終，《辦法》于2023年7月11日在市政府常務會議上獲得通過。

　　四、主要內(nèi)容

　　《辦法》共八章四十條，分為總則；規(guī)劃與建設；源頭減量；分類投放；分類收集、運輸與處理；促進措施；法律責任；附則八個部分。

　　第一章是“總則”，主要從宏觀方面對生活垃圾分類管理進行基本性、原則性規(guī)定，包括立法目的、適用范圍、生活垃圾的基本定義、生活垃圾分類管理的工作原則、政府職責、部門職責、物業(yè)職責、收費制度、基層組織職責、意識習慣等內(nèi)容。

　　第二章是“規(guī)劃與建設”，主要對生活垃圾分類管理的規(guī)劃及設施建設等提出相關要求，包括專項規(guī)劃、新建改造項目的生活垃圾設施配套、生活垃圾分類收集容器設置要求和標準等內(nèi)容。

　　第三章是“源頭減量”，主要對源頭減少生活垃圾提出相應措施，包括對一次性塑料制品減量、機關和事業(yè)單位發(fā)揮源頭減量的示范作用、電子商務等行業(yè)推行包裝減量等內(nèi)容。

　　第四章是“分類投放”，主要對生活垃圾的分類及投放提出具體要求，包括生活垃圾的分類標準、分類指導目錄、生活垃圾投放點的布局、生活垃圾的投放規(guī)則、分類投放管理責任人的確定、分類投放管理責任人的職責等內(nèi)容。

　　第五章是“分類收集、運輸與處理”，主要規(guī)定了分類收集、分類運輸和分類處理的相關要求，包括收運處理的組織主體、收運處理主體資質、收運規(guī)則、生活垃圾處理規(guī)則、生活垃圾處理單位的職責、信息平臺建設等內(nèi)容。

　　第六章是“促進措施”，主要是推動生活垃圾分類管理的輔助或保障等促進措施和要求，包括政府宣傳、媒體宣傳、管理責任人宣傳、分類督導員制度、社會參與、激勵機制、監(jiān)督機制、考評機制等內(nèi)容。

　　第七章是“法律責任”，主要是一些行政處罰規(guī)定，包括一般規(guī)定、分類投放罰則等內(nèi)容。

　　第八章是“附則”，主要是本《辦法》的施行時間。

　　五、重要條款

　　(一)適用范圍

　　為改善我市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進城市和農(nóng)村區(qū)域的生活垃圾分類工作，《辦法》第二條將適用區(qū)域范圍規(guī)定為“本市行政區(qū)域”。

　　(二)明確分類標準

　　《辦法》第十八條明確我市按照國家標準《生活垃圾分類標志》(GB/T19095-2019)將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。第十九條明確市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境等部門編制生活垃圾分類指導目錄。生活垃圾分類指導目錄實行動態(tài)調(diào)整。

　　(三)分類設施建設

　　《辦法》第十三條明確新建、改建、擴建項目，應當按照生活垃圾分類管理要求和環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準，配套建設生活垃圾收集設施，并與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。既有生活垃圾收集設施不符合要求的，應當逐步予以改造。新建建設項目未按規(guī)劃設計條件要求配套生活垃圾收集設施的，該項目建設工程設計方案審查不予通過。

　　(四)建立責任體系

　　《辦法》第二十一條至二十三條分別對生活垃圾產(chǎn)生者責任、分類投放管理責任人及其職責作出具體規(guī)定，第二十五條至第二十八條進一步明確生活垃圾收集、運輸單位和處理單位責任，建立生活垃圾產(chǎn)生者、分類投放管理責任人、收集運輸單位和處理單位等各盡其責的責任體系。

　　(五)強化執(zhí)法力度

　　對生活垃圾產(chǎn)生者、分類投放管理責任人、收集運輸單位和處理單位、國家工作人員違反《辦法》規(guī)定等明確了相應的罰則。

　　六、實施時間

　　本辦法自2023年9月1日起施行。

　　宜賓市生活垃圾分類管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結合宜賓市實際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理及相關規(guī)劃建設、監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

