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哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂，現(xiàn)啟動征意！

2023-09-08 14:04:49來源：哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局閱讀量：75 評論

導(dǎo)讀：2023年9月5日至9月12日,《哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2023年修訂)》征意！

　　為推動哈爾濱市環(huán)境空氣質(zhì)量改善，提高重污染天氣應(yīng)對能力，哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局起草了《哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2023年修訂)》(征求意見稿)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)向社會公開征求意見，起止時間為2023年9月5日至9月12日，各有關(guān)單位和個人可通過以下途徑和方式提出意見建議：

　　1、電子郵件：wfc86772292@163.com

　　2、信函地址：哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局(松北區(qū)世紀(jì)大道1號西配樓0431)

　　3、聯(lián)系人：尤春靜；電話：15546473500

關(guān)于哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2023年修訂)的修訂說明

　　現(xiàn)就《哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2023年修訂)》(以下簡稱《預(yù)案》)修訂情況做如下說明：

　　一、預(yù)案修訂背景

　　按照省廳《黑龍江省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理攻堅行動實施方案》(黑環(huán)發(fā)〔2022〕64號)要求，“哈爾濱、綏化、大慶、七臺河、佳木斯參照國家重點區(qū)域預(yù)警啟動條件調(diào)整應(yīng)急預(yù)案,2023年9月底前哈爾濱、大慶、綏化完成修訂工作,明確各級政府部門責(zé)任分工。”為進一步提升我市應(yīng)對重污染天氣的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，有效減少重污染天氣發(fā)生的頻次和污染程度，對2020版《預(yù)案》進行了修訂，形成了2023版《預(yù)案》。

　　二、預(yù)案修訂原則

　　把國家最新的政策、規(guī)定、要求、本市的法規(guī)、政府規(guī)章的最新規(guī)定納入預(yù)案。以上一版本預(yù)案為基礎(chǔ)，沒有上級部門的文件規(guī)定，或很明顯的職責(zé)不符，不進行職能調(diào)整。

　　三、預(yù)案修訂的重點內(nèi)容

　　(一)調(diào)整了《預(yù)案》制定的依據(jù)

　　修改一：將2020年方案第2頁第一段，更新為“按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)、《關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號)要求，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。”

　　(二)調(diào)整了預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

　　修改二：按照生態(tài)環(huán)境部和省廳《關(guān)于加快推進重污染天氣應(yīng)對工作的通知》要求，將以細顆粒物(PM2.5)為首要污染物的重污染預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)修改如下：

　　黃色預(yù)警。預(yù)測AQI日均值>200或AQI日均值>150持續(xù)2天(48小時)及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預(yù)警條件。

　　橙色預(yù)警。預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)2天(48小時)或AQI日均值>150持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。

　　紅色預(yù)警。預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)3天(72小時)及以上，且預(yù)測AQI日均值>300持續(xù)1天(24小時)及以上,或預(yù)測AQI日均值達到500。

　　(三)關(guān)于預(yù)警審批流程

　　修改三：將2020版《預(yù)案》預(yù)警審批內(nèi)容“黃色預(yù)警的發(fā)布由市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，同時向總指揮和副總指揮報告；橙色預(yù)警由分管生態(tài)環(huán)境工作的副總指揮批準(zhǔn)，同時向總指揮報告；紅色預(yù)警的發(fā)布由總指揮批準(zhǔn)，或由總指揮授權(quán)的副總指揮批準(zhǔn)。預(yù)警的解除由市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，同時向總指揮和副總指揮報告”修改為“黃色預(yù)警的發(fā)布由市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)；橙色預(yù)警、紅色預(yù)警的發(fā)布由市應(yīng)急指揮部提出預(yù)警建議，并由分管生態(tài)環(huán)境工作的副總指揮批準(zhǔn)；預(yù)警的解除由市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)；以上均應(yīng)同時向總指揮和副總指揮報告”。

