又一地方檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革迎來重大變化

　　【儀表網(wǎng) 產(chǎn)業(yè)報道】近日，湖南省市場監(jiān)督管理局發(fā)布關(guān)于進一步明確和規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革有關(guān)工作的通知，自2023年8月31日起，湖南省行政區(qū)域內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定全面實行告知承諾制，法律法規(guī)及政策文件明確規(guī)定不能實施告知承諾的除外。
 

　　湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步明確和規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革有關(guān)工作的通知

 

　　各市州市場監(jiān)督管理局，省局各相關(guān)直屬單位：
 

　　為深化“證照分離”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)市場主體活力的通知》(國辦發(fā)〔2020〕29 號)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7 號)《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革工作的意見》(國市監(jiān)檢測〔2019〕206 號)《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)貫徹落實〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見〉實施方案的通知》(國市監(jiān)綜發(fā)〔2022〕80 號)等有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就明確和規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革有關(guān)工作通知如下：
 

　　一、全面實施資質(zhì)認定告知承諾制
 

　　自 2023 年 8 月 31 日起，本省行政區(qū)域內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定(以下簡稱“資質(zhì)認定”)全面實行告知承諾制，法律法規(guī)及政策文件明確規(guī)定不能實施告知承諾的除外。資質(zhì)認定程序分為一般程序和告知承諾程序，資質(zhì)認定告知承諾制以自愿為前提，凡符合市場監(jiān)管總局《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾實施辦法(試行)》要求的檢驗檢測機構(gòu)申請資質(zhì)認定，除法律法規(guī)、政策文件或者國務(wù)院規(guī)定必須采用一般程序或者告知承諾程序的外，檢驗檢測機構(gòu)均可自主選擇資質(zhì)認定程序，各級市場監(jiān)管部門和有關(guān)機構(gòu)不得強制指定。采取告知承諾程序辦理資質(zhì)認定，有明確的法定條件和嚴格的法定要求，各市州局要積極主動做好資質(zhì)認定告知承諾的相關(guān)政策、法律法規(guī)的宣傳工作，指導(dǎo)申請資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)按規(guī)定的條件和要求，依法作出承諾、嚴格履行承諾。同時，要按照有關(guān)告知承諾后續(xù)監(jiān)管要求，依法加強對有關(guān)檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督，對于在資質(zhì)認定申請中作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴重不實，按程序報請資質(zhì)認定部門依法撤銷許可決定，并向社會公布。
 

　　二、嚴格依法實施資質(zhì)認定審批
 

　　嚴格按照法律法規(guī)及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，清理、規(guī)范資質(zhì)認定行政許可事項，進一步明確受理范圍。
 

　　（一）關(guān)于明確不再實施資質(zhì)認定范圍。根據(jù) 2019 年 10 月24 日發(fā)布的《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革工作的意見》(國市監(jiān)檢測〔2019〕206 號)，對于僅從事科研、醫(yī)學(xué)及保健、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)評價服務(wù)、動植物檢疫以及建設(shè)工程質(zhì)量鑒定、房屋鑒定、建筑工程質(zhì)量檢測、公路水運工程質(zhì)量檢測、消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測等領(lǐng)域資質(zhì)認定申請(含變更申請、延續(xù)申請)不再受理、審批和審查。已取得資質(zhì)認定的，有效期內(nèi)不再受理相關(guān)資質(zhì)認定事項申請，不再延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期。對“法律、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的，無需取得資質(zhì)認定”的，資質(zhì)認定部門應(yīng)向申請人做好政策解釋和說明，不得受理相關(guān)申請，增加申請人負擔。申請人提供的相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定應(yīng)當取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的，各資質(zhì)認定部門應(yīng)當及時受理。技術(shù)評審過程中發(fā)現(xiàn)已受理有“無需取得資質(zhì)認定”項目的，應(yīng)及時反饋資質(zhì)認定部門，由資質(zhì)認定部門通知申請人辦理終止手續(xù)或變更其申請內(nèi)容。
 

　　（二）關(guān)于公安刑事技術(shù)領(lǐng)域資質(zhì)認定范圍。根據(jù) 2021 年 7月 26 日發(fā)布的《公安部 市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范和推進公安機關(guān)鑒定機構(gòu)資質(zhì)認定工作的通知》(公刑偵〔2021〕4329 號)要求，公安機關(guān)鑒定機構(gòu)需要通過資質(zhì)認定的鑒定項目調(diào)整為：DNA 鑒定、理化鑒定、聲像資料鑒定、電子數(shù)據(jù)鑒定和環(huán)境損害鑒定(以下簡稱“五個領(lǐng)域”)，詳見附件 1《公安機關(guān)鑒定機構(gòu)檢測實驗室資質(zhì)認定領(lǐng)域分類表》。“五個領(lǐng)域”之外的其他鑒定項目，市場監(jiān)管部門不再受理資質(zhì)認定的相關(guān)申請。
 

