泉州市關(guān)于全面推進鍋爐污染整治促進清潔低碳轉(zhuǎn)型的意見

　　泉州市生態(tài)環(huán)境局 泉州市市場監(jiān)督管理局 泉州市發(fā)展和改革委員會 泉州市工業(yè)和信息化局 泉州市財政局印發(fā)《關(guān)于全面推進鍋爐污染整治促進清潔低碳轉(zhuǎn)型的意見》，要求到2023年底，全市范圍內(nèi)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐全面淘汰，縣級及以上城市建成區(qū)在用鍋爐(燃煤、燃油、燃生物質(zhì))全面改用電能、天然氣等清潔能源，城市建成區(qū)外保留的鍋爐(燃煤、燃油、燃生物質(zhì))應達到《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)的特別排放限值要求；每小時35(含)—65蒸噸燃煤鍋爐2023年底前必須全面實現(xiàn)超低排放。
 

 

　　鍋爐是大氣污染物和二氧化碳的重要排放來源。根據(jù)《福建省生態(tài)環(huán)境廳福建省市場監(jiān)督管理局福建省發(fā)展和改革委員會福建省工業(yè)和信息化廳福建省財政廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于全面推進鍋爐污染整治促進清潔低碳轉(zhuǎn)型的意見>的函》(閩環(huán)規(guī)〔2023〕1號)要求，為切實改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生，提出以下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持減污降碳協(xié)同推進，對標對表“美麗泉州”建設(shè)目標，以鍋爐整治為重點，推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源利用體系，推動綠色低碳發(fā)展，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、主要目標
 

　　到2023年底，全市范圍內(nèi)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐全面淘汰，縣級及以上城市建成區(qū)在用鍋爐(燃煤、燃油、燃生物質(zhì))全面改用電能、天然氣等清潔能源，城市建成區(qū)外保留的鍋爐(燃煤、燃油、燃生物質(zhì))應達到《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)的特別排放限值要求(燃生物質(zhì)鍋爐參照燃煤鍋爐執(zhí)行)；到2024年底，全市范圍內(nèi)每小時35蒸噸以下鍋爐(燃煤、燃油、燃生物質(zhì))通過集中供熱、清潔能源替代、深度治理等方式全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、升級、退出；到2025年底，具備一定規(guī)模用熱需求的工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))集中供熱基本實現(xiàn)全覆蓋，鍋爐大氣污染物排放量進一步下降，全市環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感持續(xù)提升。
 

　　三、重點任務
 

　　(一)全面推進集中供熱，整合一批分散鍋爐
 

　　1.釋放集中供熱潛力。依托火電等大型工業(yè)企業(yè)開展供熱示范，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，擴大集中供熱范圍，最大程度釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力。各地要在2023年底前拆除集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的鍋爐(燃煤、燃油、燃生物質(zhì))，并制定集中供熱實施規(guī)劃。到2025年底前，具備一定規(guī)模用熱需求的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、熱負荷集中地區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。
 

　　2.嚴格新建項目審批。不再新上每小時35蒸噸以下鍋爐(燃煤、燃油、燃生物質(zhì))。各地要積極引導用熱企業(yè)向已實施集中供熱的園區(qū)集聚發(fā)展，新增用熱企業(yè)應優(yōu)先布局在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新建、擴建分散燃煤、燃油等供熱鍋爐。對使用燃生物質(zhì)鍋爐的項目嚴格審核把關(guān)，燃生物質(zhì)鍋爐應使用專用鍋爐并燃用生物質(zhì)成型燃料。對于集中供熱難以覆蓋、無法滿足供氣、確需新建的鍋爐，應使用清潔能源或達到超低排放要求。
 

　　(二)加快清潔能源替代，淘汰一批低效鍋爐
 

　　3.推動清潔能源替代。各地要綜合運用財政補貼、信貸等政策，引導高污染燃料禁燃區(qū)外的每小時65蒸噸以下的高污染燃料鍋爐使用清潔能源，鼓勵同步拆除原有的燃煤或其他高污染燃料鍋爐。鼓勵改用電能、多用電能。改用天然氣的，替代后的燃氣鍋爐需采用低氮燃燒技術(shù)，并配套高效脫硝裝置。燃油鍋爐應使用輕質(zhì)油，不得使用重油等高污染燃料。
 