　　(四)關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)措施

　　修改四：將2020版《預(yù)案》應(yīng)急響應(yīng)部分基礎(chǔ)上，增加了總體要求，增加部分如下：

　　健康防護引導(dǎo)和建議性措施由市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，強制性污染減排措施由區(qū)縣(市)政府按照屬地管理原則，組織本區(qū)縣(市)有關(guān)部門、單位開展應(yīng)急響應(yīng)工作。市級有關(guān)部門加強檢查、指導(dǎo)和督促。

　　1.切實夯實減排比例。二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發(fā)性有機物(VOCs)等主要污染物在預(yù)警期間，減排比例應(yīng)分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，各區(qū)縣(市)政府可根據(jù)污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，二者比例之和不低于上述總體要求。各相關(guān)企業(yè)自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施減少的污染物排放量，可計入應(yīng)急期間的減排量核算。

　　2.確保減排措施全覆蓋。各區(qū)縣(市)政府應(yīng)逐一排查本行政區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，編制重污染天氣應(yīng)急減排清單，重點行業(yè)涉氣企業(yè)應(yīng)全部納入應(yīng)急減排清單，包括工業(yè)源、揚塵源等基本信息和相應(yīng)預(yù)警級別下的減排措施。

　　3.實行差異化應(yīng)急管控。按照國家績效分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術(shù)、無組織管控措施、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值、運輸方式等環(huán)?？冃闆r，開展評定分級,在重污染天氣期間實施差異化管控。評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè),可自主采取減排措施;B級及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè),減排力度應(yīng)不低于技術(shù)指南要求。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和保障民生的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活造成影響。對承擔(dān)城市生活垃圾或危險廢物處理等民生保障類企業(yè)，應(yīng)核定最大允許生產(chǎn)負荷，實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

　　4.精準(zhǔn)實施減排措施。納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的企業(yè)要制定“一廠一策”實施方案，各行業(yè)主管部門要加強督促指導(dǎo)。實施方案應(yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況)，并載明不同級別預(yù)警下具體應(yīng)急減排措施，實現(xiàn)“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

　　修改五：將2020版《預(yù)案》一、二、三級預(yù)警強制性減排措施第六條“增加日間交通運力，夜間收車時間延長半小時”修改為“保障公共交通運輸能力，保障市民出行”。

　　修改六：在一、二級預(yù)警強制性減排措施增加“機動車維修企業(yè)禁止噴漆工序設(shè)施運行”。

　　修改七：在一級預(yù)警強制性減排措施第一條中增加了“列入年度落后產(chǎn)能淘汰計劃的排放大氣污染物企業(yè)全部依法停產(chǎn)”。

　　(五)關(guān)于成員單位職責(zé)

　　修改八：將2020版《預(yù)案》區(qū)縣(市)政府職責(zé)增加“負責(zé)禁止城鎮(zhèn)街道燒紙、焚燒遺物，由街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府會同公安派出所予以制止”。

　　修改九：將2020版《預(yù)案》增加市民政局職責(zé)“負責(zé)統(tǒng)籌全市冥紙冥幣禁燒工作”。

　　附件

　　哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2023年修訂)

　　為進一步完善重污染天氣應(yīng)急機制，夯實應(yīng)急減排措施，細化減排清單,加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，實現(xiàn)依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)、《關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號)要求，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

　　—、適用范圍

　　本預(yù)案適用于哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣(臭氧為首要污染物引發(fā)的重污染天氣除外)的應(yīng)對工作，對因沙塵造成的重污染天氣參照《哈爾濱市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

　　二、預(yù)警分級

　　重污染天氣預(yù)警以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標(biāo)，按照連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算，以AQI>150持續(xù)天數(shù)(小時)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮污染程度和持續(xù)時間，將預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

　　(一)黃色預(yù)警。預(yù)測AQI日均值>200或AQI日均值>150持續(xù)2天(48小時)及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預(yù)警條件。

　　(二)橙色預(yù)警。預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)2天(48小時)或AQI日均值>150持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。

　　(三)紅色預(yù)警。預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)3天(72小時)及以上，且預(yù)測AQI日均值>300持續(xù)1天(24小時)及以上,或預(yù)測AQI日均值達到500。

　　三、預(yù)警

　　(一)監(jiān)測與會商

　　1.監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門分別負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象狀況觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作，為預(yù)報、會商、預(yù)警提供決策依據(jù)。

