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《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境檢查白名單管理辦法（試行）》印發(fā)

2023-09-07 14:17:31來(lái)源：中山市生態(tài)環(huán)境局閱讀量：47 評(píng)論

導(dǎo)讀：為轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，全面提高執(zhí)法效能，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵(lì)和示范效應(yīng)，中山市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)M嘗試建立生態(tài)環(huán)境檢查“白名單”制度，形成生態(tài)環(huán)境差異化監(jiān)管工作機(jī)制。

　　近日，中山市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境檢查白名單管理辦法(試行)》，為轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，全面提高執(zhí)法效能，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵(lì)和示范效應(yīng)，建立生態(tài)環(huán)境檢查“白名單”制度，形成生態(tài)環(huán)境差異化監(jiān)管工作機(jī)制。全文如下↓

　　關(guān)于印發(fā)《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境檢查白名單管理辦法(試行)》的通知

　　火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處；市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

　　《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境檢查白名單管理辦法(試行)》業(yè)經(jīng)市司法局規(guī)范性文件審查通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科反映。

　　中山市生態(tài)環(huán)境局

　　2023年8月29日

　　中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境檢查白名單管理辦法(試行)

　　第一章總則

　　第一條　為轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，全面提高執(zhí)法效能，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵(lì)和示范效應(yīng)，建立生態(tài)環(huán)境檢查“白名單”制度，形成生態(tài)環(huán)境差異化監(jiān)管工作機(jī)制。結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱生態(tài)環(huán)境檢查白名單(以下簡(jiǎn)稱“白名單”)，是指生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，對(duì)我市經(jīng)篩選符合條件納入的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下合稱“企業(yè)”)，優(yōu)先采取非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式、減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次和加強(qiáng)正面激勵(lì)措施的名單。

　　第三條　白名單內(nèi)企業(yè)按廢氣、廢水、固體廢物等污染物管控情況劃分成A類和B類。A類主要開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，B類減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。

　　第四條　制定和實(shí)施生態(tài)環(huán)境檢查白名單制度遵循公開公正、實(shí)事求是、差異化監(jiān)管和守法激勵(lì)原則。

　　第五條　本辦法適用于中山市內(nèi)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織開展的生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　第六條　中山市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)建立健全本市生態(tài)環(huán)境檢查白名單管理制度，明確納入條件和程序、白名單有效期和差異化監(jiān)管措施，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)白名單企業(yè)的納入、公開、調(diào)整等工作，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化落實(shí)相關(guān)監(jiān)管和激勵(lì)措施等工作。

　　第二章納入條件

　　第七條　屬于廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)直接納入，并從其規(guī)定管理。

　　第八條　納入白名單的企業(yè)首先應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

　　(一)守法狀況良好，近兩年內(nèi)未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰；

　　(二)落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，近兩年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。

　　第九條　入駐環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，其廢氣、廢水、固體廢物等污染物實(shí)現(xiàn)集中治污的按照A類管理，未實(shí)現(xiàn)的參照第十條相關(guān)情況分類管理。另需同時(shí)符合生態(tài)環(huán)境管理上級(jí)部門提出的其他管控要求。

　　第十條　未入駐環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，按廢氣、廢水、固體廢物等污染物管控情況分類納入：

　　(一)排污單位按照鍋爐、工業(yè)爐窯或VOCs分級(jí)名單，分情況納入大氣專項(xiàng)檢查A類：

　　1.屬于鍋爐、工業(yè)爐窯或VOCs分級(jí)名單中“優(yōu)秀”級(jí)別企業(yè)(名單A級(jí))的，主要排放口配備大氣污染源在線監(jiān)控設(shè)施并與市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)；

　　2.不屬于鍋爐、工業(yè)爐窯或VOCs分級(jí)名單中“優(yōu)秀”級(jí)別企業(yè)(名單A級(jí))的，需同時(shí)符合以下條件：

　　(1)主要排放口配備大氣污染源在線監(jiān)控設(shè)施并與市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)；

　　(2)采取有效措施實(shí)時(shí)追蹤大氣污染治理設(shè)施開關(guān)狀態(tài)或與產(chǎn)污設(shè)備的聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，并與市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)；

　　(3)針對(duì)廠界無(wú)組織排放監(jiān)控點(diǎn)位配備污染源在線監(jiān)控設(shè)施并與市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。

　　(二)排污單位要采取有效措施實(shí)時(shí)記錄及遠(yuǎn)傳用排水信息，并與市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)符合以下條件之一的納入水專項(xiàng)檢查A類：

　　1.廢水納入集中式污水治理設(shè)施的；

　　2.廢水納入市政污水管網(wǎng)的，按要求申領(lǐng)排水許可證并從其規(guī)定管理；

　　3.廢水處理后直接排放的，對(duì)廢水總排口與一類污染物車間排口配備水污染源在線監(jiān)控設(shè)施并與市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)；

　　4.零散廢水轉(zhuǎn)移處理的，對(duì)零散廢水貯存設(shè)施配套視頻監(jiān)控與液位計(jì)量，并與市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。

　　(三)對(duì)固體廢物貯存場(chǎng)所配備視頻監(jiān)控設(shè)備、智能稱重設(shè)施，并與市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，使用中山市固體廢物在線監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物貯存和出入庫(kù)管理(形成出入庫(kù)管理臺(tái)賬)，納入固廢專項(xiàng)檢查A類。通過(guò)考核驗(yàn)收的“無(wú)廢工廠”，納入下一年度的固廢專項(xiàng)檢查A類。