　　4.限期淘汰小鍋爐。每小時2蒸噸及以下燃煤鍋爐在2023年8月底前全面淘汰；每小時2—10蒸噸(含)燃煤鍋爐在2023年底前全面淘汰。逐步淘汰燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，每小時10蒸噸及以下燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，天然氣管道覆蓋范圍內(nèi)的2023年底前淘汰，天然氣管道覆蓋范圍外的隨著管道覆蓋同步淘汰。
 

　　(三)積極推動深度治理，提升一批在用鍋爐
 

　　5.全面實施超低排放改造。每小時35(含)—65蒸噸燃煤鍋爐2023年底前必須全面實現(xiàn)超低排放(煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米；執(zhí)行鍋爐大氣污染物排放標準的燃油鍋爐基準含氧量按3.5%折算，其他鍋爐9%；執(zhí)行火電廠大氣污染物排放標準的燃油鍋爐基準含氧量按3%折算，燃煤鍋爐6%)。
 

　　6.加強鍋爐(燃煤、燃油、燃生物質(zhì))污染治理。城市建成區(qū)供熱管網(wǎng)或天然氣管道覆蓋范圍內(nèi)每小時10-35蒸噸鍋爐，于2023年底前拆除；城市建成區(qū)外供熱管網(wǎng)或天然氣管道覆蓋范圍內(nèi)每小時10-35蒸噸鍋爐，于2024年6月底前拆除；供熱管網(wǎng)或天然氣管道覆蓋范圍外暫緩拆除的鍋爐應達到《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)的特別排放限值要求(燃生物質(zhì)鍋爐參照燃煤鍋爐執(zhí)行)，燃煤鍋爐需安裝在線監(jiān)控，并鼓勵按超低排放要求進一步提升污染治理水平。燃煤鍋爐采用旋風、水膜等低效除塵方式的，應開展靜電除塵或袋式除塵等高效除塵設(shè)施升級改造；對于未建設(shè)脫硫設(shè)施、脫硫設(shè)施運行不正常導致二氧化硫不能穩(wěn)定達標排放，或因脫硫工藝不完善出現(xiàn)二氧化硫無組織排放的，應開展治理設(shè)施建設(shè)或改造。燃生物質(zhì)鍋爐禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，并按要求配套高效規(guī)范的除塵設(shè)施。積極開展氮氧化物治理，推動低氮燃燒技術(shù)改造，或者在末端采用SCR等高效脫硝技術(shù)治理，必要時可采取低氮燃燒+末端脫硝。對超標排放的，要依法責令改正并予以處罰。
 

　　四、政策措施
 

　　7.調(diào)整城市禁燃區(qū)范圍。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，并適時優(yōu)化調(diào)整，2023年底前各縣(市、區(qū))完成調(diào)整工作。
 

　　8.推行差異化管理政策。建立鍋爐績效分級管理機制，按照生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設(shè)施運行效果、無組織排放管控情況等綜合判定企業(yè)績效水平(A、B、C、D級)，制定差異化污染天氣應急減排措施。鍋爐達到超低排放水平的，方可申請評為A級或B級績效企業(yè)，不納入或減少錯峰生產(chǎn)時間；燃煤、燃生物質(zhì)鍋爐未規(guī)范配套高效除塵、脫硝設(shè)施的，定為D級績效企業(yè)。各企業(yè)根據(jù)評級結(jié)果嚴格落實減排措施。
 

　　9.建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。要堅持服務與執(zhí)法并重，在開展“雙隨機”檢查時，對轄區(qū)內(nèi)的燃煤、燃生物質(zhì)、燃油鍋爐加大檢查頻次，并不定期開展測管聯(lián)動。進一步完善污染物自動排放監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，強化排污許可監(jiān)管執(zhí)法，重點查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、自動監(jiān)測設(shè)備運行不正常等行為。對環(huán)境質(zhì)量下降明顯、污染物濃度顯著高于其他點位的區(qū)域，及時開展溯源排查，建立問題臺賬，督促整改落實。
 

　　10.強化鍋爐減排考核。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將鍋爐淘汰、治理工程減排任務逐年下達，并納入黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核。健全激勵約束機制，對鍋爐減排形成的排污權(quán)，有效期延長至整治期限屆滿5年為止，或由地方政府優(yōu)先予以收儲。加強減排監(jiān)督管理，重點核查重復計算、弄虛作假等問題。
 

