科學(xué)施策 有效促進(jìn)建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)——《建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》解讀

　　為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)的系列決策部署，近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家金融監(jiān)管總局等8部門聯(lián)合印發(fā)了《建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》(下稱《工作方案》)，從當(dāng)前建材行業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，聚焦行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型方向、把握供需市場(chǎng)變化趨勢(shì)、優(yōu)化培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，系統(tǒng)提出促進(jìn)建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的系列舉措，將有效促進(jìn)建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，推動(dòng)建材行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展，助力工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

 

　　一、《工作方案》對(duì)建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)具有重要指導(dǎo)作用
 

　　1. 建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)具有重要意義。
 

　　建材工業(yè)是我國(guó)工業(yè)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是支撐國(guó)防軍工和航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。建材工業(yè)全社會(huì)產(chǎn)值近7萬(wàn)億元，從業(yè)人員860余萬(wàn)人，牽動(dòng)上下游國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域，服務(wù)于建筑業(yè)及汽車、電子、電器、醫(yī)療、水利等150多個(gè)行業(yè)，帶動(dòng)電力、煤炭、石化等行業(yè)及商務(wù)、金融、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)共110多個(gè)行業(yè)，建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)是工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐，是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
 

　　2. 《工作方案》明確了建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方向。
 

　　受內(nèi)外部嚴(yán)峻復(fù)雜的運(yùn)行環(huán)境影響，當(dāng)前建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)面臨較大壓力?！豆ぷ鞣桨浮反_定了建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，并通過(guò)擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積蓄發(fā)展動(dòng)力；通過(guò)提升有效供給，豐富完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，激發(fā)增長(zhǎng)新動(dòng)能；通過(guò)推廣綠色建材，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，培育擴(kuò)大新興市場(chǎng)；通過(guò)深化國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)高水平互利共贏，拓展發(fā)展空間；通過(guò)發(fā)揮政府、協(xié)會(huì)組織及科研院所、建材上下游企業(yè)等綜合作用，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，穩(wěn)住行業(yè)基本盤，培育壯大新動(dòng)能，引導(dǎo)資源要素集聚，支撐行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。
 

　　3. 《工作方案》實(shí)施有助于建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　建材行業(yè)正處于加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，《工作方案》立足當(dāng)前建材行業(yè)發(fā)展階段、發(fā)展特點(diǎn)，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系，優(yōu)化存量，培育增量，提升建材產(chǎn)品供給質(zhì)量和能力，注重培育擴(kuò)大新興領(lǐng)域市場(chǎng)需求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)增長(zhǎng)，以市場(chǎng)需求拉動(dòng)增長(zhǎng)，以協(xié)同發(fā)展壯大增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)行業(yè)高端化、智能化、綠色化、耦合化發(fā)展，以質(zhì)的有效提升帶動(dòng)量的合理增長(zhǎng)。
 

　　二、《工作方案》系統(tǒng)施策將有效推動(dòng)建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)
 

　　《工作方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，堅(jiān)持供給水平提升與市場(chǎng)需求開拓相結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)培育優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)四個(gè)方面10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育將加快行業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
 

　　當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是建材行業(yè)的主要組成部分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于推動(dòng)行業(yè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定行業(yè)運(yùn)行基本盤；近年來(lái)，建材新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐作用逐漸增強(qiáng)，是建材行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?br /> 

　　《工作方案》以高端化、智能化、綠色化為目標(biāo)，提出了促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列舉措。一是推進(jìn)綠色化改造，圍繞落實(shí)《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳升級(jí)改造和污染物排放治理，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制，探索“六零”示范工廠建設(shè)。二是推進(jìn)智能化轉(zhuǎn)型，宣貫實(shí)施《建材行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2021 版)》，加快研制一批重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，推廣建材行業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的產(chǎn)品和技術(shù)目錄，培育重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)系統(tǒng)解決方案，搭建建材行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，加快引導(dǎo)建材工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)。三是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)高世代屏顯基板玻璃等“十四五”規(guī)劃綱要重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)布局，提升應(yīng)急條件下材料供給能力，加快先進(jìn)陶瓷、人工晶體等無(wú)機(jī)非金屬新材料項(xiàng)目和具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的石墨、螢石等非金屬礦高效利用項(xiàng)目建設(shè)。
 

　　2.供需兩端良性互動(dòng)將持續(xù)增加行業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
 

　　建材產(chǎn)品品類多、服務(wù)領(lǐng)域廣，既有應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)的原材料產(chǎn)品，又有服務(wù)于人居生活的消費(fèi)品，還有應(yīng)用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新材料。建材產(chǎn)品的多元化發(fā)展和質(zhì)量提升，將有效拓展應(yīng)用空間，推動(dòng)需求市場(chǎng)迭代升級(jí)；同時(shí)，新興市場(chǎng)培育發(fā)展，又將直接帶動(dòng)建材產(chǎn)品需求。
 