　　2.預(yù)報。生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門根據(jù)氣象變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對未來5天城市空氣質(zhì)量指數(shù)進行預(yù)報，逐步實現(xiàn)對未來10天空氣污染氣象條件進行預(yù)測。

　　3.會商。生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門運用環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料，做好大氣污染過程的趨勢分析和研判，同時加強與生態(tài)環(huán)境部、東北區(qū)域及省空氣質(zhì)量預(yù)報部門的聯(lián)合會商，每日對未來空氣質(zhì)量進行預(yù)測預(yù)報，一旦達到預(yù)警級別，提交市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室(以下簡稱市應(yīng)急指揮部辦公室)。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加密會商頻次，必要時請專家參與會商。尚未發(fā)布預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。

　　(二)預(yù)警發(fā)布

　　市應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)預(yù)警信息發(fā)布,根據(jù)污染嚴(yán)重程度，可以提高1個預(yù)警級別，報請分管生態(tài)環(huán)境工作的副總指揮或總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)提前24小時以上發(fā)布，若遇特殊情況未能提前發(fā)布，通過實時會商，判斷滿足預(yù)警條件的應(yīng)立即發(fā)布。收到省大氣污染防治行動聯(lián)席會議辦公室發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動預(yù)警提示信息時，按照要求及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

　　預(yù)警信息通過市應(yīng)急指揮部各成員單位對外發(fā)布，同時采用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙及手機短信等渠道及時向社會公眾發(fā)布，預(yù)警信息內(nèi)容由市應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)提供。

　　(三)預(yù)警級別調(diào)整

　　預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)測或監(jiān)測的環(huán)境空氣質(zhì)量不符合已發(fā)布的預(yù)警等級條件，需要升級或降級時，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按照預(yù)警審批程序報請批準(zhǔn)后立即發(fā)布。

　　(四)預(yù)警解除

　　1.當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上的，市應(yīng)急指揮部辦公室可以解除預(yù)警，并發(fā)布信息。

　　2.接到省大氣污染防治行動聯(lián)席會議辦公室預(yù)警解除通知后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按照通知要求的時間發(fā)布預(yù)警解除信息。

　　(五)預(yù)警審批

　　黃色預(yù)警的發(fā)布由市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)；橙色預(yù)警、紅色預(yù)警的發(fā)布由市應(yīng)急指揮部提出預(yù)警建議，并由分管生態(tài)環(huán)境工作的副總指揮批準(zhǔn)；預(yù)警的解除由市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn);以上均應(yīng)同時向總指揮和副總指揮報告。

　　(六)預(yù)警信息內(nèi)容、通知

　　1.預(yù)警信息內(nèi)容。重污染天氣出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級別及氣象條件情況等。

　　2.預(yù)警信息通知。預(yù)警獲得批準(zhǔn)后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即將預(yù)警信息通知應(yīng)急指揮部成員單位。市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位在接到預(yù)警信息后2小時內(nèi)通知企事業(yè)單位按照預(yù)警要求啟動應(yīng)急響應(yīng)，特別要全面覆蓋列入應(yīng)急減排清單的企業(yè)。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)

　　黃色、橙色、紅色預(yù)警后，分別對應(yīng)啟動III級、II級、I級應(yīng)急響應(yīng)，主要采取健康防護引導(dǎo)措施、建議性和強制性污染減排措施。健康防護引導(dǎo)和建議性措施由市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，強制性污染減排措施由區(qū)縣(市)政府按照屬地管理原則，組織本區(qū)縣(市)有關(guān)部門、單位開展應(yīng)急響應(yīng)工作。市級有關(guān)部門加強檢查、指導(dǎo)和督促。

　　(一)總體要求

　　3.實行差異化應(yīng)急管控。按照國家績效分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術(shù)、無組織管控措施、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值、運輸方式等環(huán)保績效情況，開展評定分級,在重污染天氣期間實施差異化管控。評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè),可自主采取減排措施;B級及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè),減排力度應(yīng)不低于技術(shù)指南要求。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和保障民生的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活造成影響。對承擔(dān)城市生活垃圾或危險廢物處理等民生保障類企業(yè)，應(yīng)核定最大允許生產(chǎn)負荷，實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