　　第四條生活垃圾分類管理堅持減量化、資源化、無害化和政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地負責、循序漸進的原則。

　　第五條市、縣級人民政府應當加強對生活垃圾分類管理工作的領導，將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立生活垃圾分類管理工作綜合協(xié)調(diào)機制，落實生活垃圾分類管理的資金、土地等要素保障。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類日常管理工作，指導村(居)民委員會做好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的有關工作。

　　第六條市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門，負責生活垃圾分類管理工作的指導、監(jiān)督、管理、考核。

　　發(fā)展改革部門負責生活垃圾處理收費機制的制定與完善。

　　自然資源規(guī)劃部門負責生活垃圾分類相關設施建設用地規(guī)劃管理工作。

　　生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督、指導有害垃圾在運輸、貯存、處理過程中的污染防治工作。

　　商務部門負責再生資源回行業(yè)發(fā)展和完善再生資源回收網(wǎng)絡體系建設。

　　教育部門負責將生活垃圾分類知識納入中小學教育內(nèi)容，指導開展生活垃圾分類的教育實踐。

　　民政、財政、交通運輸、市場監(jiān)管、文廣旅游、林業(yè)竹業(yè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設等部門在各自職責范圍內(nèi)做好生活垃圾分類管理相關工作。

　　第七條村(居)民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導下做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、宣傳等工作。

　　村(居)民委員會應當將生活垃圾分類管理要求納入居民公約和村規(guī)民約。

　　第八條物業(yè)服務人應當指導、監(jiān)督業(yè)主和物業(yè)使用人進行生活垃圾分類。

　　第九條鼓勵環(huán)境衛(wèi)生、再生資源、物業(yè)管理、餐飲酒店等相關行業(yè)協(xié)會將生活垃圾源頭減量、分類工作納入行業(yè)自律規(guī)范，引導并督促會員開展生活垃圾分類工作。

　　第十條市、縣級人民政府應當按照產(chǎn)生者付費原則，逐步建立健全分類計價、計量收費、方便繳付的生活垃圾處理收費制度，并充分征求公眾意見。收費標準應當向社會公布。

　　生活垃圾處理費屬行政事業(yè)性收費，由稅務部門負責征收，也可以委托電力、天然氣、自來水等單位代收。

　　第十一條單位和個人應當自覺履行生活垃圾分類投放義務，養(yǎng)成生活垃圾分類習慣。

　　第二章規(guī)劃與建設

　　第十二條市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，編制生活垃圾分類管理的專項規(guī)劃。

　　編制生活垃圾分類管理專項規(guī)劃應當廣泛征求公眾意見，報本級人民政府批準后實施。

　　第十三條新建、改建、擴建項目，應當按照生活垃圾分類管理要求和環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準，配套建設生活垃圾收集設施，并與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

　　既有生活垃圾收集設施不符合要求的，應當逐步予以改造。

　　新建建設項目未按規(guī)劃設計條件要求配套生活垃圾收集設施的，該項目建設工程設計方案審查不予通過。

　　任何單位和個人不得擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾轉運、處理設施和場所。確需關閉、閑置、拆除的，應當經(jīng)所在地市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門商所在地生態(tài)環(huán)境部門同意后核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

　　第十四條生活垃圾分類收集容器的顏色、圖文標識和設置標準等，應當符合環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準和要求。

　　第三章源頭減量

　　第十五條鼓勵和引導單位、個人減少使用一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

　　旅游、住宿、餐飲、零售等行業(yè)應當按照國家有關規(guī)定推行不主動向消費者提供一次性用品。

　　第十六條機關和事業(yè)單位等應當優(yōu)先采購可循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，發(fā)揮“綠色辦公”“源頭減量”的示范作用。

　　第十七條電子商務、快遞、外賣等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，減少過度包裝。鼓勵寄件人使用環(huán)保包裝。