　　（三）關(guān)于司法鑒定領(lǐng)域資質(zhì)認定范圍。根據(jù) 2022 年 1 月14 日發(fā)布的《司法部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈司法鑒定資質(zhì)認定能力提升三年行動方案(2022-2024 年)〉的通知》要求，司法鑒定資質(zhì)認定項目實施動態(tài)調(diào)整機制，司法鑒定資質(zhì)認定項目詳見附件 2《司法鑒定檢測實驗室資質(zhì)認定項目分類表(2022 版)》(以下簡稱《分類表》)。從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、聲像資料、環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機構(gòu)，應(yīng)當以其設(shè)立主體向市場監(jiān)管部門提出資質(zhì)認定申請。市場監(jiān)管部門僅受理《分類表》內(nèi)的資質(zhì)認定項目申請。同時取得國家級和省級資質(zhì)認定的，取證機構(gòu)應(yīng)當主動注銷一項，避免重復(fù)取證。
 

　　三、統(tǒng)一實施資質(zhì)認定技術(shù)評審
 

　　省產(chǎn)商品評審中心接受省局委托，組織資質(zhì)認定技術(shù)評審和告知承諾的現(xiàn)場技術(shù)核查工作。為統(tǒng)一評審標準，規(guī)范評審行為，提高評審質(zhì)量，自 2023 年 9 月 30 日起委托下放市州市場監(jiān)管局的機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)等資質(zhì)認定項目，由省產(chǎn)商品評審中心組織實施技術(shù)評審工作。省產(chǎn)商品評審中心對其承擔的技術(shù)評審活動和技術(shù)評審結(jié)論的真實性、符合性負責，并承擔相應(yīng)的法律責任。
 

　　四、嚴格實施評審組派出制度
 

　　省產(chǎn)商品評審中心應(yīng)當建立評審員派出與管理等相應(yīng)的工作制度，明確組織技術(shù)評審的流程、評審關(guān)鍵控制點和相關(guān)工作人員崗位責任。自收到受理申報之日起 2 日內(nèi)編制技術(shù)評審計劃，并以傳真或郵件形式發(fā)送至各市州局。評審組成員應(yīng)從資質(zhì)認定專家?guī)祀S機產(chǎn)生，評審組成員的技術(shù)能力必須覆蓋申請項目，應(yīng)當由 2 名及以上評審員組成，不得全部來自同一單位。省局可委派一名監(jiān)管人員參加現(xiàn)場評審，市州局一般應(yīng)委派 1 名觀察員(市州局或區(qū)縣局行政監(jiān)管人員)參加實地核查，觀察員要在現(xiàn)場評審活動結(jié)束兩天內(nèi)將《現(xiàn)場評審觀察記錄》(有觀察員簽字，文件名與機構(gòu)名稱嚴格一致)原件寄送或掃描件發(fā)郵件至省產(chǎn)商品評審中心。省局將采取資質(zhì)認定評審檔案抽查、評審工作質(zhì)量現(xiàn)場復(fù)核等方式，加強技術(shù)評審監(jiān)督制約。
 

　　五、推行資質(zhì)認定技術(shù)評審標準化
 

　　為確保檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審過程嚴謹準確、尺度統(tǒng)一，省局編制了《機動車檢驗機構(gòu)建設(shè)和運行管理規(guī)范》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定技術(shù)評審 第 1 部分—現(xiàn)場評審工作規(guī)范》《第2 部分—現(xiàn)場試驗考核工作規(guī)范》《第 3 部分—檢驗檢測能力表述規(guī)范》《第 4 部分—授權(quán)簽字人考核工作規(guī)范》《第 5 部分—評審人員管理規(guī)范》《第 6 部分—告知承諾后續(xù)現(xiàn)場核查工作規(guī)范》等系列地方標準，適用于全省檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定技術(shù)評審、評審員管理、告知承諾制現(xiàn)場核查等。自系列地方標準發(fā)布之日起，本省行政區(qū)域內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定工作，參照《機動車檢驗機構(gòu)建設(shè)和運行管理規(guī)范》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定技術(shù)評審第 1—6 部分》等系列地方標準執(zhí)行。
 

　　六、嚴格做好現(xiàn)場評審過程資料記錄
 

　　資質(zhì)認定現(xiàn)場評審，嚴格按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》及評審補充要求進行，不得隨意增減評審條件，不得隨意降低評審標準。對機構(gòu)關(guān)鍵檢驗儀器及環(huán)境需進行拍照或錄像記錄存檔，對檢查文件資料做好核查記錄，實現(xiàn)現(xiàn)場評審資料記錄可追溯。資質(zhì)認定所有審查資料由省局實行歸檔管理，市州局觀察員可將現(xiàn)場評審的評審報告、整改報告、觀察員記錄等相關(guān)資料，復(fù)印并報市州局認可檢測部門存檔，以備證后監(jiān)管。
 