　　(二)III級應(yīng)急措施

　　1.健康防護引導(dǎo)措施

　　(1)兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動。

　　(2)中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動。

　　(3)減少或暫停露天比賽等戶外大型活動。

　　(4)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門加強對重污染天氣應(yīng)急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

　　2.建議性減排措施

　　(1)倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　　(2)倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

　　(3)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

　　(4)加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　3.強制性減排措施

　　在保障城市正常運行的前提下。

　　(1)依據(jù)應(yīng)急減排項目清單，嚴(yán)格落實各項應(yīng)急減排措施。

　　(2)四環(huán)路(不含)以內(nèi)區(qū)域及平房、呼蘭、阿城、雙城區(qū)的建成區(qū)內(nèi)禁止重型、中型汽柴油貨車、拖拉機等通行，禁止使用未登記編碼和國二及以下非道路移動機械。

　　(3)停止礦山、砂石料廠等露天作業(yè)。除重大民生、應(yīng)急搶險等工程外，停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。

　　(4)施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(結(jié)冰期除外)。

　　(5)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水(結(jié)冰期除外)，但應(yīng)避開早、晩城市交通高峰期。

　　(6)保障公共交通運輸能力，方便市民出行。

　　(三)II級應(yīng)急措施

　　1.健康防護引導(dǎo)措施

　　(1)兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。

　　(2)中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程和活動。

　　(3)減少或暫停露天比賽等戶外大型活動。

　　(4)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。

　　2.建議性減排措施

　　(1)倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　　(2)倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

　　(3)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

　　(4)加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　(5)機關(guān)企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。

　　3.強制性減排措施

　　在保障城市正常運行的前提下。

　　(1)依據(jù)應(yīng)急減排項目清單，針對涉氣工序嚴(yán)格落實各項應(yīng)急減排措施。

　　(2)四環(huán)路(不含)以內(nèi)區(qū)域及平房、呼蘭、阿城、雙城和各縣(市)建成區(qū)內(nèi)禁止重型、中型汽柴油貨車、拖拉機和三輪汽車、低速載貨汽車通行，禁止使用非道路柴油移動機械。

　　(3)停止礦山、砂石料廠等露天作業(yè)。除重大民生、應(yīng)急搶險等工程外，停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。

　　(4)施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(結(jié)冰期除外)。

　　(5)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水(結(jié)冰期除外)，但應(yīng)避開早、晚城市交通高峰期。

　　(6)保障公共交通運輸能力，方便市民出行。

　　(7)在條件允許時，實施人工影響天氣作業(yè)。

　　(8)機動車維修企業(yè)禁止噴漆工序設(shè)施運行。

　　(四)I級應(yīng)急措施

　　1.健康防護引導(dǎo)措施

　　(1)兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動。

　　(2)一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護措施。

　　(3)中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或停課等防護措施。

　　(4)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組織專家開展健康防護咨詢，講解防護知識，加強應(yīng)急值守和對相關(guān)疾病患者的診療保障。

　　2.建議性減排措施

　　(1)倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　　(2)倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

　　(3)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

　　(4)加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　(5)大氣污染物排放單位在確保達標(biāo)排放基礎(chǔ)上，進一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率。

　　(6)機關(guān)企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際情況，釆取錯峰上下班、調(diào)休和遠程辦公等彈性工作方式。

　　3.強制性減排措施

　　(1)依據(jù)應(yīng)急減排項目清單，嚴(yán)格落實各項應(yīng)急減排措施。列入年度落后產(chǎn)能淘汰計劃的排放大氣污染物企業(yè)實行依法停產(chǎn)。

　　(3)停止礦山、砂石料廠等露天作業(yè)。除重大民生、應(yīng)急搶險等工程外，停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。

　　(4)施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(結(jié)冰期除外)。

　　(5)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水(結(jié)冰期除外)，但應(yīng)避開早、晩城市交通高峰期。