　　第四章分類投放

　　第十八條生活垃圾分為以下四類：

　　(一)可回收物：指適宜回收和資源化利用的生活垃圾，包括廢棄的玻璃、金屬、塑料、紙類、織物等；

　　(二)有害垃圾：指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括廢藥品、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢含汞溫度計、廢含汞血壓計、廢鉛蓄電池、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等；

　　(三)廚余垃圾：指容易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等。

　　(四)其他垃圾：指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的其他生活垃圾。

　　第十九條市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境等部門編制生活垃圾分類指導目錄。

　　生活垃圾分類指導目錄實行動態(tài)調(diào)整。

　　第二十條生活垃圾分類投放點設置應當遵循科學合理、節(jié)約用地原則，綜合考慮人流物流、居民生活習慣、投放、清運、維護管理等因素，合理布局。生活垃圾分類投放點不得占用消防通道。

　　確定生活垃圾投放時段，應當充分考慮居民作息習慣，可以結合實際設立誤時投放點。

　　生活垃圾分類收集設施應當與生活垃圾產(chǎn)生量、收運頻次要求相適應。

　　第二十一條產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按照分類要求，將生活垃圾投入到指定地點的收集設施內(nèi)。

　　廢舊家具、大型家用電器等大件垃圾應當在規(guī)定時間投放至指定地點，或者實行預約回收。

　　第二十二條生活垃圾分類投放實行管理責任人制度。分類投放管理責任人按照下列原則確定：

　　(一)機關、團體、學校、企事業(yè)單位內(nèi)部，本單位為分類投放管理責任人；

　　(二)實行物業(yè)管理的居住小區(qū)，物業(yè)服務人為分類投放管理責任人；

　　(三)風景名勝區(qū)、旅游景點、公路、鐵路、機場、車站、港口、碼頭及其設施，經(jīng)營、管理單位為分類投放管理責任人；

　　(四)公園、濕地、綠地、商場、醫(yī)院、賓館、酒店、文化娛樂場所、體育場館、農(nóng)貿(mào)市場等場所，經(jīng)營、管理單位為分類投放管理責任人；

　　(五)施工工地，施工單位為分類投放管理責任人；待建地塊，業(yè)主為分類投放管理責任人;

　　(六)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等區(qū)域內(nèi)的公共區(qū)域，園區(qū)管理單位為分類投放管理責任人；

　　(七)水庫和水電站、水閘以及其他攔河工程壩前區(qū)域，管理單位為分類投放管理責任人；江河河道區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為分類投放管理責任人；

　　(八)城鎮(zhèn)的道路、橋梁、地下通道、公共廣場等公共區(qū)域，管理單位或者其委托的清掃保潔單位為分類投放管理責任人；

　　(九)村內(nèi)的道路、橋梁、河道、堰塘、溝渠、廣場、農(nóng)村集貿(mào)場所等公共區(qū)域，村民委員會為分類投放管理責任人。

　　按照前款規(guī)定不能確定分類投放管理責任人的，由市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以確定。

　　第二十三條生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列職責：

　　(一)建立責任區(qū)生活垃圾分類投放管理制度和收集管理臺賬；

　　(二)公布生活垃圾分類投放的時間、地點和方式等要求；

　　(三)設置生活垃圾分類收集容器、投放點和收集站，清潔和維護生活垃圾分類收集容器、投放點和收集站。有條件的，設置大件垃圾投放點；

　　(四)對生活垃圾分類投放進行宣傳、指導和監(jiān)督，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；

　　(五)將分類投放的生活垃圾交由有資質的單位分類收集、運輸和處理；

　　(六)國家、省和本市規(guī)定的其他職責。

　　第五章分類收集、運輸與處理

　　第二十四條市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門及相關單位應當組織對生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處理，提高生活垃圾的資源化利用率和無害化處置率，推進生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　第二十五條從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置服務的單位，應當依法取得許可。

　　鼓勵再生資源回收經(jīng)營者在居住區(qū)、農(nóng)村居民點、商場、超市等場所設置便民回收網(wǎng)點，開展定點回收和預約上門回收等便民服務。

　　第二十六條生活垃圾分類收集、運輸單位在作業(yè)時應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)配備充足的作業(yè)車輛、設備和作業(yè)人員，按規(guī)定安裝在線監(jiān)管裝置；