　　11.完善經(jīng)濟支持政策。健全有利于鍋爐清潔能源替代的經(jīng)濟價格政策。落實環(huán)保稅法優(yōu)惠政策，即納稅人排放應稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。
 

　　五、保障措施
 

　　12.加強組織領(lǐng)導。各縣(市、區(qū))要切實加強鍋爐綜合整治工作的組織領(lǐng)導，制定本行政區(qū)鍋爐綜合整治實施方案，明確整治路線和重點任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實資金投入，強化監(jiān)督考核。要壓實工作責任，全面調(diào)查摸底，建立管理清單，細化分年度整治重點任務和項目，于每年12月15日前報送市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委、工信局(2023年度整治計劃和項目于2023年8月15日前報送)。
 

　　13.強化分工協(xié)作。生態(tài)環(huán)境部門負責加強鍋爐污染物排放執(zhí)法監(jiān)測，監(jiān)督檢查企業(yè)排污許可證依法持有情況和按證排污情況，督促實施清潔能源替代的燃煤鍋爐企業(yè)依法辦理排污許可變更等相關(guān)手續(xù)；指導企業(yè)積極爭取中央大氣污染防治資金補助；對鍋爐污染治理任務完成情況實行定期調(diào)度。
 

　　市場監(jiān)管部門負責及時辦理淘汰燃煤鍋爐使用登記證注銷手續(xù)，對實施清潔能源替代的鍋爐及時辦理變更使用登記；依據(jù)轄區(qū)政府公告，對限期內(nèi)未完成淘汰的鍋爐依法注銷鍋爐使用登記證。
 

　　發(fā)改部門負責嚴把鍋爐項目準入關(guān)，嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策，對于禁止新建、擴建的項目，一律不予審批(核準)。做好熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃及建設(shè)工作。
 

　　工信部門負責落實省上關(guān)于促進鍋爐改電等政策措施，協(xié)調(diào)保障天然氣、電等清潔能源市場供應。推動鍋爐節(jié)能改造，支持高效鍋爐推廣，鼓勵企業(yè)更新替代高污染高耗能鍋爐。
 

　　財政部門負責統(tǒng)籌安排鍋爐污染防治工作有關(guān)經(jīng)費。
 

　　14.積極籌措資金。建立政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投資機制，拓寬熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱項目建設(shè)的融資渠道。鼓勵各地結(jié)合實際，加大支持力度，推動企業(yè)盡早開展設(shè)備更新、治理，加快鍋爐污染整治進程。
 

　　15.強化監(jiān)督管理。各縣(市、區(qū))應督促責任單位制定鍋爐整治計劃，合理安排工作進度，按期完成治理任務。要組織生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門加強對鍋爐污染防治工作的監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，以高污染燃料禁燃區(qū)、重點排污單位為重點，通過抽查、巡查、突擊檢查等形式，確保企業(yè)有效使用低硫燃料和生物質(zhì)成型燃料，規(guī)范運行治理設(shè)施，穩(wěn)定達標排放。
 

　　16.營造良好氛圍。鍋爐整治涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣，要做好政策宣傳，提高全社會對工業(yè)鍋爐污染整治工作重要性的認識，營造有利于鍋爐污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強企業(yè)的責任感和榮譽感。各級各有關(guān)部門要積極跟蹤輿情動態(tài)，及時回應社會關(guān)切，大力宣傳先進做法和成功經(jīng)驗，積極倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
 

　　附件：高污染燃料和鍋爐類型說明
 

　　附件
 

 

　　(一)高污染燃料：指煤炭及其制品，包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等；石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。
 

　　(二)鍋爐類型：主要包括各種容量的蒸汽鍋爐、熱水鍋爐、有機熱載體鍋爐。
 

　　(三)燃煤鍋爐：使用煤塊、型煤、水煤漿、煤矸石、石油焦等固體燃料的鍋爐。
 

　　(四)燃油鍋爐：使用汽油、柴油、煤油、重油、渣油、醇基燃料等液體燃料的鍋爐。
 

　　(五)燃氣鍋爐：使用天然氣、煤制氣、高爐煤氣、焦爐煤氣、液化石油氣等氣態(tài)物質(zhì)的鍋爐。
 

　　(六)燃生物質(zhì)鍋爐：使用作物秸稈、林木廢棄物等生物質(zhì)為燃料的鍋爐。