　　(6)保障公共交通運輸能力，方便市民出行。

　　(7)在條件允許時，實施人工影響天氣作業(yè)。

　　(8)機動車維修企業(yè)禁止噴漆工序設(shè)施運行。

　　五、信息報告和總結(jié)評估

　　(一)信息報告。應(yīng)急響應(yīng)期間，各有關(guān)單位應(yīng)于每日15時前向市應(yīng)急指揮部辦公室上報空氣質(zhì)量變化、預(yù)測預(yù)報和應(yīng)急措施落實情況，遇重大緊急事項隨時報告。預(yù)警解除信息發(fā)布后，各有關(guān)單位終止應(yīng)急措施，并于次日11時前向市應(yīng)急指揮部辦公室上報應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)急措施落實情況。

　　(二)總結(jié)評估。市應(yīng)急指揮部辦公室對每次重污染天氣應(yīng)對過程進行評估，主要包括重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況，各部門響應(yīng)情況，企業(yè)措施落實情況。市應(yīng)急指揮部辦公室每年組織有關(guān)部門和專家開展重污染天氣應(yīng)急工作評估，重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性。

　　六、保障措施

　　(一)人力資源保障。市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)協(xié)調(diào)省環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報人員保障，市氣象局負責(zé)氣象預(yù)測預(yù)報人員保障，市衛(wèi)健委負責(zé)醫(yī)護應(yīng)急人員保障，市應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)應(yīng)急專家保障。

　　(二)監(jiān)測與預(yù)警能力保障。市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)協(xié)調(diào)健全全市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)，建立環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺，協(xié)調(diào)省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心與市氣象局不斷完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺建設(shè)。

　　(三)通信與信息保障。市應(yīng)急指揮部各成員單位之間要建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時傳遞。

　　(四)經(jīng)費保障。按照財政事權(quán)和支出職責(zé)相適應(yīng)原則，各級財政部門將重污染天氣應(yīng)急所需工作經(jīng)費納入相關(guān)單位部門預(yù)算予以保障。

　　(五)技術(shù)保障。建立并不斷完善在線監(jiān)測、固定監(jiān)測、移動監(jiān)測、遠程監(jiān)控等科技化手段，健全重污染天氣會商制度，為重污染天氣應(yīng)急處置及善后工作提供技術(shù)支持，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　(六)制度保障。市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要建立健全監(jiān)督檢查工作體系，加強對應(yīng)急預(yù)案落實情況的督導(dǎo)檢查；建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機動車管控、道路和施工工地揚塵管理、社會動員以及監(jiān)督檢查等工作機制；完善應(yīng)急值守制度，一級(紅色)預(yù)警時，市應(yīng)急指揮部各成員單位要全天(含節(jié)假日)值守。二級(橙色)、一級(紅色)預(yù)警期間，市應(yīng)急指揮部辦公室視情況可組織有關(guān)成員單位人員聯(lián)合辦公，開展應(yīng)急指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查等工作。

　　(七)宣傳保障。市委宣傳部組織新聞媒體，加強宣傳引導(dǎo),普及公眾健康防護等相關(guān)知識，倡導(dǎo)市民低碳生活、綠色出行，減少含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用，拒絕露天燒烤，積極參與大氣污染防治，營造全社會共同應(yīng)對重污染天氣的良好氛圍。

　　七、預(yù)案管理

　　(一)預(yù)案宣傳。市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等，加強預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)宣傳，及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

　　(二)預(yù)案培訓(xùn)。市應(yīng)急指揮部各有關(guān)成員單位應(yīng)建立健全預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，并對培訓(xùn)效果進行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進行。

　　(三)預(yù)案演練。各區(qū)縣(市)政府應(yīng)定期組織預(yù)案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行情況等，演練后應(yīng)及時進行總結(jié)評估，提出改進建議，完善應(yīng)急預(yù)案。

　　(四)預(yù)案備案。各區(qū)縣(市)政府要依據(jù)本《預(yù)案》修訂本級《重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案》，市政府各相關(guān)部門要修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急部門預(yù)案》，并向社會公布，在本預(yù)案印發(fā)2個月內(nèi)向市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