　　《工作方案》統(tǒng)籌供給和需求，從供需兩端分別提出穩(wěn)增長(zhǎng)具體措施。供給側(cè)，一是促進(jìn)大宗產(chǎn)品升級(jí)，組織開展建材行業(yè)“三品”行動(dòng)，大力發(fā)展部品化建材，加快薄膜發(fā)電玻璃、防火保溫材料等產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，研究建立產(chǎn)品追溯體系和產(chǎn)品說(shuō)明書制度，建立質(zhì)量管理能力分級(jí)評(píng)價(jià)及應(yīng)用，開展質(zhì)量標(biāo)桿活動(dòng)，開展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)等。二是提升新材料供給能力，聚焦新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥、環(huán)境治理、新能源、寬禁帶半導(dǎo)體等領(lǐng)域需求，加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用，加快超快硬、超高強(qiáng)、超耐溫、超耐腐等“超級(jí)材料”研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品迭代升級(jí)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。需求側(cè)，一是深入開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富綠色建材產(chǎn)品體系，因地制宜制定綠色建材產(chǎn)品推進(jìn)目錄，優(yōu)化綠色建材下鄉(xiāng)流通渠道，組織開展領(lǐng)軍企業(yè)惠民行動(dòng)，形成綠色建材解決方案典型示范，針對(duì)不同領(lǐng)域提供系統(tǒng)解決方案，進(jìn)一步提升綠色建材消費(fèi)理念，提振建材市場(chǎng)綠色消費(fèi)水平。二是擴(kuò)大城市綠色建材推廣應(yīng)用，要求納入政策實(shí)施范圍的政府工程對(duì)相關(guān)綠色建材產(chǎn)品應(yīng)采盡采、應(yīng)用盡用，引導(dǎo)骨干建筑企業(yè)加大綠色建材應(yīng)用范圍和采購(gòu)力度，促進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材比例。三是完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，健全綠色建材產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級(jí)間互認(rèn)通用。
 

　　3.產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展將有效釋放行業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?br /> 

　　建材行業(yè)具有大量消納工業(yè)和生活固體廢物的產(chǎn)業(yè)特性，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)點(diǎn)，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展，將進(jìn)一步發(fā)揮建材產(chǎn)業(yè)特性，拓展行業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?br /> 

　　《工作方案》明確提出，推進(jìn)建材與相關(guān)產(chǎn)業(yè)耦合化發(fā)展，支持各地以水泥窯、墻體材料隧道窯協(xié)同處置技術(shù)改造，新型墻體材料和機(jī)制砂石等項(xiàng)目建設(shè)，提升廢棄物綜合利用水平，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展；建設(shè)一批尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢綜合利用示范項(xiàng)目；加快原材料工業(yè)耦合園區(qū)發(fā)展，提升改造建材既有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群改造；在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全前提下，鼓勵(lì)企業(yè)提升水泥、混凝土、墻體材料等產(chǎn)品消納廢棄物能力，拓寬消納固廢品種。
 

　　4.國(guó)際合作將進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)發(fā)展空間。
 

　　近年來(lái)，我國(guó)建材商品國(guó)際貿(mào)易規(guī)模連創(chuàng)新高，國(guó)際服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，商品和服務(wù)貿(mào)易體系進(jìn)一步發(fā)展，成為國(guó)際建材產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分。
 

　　《工作方案》提出，促進(jìn)建材行業(yè)在綠色低碳、智能制造以及技術(shù)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面的國(guó)際交流合作，推動(dòng)碳核算、碳足跡領(lǐng)域互認(rèn)，提升國(guó)際合作軟實(shí)力；優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，吸引具有先進(jìn)技術(shù)的外資企業(yè)加大對(duì)我國(guó)無(wú)機(jī)非金屬新材料等方面投資；發(fā)揮水泥、玻璃等行業(yè)成套技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)與工程服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家建材行業(yè)綠色低碳合作；支持骨干企業(yè)本地化發(fā)展。
 

　　三、多措并舉保證《工作方案》落實(shí)落地
 

　　一是加強(qiáng)組織保障。《工作方案》提出，充分發(fā)揮有關(guān)部門作用，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)務(wù)院抓實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，充分發(fā)揮各地區(qū)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，促進(jìn)地區(qū)建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和智庫(kù)的橋梁紐帶作用和骨干企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，形成政策、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)共同發(fā)力的組織保障。
 

　　二是發(fā)揮政策合力?！豆ぷ鞣桨浮诽岢觯檬着_(tái)(套)、首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)融合作，支持社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金等方式，發(fā)揮金融對(duì)技術(shù)改造、新材料研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用示范、綠色建材下鄉(xiāng)等重點(diǎn)活動(dòng)的支持力度；加快產(chǎn)能置換政策修訂，突出市場(chǎng)化調(diào)節(jié)作用；加快推動(dòng)企業(yè)綠能核減政策實(shí)施，完善綠色電價(jià)政策等，增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)。
 

　　三是加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，完善政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)及運(yùn)行環(huán)境的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研判、應(yīng)對(duì)影響行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，建立上下游長(zhǎng)協(xié)機(jī)制，防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)供需動(dòng)態(tài)平衡，發(fā)布建筑材料工業(yè)行業(yè)景氣指數(shù)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，構(gòu)建穩(wěn)定有序的市場(chǎng)環(huán)境。
 

　　四是加強(qiáng)水泥和平板玻璃行業(yè)差別化管理。《工作方案》提出，新改擴(kuò)建項(xiàng)目要滿足能效標(biāo)桿水平、環(huán)?？?jī)效A級(jí)指標(biāo)要求；嚴(yán)格產(chǎn)能置換，禁止以技術(shù)改造等名義擴(kuò)大產(chǎn)能；發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)作用，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能；鼓勵(lì)地方以環(huán)?？?jī)效、能效和工藝裝備水平等為標(biāo)尺，實(shí)施差異化水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，并加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。
 

　　五是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，加大建材行業(yè)重大政策以及行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)做法、綠色建材下鄉(xiāng)等重要活動(dòng)的宣傳力度，發(fā)揮輿論導(dǎo)向的正面引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、綠色發(fā)展、智能制造、國(guó)際合作、人才培養(yǎng)等方面的宣傳報(bào)道，構(gòu)建共同推動(dòng)建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)。