　　七、嚴肅執(zhí)行技術(shù)評審廉政紀律告知制度
 

　　強化技術(shù)評審廉政紀律和責任意識，省產(chǎn)商品評審中心和聘用評審員逐人簽訂《廉政風(fēng)險防控責任狀》。評審組赴檢驗檢測機構(gòu)開展技術(shù)評審或告知承諾后續(xù)核查時，監(jiān)管人員在現(xiàn)場評審首次會宣讀《廉政紀律告知書》，向被評審機構(gòu)和評審人員告知廉政紀律和工作要求并簽字確認。評審活動結(jié)束后，由被評審機構(gòu)負責人填寫《廉政紀律反饋單》并于 5 日內(nèi)反饋至省產(chǎn)商品評審中心，主動接受廉政監(jiān)督。省產(chǎn)商品品評審中心要采取電話回訪、不定期復(fù)評、評審員評價、季度講評等方式加強評審質(zhì)量和評審員管理。
 

　　八、持續(xù)做好資質(zhì)認定優(yōu)化準入服務(wù)
 

　　（一）推行全流程不見面審批。推行在線預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)，窗口服務(wù)人員通過咨詢電話指導(dǎo)企業(yè)修改申報材料。逐步取消紙質(zhì)申請材料，實行無紙申報，網(wǎng)上辦理，證件文書免費寄遞，電子申請材料、電子檔案與紙質(zhì)申請材料、紙質(zhì)檔案同等法律效力。
 

　　（二）簡化人員變更辦理程序。檢驗檢測機構(gòu)申請無需現(xiàn)場確認的機構(gòu)法定代表人、最高管理者、技術(shù)負責人變更時，由檢測機構(gòu)自行在資質(zhì)認定系統(tǒng)修改相關(guān)信息，對信息的真實性負責。
 

　　（三）推行“一家一證”。取消檢驗檢測機構(gòu)以授權(quán)名稱取得的資質(zhì)認定證書。凡是依法設(shè)立的法人和其他組織，其依法注冊、登記的經(jīng)營范圍或者業(yè)務(wù)范圍包括檢驗檢測，并且能夠獨立、公正從業(yè)的，均可申請檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。其他組織包括：依法取得《營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)法人分支機構(gòu)、特殊普通合伙企業(yè)、民政部門登記的民辦非企業(yè)單位(法人)等符合法律法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)。
 

　　九、強化資質(zhì)認定事中事后監(jiān)管
 

　　（一）強化獲證機構(gòu)主體責任。檢驗檢測資質(zhì)認定獲證機構(gòu)應(yīng)履行法律法規(guī)規(guī)定的責任和義務(wù)，依法開展檢驗檢測服務(wù)并對其出具的檢驗檢測報告負責，依法承擔民事、行政和刑事法律責任。嚴格按照《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》和國家有關(guān)強制性規(guī)定等要求進行檢驗檢測，持續(xù)保持應(yīng)具備的資質(zhì)認定條件和要求。機構(gòu)名稱、地址、法人性質(zhì)和許可條件發(fā)生變化的應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。
 

　　（二）加強獲證機構(gòu)監(jiān)督檢查。各級市場監(jiān)管部門要按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求開展監(jiān)督檢查工作。對社會關(guān)注度高、風(fēng)險等級高、投訴舉報多、暗訪問題多的領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管，強化檢查問題的后處理工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，建立問題線索移交機制，對有法律法規(guī)依據(jù)及行業(yè)主管部門的，及時移交相關(guān)行業(yè)主管部門處理，對無法律、法規(guī)處罰依據(jù)的，按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定處理。對于省局通報的轄區(qū)內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)違法違規(guī)行為的后處理情況，各地市場監(jiān)管部門要建立臺賬，做到監(jiān)管落實到位，問題處理到位，信息報送到位，長效措施到位。
 

　　（三）嚴格資質(zhì)認定審批發(fā)證管理。資質(zhì)認定審批發(fā)證信息必須及時通過省市場監(jiān)管局公布并實現(xiàn)信息可查詢。對于資質(zhì)認定證書期滿未及時向省市場監(jiān)督管理局提出延續(xù)復(fù)查申請，依法辦理資質(zhì)認定證書注銷手續(xù)。對于資質(zhì)認定證書期滿未提前3 個月向省市場監(jiān)督管理局提出延續(xù)復(fù)查申請，按新申請辦理。
 

　　附件：
 

　　1.公安機關(guān)鑒定機構(gòu)檢測實驗室資質(zhì)認定領(lǐng)域分類表
 

　　2.司法鑒定檢測實驗室資質(zhì)認定項目分類表
 

　　3.檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定廉政風(fēng)險防控責任狀
 

　　4.檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定廉政紀律告知書
 

　　5.檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定技術(shù)評審觀察記錄表
 

　　湖南省市場監(jiān)督管理局
 

　　2023年8月31日