　　市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期組織相關(guān)成員單位開展應(yīng)急減排清單修訂。重點工業(yè)企業(yè)要完善“一廠一策”應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并向區(qū)縣(市)指揮部辦公室備案。

　　(五)預(yù)案實施與修訂。本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，適時予以修訂?！豆枮I市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂)》(哈政辦規(guī)〔2020〕15號)同時廢止。

　　附件：1.哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急指揮部職責(zé)

　　2.哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

　　3.哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

　　附件1

哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急指揮部職責(zé)

　　市重污染天氣應(yīng)急指揮部由市長任總指揮，各相關(guān)副市長任副總指揮，成員由市委宣傳部、市政府辦公廳、市教育局、市工信局、市公安局(含市公安交管局)、市財政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市氣象局、省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心及各區(qū)縣(市)政府主要負責(zé)人組成。

　　市應(yīng)急指揮部職責(zé)：組織實施重污染天氣應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)工作，對重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

　　總指揮職責(zé)：負責(zé)批準(zhǔn)發(fā)布、降級一級(紅色)預(yù)警和升級二級(橙色)預(yù)警，指揮I級應(yīng)急響應(yīng)。

　　副總指揮職責(zé):分管生態(tài)環(huán)境工作的副總指揮負責(zé)批準(zhǔn)發(fā)布、降級二級(橙色)預(yù)警和升級三級(黃色)預(yù)警，指揮II級應(yīng)急響應(yīng),或經(jīng)總指揮授權(quán)發(fā)布、降級一級(紅色)預(yù)警和升級二級(橙色)預(yù)警、指揮I級應(yīng)急響應(yīng)；其他副總指揮負責(zé)組織分管成員單位根據(jù)預(yù)警等級落實有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　附件2

哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

　　市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任，成員由市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市氣象局、省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心抽調(diào)專人組成。

　　一、負責(zé)組織編制、修訂、實施全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

　　二、負責(zé)預(yù)警報批工作。三級(黃色)預(yù)警的發(fā)布報市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，同時向總指揮和副總指揮報告；二級(橙色)預(yù)警的發(fā)布、降級和三級(黃色)預(yù)警的升級報分管生態(tài)環(huán)境工作的副總指揮批準(zhǔn)，同時向總指揮報告；一級(紅色)預(yù)警的發(fā)布、降級和二級(橙色)預(yù)警的升級報總指揮或總指揮授權(quán)的副總指揮批準(zhǔn)；各級預(yù)警的解除由市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)。

　　三、負責(zé)預(yù)警通知和信息匯總上報工作。預(yù)警批準(zhǔn)后及時通知各成員單位，匯總、整理各成員單位應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況，向市應(yīng)急指揮部報告。

　　四、提供預(yù)警信息并配合宣傳。預(yù)警批準(zhǔn)后及時為廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等提供預(yù)警通告，配合做好宣傳報道工作。

　　附件3

哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

　　一、市政府辦公廳：接到預(yù)警通知后向市政府領(lǐng)導(dǎo)報告。

　　二、市教育局：編制本部門應(yīng)急分預(yù)案，并對分預(yù)案措施落實情況進行督查；根據(jù)不同預(yù)警等級，指導(dǎo)各區(qū)縣(市)教育部門組織中小學(xué)及幼兒園減少或停止戶外活珈采取彈性教學(xué)或停課等防護措施。

　　三、市工信局：編制本部門應(yīng)急分預(yù)案，并對分預(yù)案措施落實情況進行督查；建立并定期修訂《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施工業(yè)源項目清單》；指導(dǎo)區(qū)縣(市)工信部門制定工業(yè)企業(yè)“一廠一策”實施方案并組織實施。

　　四、市公安局：負責(zé)落實禁放煙花爆竹措施；配合勸阻、制止、查處露天焚燒行為。

　　五、市公安交管局：編制本部門應(yīng)急分預(yù)案，并對分預(yù)案措施落實情況進行督查；定期修訂《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施移動源項目清單》；實行區(qū)域限行，查處機動車行駛過程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為；