　　(四)對(duì)各環(huán)保重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)位(含大氣污染治理設(shè)施、水污染治理設(shè)施、廢水收集設(shè)施、固體廢物貯存場(chǎng)所)使用中山市企業(yè)環(huán)境自主管理平臺(tái)進(jìn)行常態(tài)化自檢自查，分別納入大氣、水或固廢專項(xiàng)檢查B類。

　　(五)廢氣、廢水、固體廢物等污染物管控情況同時(shí)滿足A類、B類納入條件的，按A類進(jìn)行管理。

　　第十一條　符合下列情形之一的，不得納入白名單：

　　(一)涉及生活垃圾集中焚燒、危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)收集、貯存和處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、城鄉(xiāng)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理、共性工廠、環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園公輔設(shè)施的企業(yè)；

　　(二)較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)；

　　(三)上一評(píng)價(jià)周期環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)為最差的企業(yè)；

　　(四)近三年內(nèi)存在通過(guò)偷排、篡改或偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的嚴(yán)重環(huán)境違法行為或涉嫌污染環(huán)境犯罪的企業(yè)；

　　(五)其他不適宜納入的企業(yè)。

　　第三章白名單管理

　　第十二條　市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)篩選符合納入條件的企業(yè)，聽取相關(guān)部門意見(jiàn)，形成白名單，通過(guò)生態(tài)環(huán)境局等平臺(tái)向社會(huì)征集意見(jiàn)，并公布投訴舉報(bào)途徑，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。公開征集期不少于五個(gè)工作日。

　　允許未在名單內(nèi)但滿足相關(guān)條件的企業(yè)填寫企業(yè)自評(píng)申報(bào)表自行申報(bào)納入，市生態(tài)環(huán)境局將對(duì)申報(bào)企業(yè)符合性開展評(píng)估。

　　第十三條　市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)向社會(huì)公開白名單信息如下：

　　(一)企業(yè)名稱、所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號(hào)(排污登記編號(hào))、排放的主要污染物、所屬類別；

　　(二)監(jiān)督投訴電話。

　　第十四條　白名單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)每年定期公布白名單，及時(shí)將符合條件的企業(yè)納入。

　　按照退出機(jī)制，企業(yè)不再符合納入條件的，應(yīng)及時(shí)將其移出白名單并向社會(huì)公開。

　　第四章監(jiān)督執(zhí)法方式

　　第十五條　入駐環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，主要針對(duì)其所屬園區(qū)管理機(jī)構(gòu)/公輔設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，除“日常雙隨機(jī)”抽查外原則上不安排生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查；

　　第十六條　未入駐環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，按以下方式分類執(zhí)行：

　　(一)對(duì)符合第十條第(一)、(二)、(三)款的企業(yè)，除“日常雙隨機(jī)”抽查外，安排生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法時(shí)，原則上針對(duì)各A類企業(yè)相應(yīng)污染物(廢氣、廢水、固體廢物等)開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查；

　　(二)對(duì)符合第十條第(四)款的企業(yè)，原則上每年至多對(duì)各B類企業(yè)相應(yīng)污染物(廢氣、廢水、固體廢物等)安排一次生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題除外。

　　第十七條　白名單內(nèi)企業(yè)存在以下情形之一的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查：

　　(一)生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題線索，需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的；

　　(二)涉及群眾舉報(bào)投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情、媒體曝光、上級(jí)交辦、其他移送環(huán)境問(wèn)題線索的；

　　(三)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

　　(四)其他需要現(xiàn)場(chǎng)檢查的情形。

　　第五章激勵(lì)與退出機(jī)制

　　第十八條　生態(tài)環(huán)境部門對(duì)納入白名單的企業(yè)，采取以下正向激勵(lì)措施：

　　(一)審慎采取查封、扣押等強(qiáng)制措施和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施；

　　(二)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰；

　　(三)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可依法不予行政處罰；

　　(四)組織政企交流活動(dòng)時(shí)優(yōu)先選擇名單內(nèi)企業(yè)。活動(dòng)類型包括但不僅限于環(huán)保法律法規(guī)集中宣貫會(huì)議、企業(yè)環(huán)境管理痛點(diǎn)難點(diǎn)座談、環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享等；

　　(五)優(yōu)先列入生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)；

　　(六)其他正向激勵(lì)措施。

　　第十九條　白名單企業(yè)發(fā)生以下情形之一的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將其移出白名單：

　　(一)因環(huán)境違法行為受到行政處罰的；

　　(二)相關(guān)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備日常運(yùn)行維護(hù)管理不到位，在設(shè)備運(yùn)行狀況、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)等方面存在問(wèn)題，經(jīng)指出后未及時(shí)處理或未有改善的；

　　(三)常態(tài)化自檢自查記錄出現(xiàn)異常，經(jīng)提醒未及時(shí)處理或有所改善的；

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)移出的情形。

　　第六章附則

　　第二十條　本辦法由中山市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條　本辦法自發(fā)布之日起三十日后實(shí)施，試行一年。

　　原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境檢查白名單管理辦法(試行)》的通知

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