　　(二)在車身顯著位置標明所運輸生活垃圾的類別，實行密閉運輸；

　　(三)保持車輛功能完好，按規(guī)定進行清潔與消毒；

　　(四)建立生活垃圾管理臺賬和應急預案；

　　(五)將生活垃圾分類運輸至符合規(guī)定的處理場所；

　　(六)嚴禁將已分類的生活垃圾混合收集、運輸；

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

　　第二十七條生活垃圾應當按照下列規(guī)定分類處理：

　　(一)可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)進行循環(huán)利用或者再生利用；

　　(二)有害垃圾按照國家有關規(guī)定采用無害化方式處理；

　　(三)廚余垃圾交由具備相應資質的專業(yè)單位，進行資源化利用、無害化處理。廚余垃圾處理后形成的產(chǎn)品應當符合國家規(guī)定的質量標準。農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)實際情況，對廚余垃圾就近資源化利用；

　　(四)其他垃圾由具有相應資質條件的處理單位采用焚燒、衛(wèi)生填埋等方式實施無害化處理；

　　(五)大件垃圾可以拆解、破碎后，再進行回收利用和無害化處理。

　　第二十八條生活垃圾分類處理單位應當對接收的已分類的生活垃圾進行分類處理，并履行下列職責：

　　(一)配備相應的處理設施設備、安全設備和作業(yè)人員；

　　(二)按照國家有關規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設備，做好實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)公開工作。監(jiān)測設備應當與所在地生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。

　　(三)建立管理臺賬和應急預案；

　　(四)定期向社會公開污染物排放的相關信息；

　　(五)執(zhí)行其他操作規(guī)程和規(guī)范。

　　第二十九條市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同有關部門建立生活垃圾分類管理信息平臺，建立、完善全過程監(jiān)管制度，定期向社會公開相關信息。

　　第六章促進措施

　　第三十條市、縣級人民政府應當加強生活垃圾分類的宣傳工作，制定宣傳方案，培養(yǎng)公民源頭減量和分類投放的習慣。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照宣傳方案，做好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類宣傳工作。

　　第三十一條報刊、廣播電視臺、網(wǎng)絡等媒體應當以多元方式開展生活垃圾分類的公益宣傳。

　　第三十二條縣級人民政府可以通過購買服務、招募志愿者等方式，設立生活垃圾分類督導員，做好生活垃圾分類的宣傳、引導和服務等工作。

　　第三十三條鼓勵社會資本進入生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理、生活垃圾可循環(huán)利用以及相關科技研發(fā)等領域。

　　鼓勵單位和個人通過開展社會捐資、捐贈、志愿服務等形式參與生活垃圾分類公益服務。

　　第三十四條市、縣級人民政府對在生活垃圾分類工作中做出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予獎勵。

　　市、縣級人民政府及其有關部門應當建立生活垃圾分類投放激勵機制，調(diào)動單位和個人參與生活垃圾源頭減量和分類投放的積極性。

　　第三十五條市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當暢通生活垃圾分類管理的投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和時限，及時處理違反相關規(guī)定的行為，并將處理結果告知投訴舉報人。

　　第三十六條市、縣級人民政府應當建立和完善生活垃圾分類管理的考核制度，制定相應考核辦法和標準，并按照相關規(guī)定，將考核結果納入政府目標績效考核體系。

　　生活垃圾分類與減量情況應當作為本市文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園等創(chuàng)建活動的評選內(nèi)容。

　　第七章法律責任

　　第三十七條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法所規(guī)定的行政處罰，屬于相對集中行政處罰權范圍的，由行使相對集中行政處罰權的部門實施。

　　第三十八條個人違反本辦法第二十一條規(guī)定，未在指定的地點分類投放生活垃圾的，由市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處一百元以上五百元以下罰款。

　　第三十九條國家機關工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章附則

　　第四十條本辦法自2023年9月1日起施行。

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