　　六、市財政局：負責(zé)市級重污染天氣應(yīng)急工作經(jīng)費保障。

　　七、市生態(tài)環(huán)境局：承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；編制本部門應(yīng)急分預(yù)案，并對分預(yù)案措施落實情況進行督查；強化對重點大氣污染源執(zhí)法檢査，加強秸稈禁燒監(jiān)管。

　　八、市住建局：編制本部門應(yīng)急分預(yù)案，并對分預(yù)案措施落實情況進行督查；定期修訂《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施供熱源、揚塵源項目清單》；指導(dǎo)區(qū)縣(市)住建部門制定供熱源、揚塵源清單企業(yè)“一廠一策”實施方案并組織實施；對施工工地實施監(jiān)督管理，停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)，組織落實工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)戎匦蛙囕v禁止上路行駛措施，嚴(yán)格管控非道路移動機械。

　　九、市交通運輸局：編制本部門應(yīng)急分預(yù)案，并對分預(yù)案措施落實情況進行督查；根據(jù)不同預(yù)警等級，增加公共交通運力。

　　十、市衛(wèi)健委：編制本部門應(yīng)急分預(yù)案；負責(zé)重污染天氣導(dǎo)致的突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援與救治工作，組織開展大氣污染導(dǎo)致的疾病預(yù)防知識宣傳，科學(xué)指導(dǎo)公眾提高防護能力。

　　十一、市應(yīng)急局：及時向省政府應(yīng)急主管部門報告預(yù)警信息;參加應(yīng)急督導(dǎo)檢查工作。

　　十二、市市場監(jiān)管局：編制本部門應(yīng)急分預(yù)案；負責(zé)對燃煤、成品油及車用尿素的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理；查禁生產(chǎn)、流通領(lǐng)域不符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃煤、成品油及車用尿素。

　　十三、市城管局：編制本部門應(yīng)急分預(yù)案，并對分預(yù)案措施落實情況進行督查；根據(jù)不同預(yù)警等級，督導(dǎo)各區(qū)縣(市)提高道路清掃頻次、治理遺撒、禁止渣土運輸、禁止露天焚燒市政道路上的樹葉垃圾和冥紙冥幣、禁止露天燒烤、禁止市場攤區(qū)和商亭使用燃煤小爐子等；落實綠化帶裸露處、建筑工地出入口硬鋪裝等揚塵防治措施。

　　十四、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：根據(jù)不同預(yù)警等級，督導(dǎo)各區(qū)縣(市)政府加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的大氣污染防治，配合市生態(tài)環(huán)境部門共同加強秸稈禁燒監(jiān)管。

　　十五、市資源規(guī)劃局：負責(zé)制定并監(jiān)督落實重污染天氣預(yù)警時所有露天礦山的關(guān)停措施，督促所有非煤礦山停止一切產(chǎn)生揚塵的生產(chǎn)活動。

　　十六、省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心：與市氣象局共同開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報和會商研判工作，提供預(yù)測預(yù)報信息。

　　十七、市氣象局：負責(zé)向公眾發(fā)布氣象預(yù)報，并根據(jù)天氣變化情況及時補充或修正；向市應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)成員單位提供氣象監(jiān)測預(yù)報信息；與省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心共同開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報和會商研判工作，聯(lián)合提供預(yù)測預(yù)報信息。預(yù)警期間，條件允許時，實施人工影響天氣作業(yè)。

　　十八、市民政局：負責(zé)統(tǒng)籌全市冥紙冥幣禁燒工作。

　　十九、市委宣傳部：負責(zé)組織廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體做好重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。

　　二十、區(qū)縣(市)政府：全面負責(zé)本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作，切實履行主體責(zé)任，以政府主要負責(zé)人為總指揮，分管負責(zé)人為副總指揮，指定其組成部門為應(yīng)急指揮部辦公室，構(gòu)建轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮體系；編制本地《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和《重污染天氣應(yīng)急減排項目清單》，并向市應(yīng)急指揮部辦公室備案，對本地預(yù)案措施落實情況進行督查；督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)編制應(yīng)急響應(yīng)操作方案并備案；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)預(yù)警信息通知，落實響應(yīng)措施；負責(zé)禁止城鎮(zhèn)街道燒紙、焚燒遺物，由街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府會同公安派出所予以制止。

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