濟南：到2025年新能源車產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭突破2000億

　　近日，濟南市政府辦公廳印發(fā)了《濟南市支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和推廣應用行動計劃(2023—2025年)》。到2025年，集聚新能源汽車骨干企業(yè)5家以上，關鍵零部件骨干企業(yè)10家以上，形成新能源商用車、乘用車全品類產(chǎn)業(yè)基地，擁有主要技術指標、設計能力、制造工藝可達國內先進水平的新能源汽車整車及核心零部件企業(yè)，打造制造服務交互融合、大中小企業(yè)融通發(fā)展，具有國內影響力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)共同體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭突破2000億元。

 

 

　　為全面貫徹落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2022〕18號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)的通知》(國辦發(fā)〔2020〕39號)等文件精神，進一步推進我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，加快新能源汽車推廣應用，引導綠色低碳出行，助力“雙碳”目標實現(xiàn)，結合我市實際，制定如下行動計劃。
 

　　一、發(fā)展目標
 

　　(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。到2025年，集聚新能源汽車骨干企業(yè)5家以上，關鍵零部件骨干企業(yè)10家以上，形成新能源商用車、乘用車全品類產(chǎn)業(yè)基地，擁有主要技術指標、設計能力、制造工藝可達國內先進水平的新能源汽車整車及核心零部件企業(yè)，打造制造服務交互融合、大中小企業(yè)融通發(fā)展、具有國內影響力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)共同體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭突破2000億元。
 

　　(二)自主創(chuàng)新能力大幅提升。實現(xiàn)科技平臺搭建、整車集成、三電系統(tǒng)、氫燃料電池、智能網(wǎng)聯(lián)等核心關鍵技術難點突破。到2025年，全市新能源汽車領域新增市級及以上創(chuàng)新平臺5家，培育智能汽車核心技術開發(fā)企業(yè)3家。
 

　　(三)綠色交通體系加速實現(xiàn)。到2025年，全市新能源汽車保有量達25萬輛。新能源汽車銷售比例達到40%，新增及更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、城市配送、園林綠化等公共領域新能源汽車銷售比例達到80%，砼攪拌、物料運輸?shù)戎匦洼d貨車輛、工程車輛新能源車型銷售比例明顯提升，財政資金購買車輛100%使用新能源汽車。
 

　　(四)基礎設施配套持續(xù)優(yōu)化。充換電技術水平大幅提升，設施布局持續(xù)優(yōu)化，智能化、信息化運營體系基本建成。充換電設施規(guī)模、運營質量和服務便利性顯著提高。到2025年，全市建成并投入使用充換電站800座以上、公共及專用充電樁22000個以上，加氫站(含合建站)10座，實現(xiàn)重點應用區(qū)域全覆蓋。
 

　　(五)市場服務體系明顯改善。著力提升新能源汽車后市場服務能力，創(chuàng)新金融服務模式，優(yōu)化售后維保環(huán)境，提高新能源二手車流通效率，提升信息化管理水平，建立完整的“購車—用車—養(yǎng)護—增值—二手交易—回收”新能源汽車市場服務生態(tài)體系。
 

　　二、打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)共同體
 

　　(六)擴大新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵國內外技術領先、實力雄厚的企業(yè)在濟投資建設整車制造、研發(fā)項目。支持整車企業(yè)發(fā)展新能源汽車，提高新能源汽車銷售占比，實現(xiàn)核心技術自主可控，綜合實力國內領先。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)高標準、高起點發(fā)展，針對不同目標市場建立層次分明的品牌梯隊。鼓勵自主品牌培育壯大，支持整車企業(yè)新能源化與智能化轉型升級，支持重點企業(yè)牽頭承擔重大攻關任務，加強區(qū)域協(xié)同，打造具備競爭力的新能源汽車先進制造業(yè)集群。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市投資促進局)
 

　　(七)做大做強關鍵零部件產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)共同體相關企業(yè)渠道、品牌、數(shù)據(jù)、技術、系統(tǒng)集成等優(yōu)勢，通過“訂單引領、技術開放、標準互通、投資孵化”等模式，推進招大引強，加大新能源汽車關鍵零部件領域精準招商力度，重點引進驅動電機、控制系統(tǒng)等新能源汽車關鍵零部件配套項目，支持做大做強車規(guī)級功率芯片、氫燃料電池、動力電池等關鍵零部件項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過“引入一批、培育一批”，打造若干“瞪羚”及“專精特新”零部件企業(yè)。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市投資促進局)
 

　　(八)推進智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)化進程。結合國家級“雙智”試點城市建設，推動道路網(wǎng)絡部署、升級，探索在城市快速路、高速公路、停車場等不同類型和風險等級區(qū)域開展測試，探索智能汽車在特定行業(yè)、特定區(qū)域商業(yè)化應用。加快推動自動駕駛集裝箱卡車、自動駕駛出行服務、停車場自主泊車等典型場景示范項目落地。加強車載智能終端、車載芯片、無線通信設備、智能傳感器等新興零部件企業(yè)及系統(tǒng)集成供應商引進和培育，鼓勵國內外知名的人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、信息通信等企業(yè)與本地整車企業(yè)深度融合，形成一批網(wǎng)聯(lián)汽車零部件和自動駕駛系統(tǒng)解決方案優(yōu)勢企業(yè)。依托低軌衛(wèi)星構成的天地一體化星座系統(tǒng)，加強與網(wǎng)絡運營商合作,組建專業(yè)局域網(wǎng)，提供厘米級精度的動態(tài)定位服務。推動高精度導航應用率先在本地推廣，助力我市打造領先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市口岸物流辦)
 

　　(九)推動氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈有序建設。聚焦氫能全產(chǎn)業(yè)鏈技術進步與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快氫燃料電池設備及系統(tǒng)集成等關鍵技術研發(fā)。優(yōu)先支持可再生能源制氫技術應用，用好工業(yè)副產(chǎn)氫資源，開展高壓氣態(tài)、深冷氣態(tài)、低溫液態(tài)、固態(tài)等多種形式氫氣儲運技術應用，大幅降低氫氣儲運成本，助力氫燃料電池汽車規(guī)?；痉稇?。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局)
 

　　(十)推動區(qū)域合作開放。探索建立輻射濟南周邊區(qū)域的“1+6”都市圈協(xié)同發(fā)展綠色基金，推動新能源汽車和綠碳出行積分體系跨區(qū)域一體化發(fā)展，統(tǒng)籌基礎設施布局，共建綠碳出行產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)制度、標準互認和成果、權益共享，構建由龍頭企業(yè)牽引的產(chǎn)業(yè)上下游分工協(xié)作體系。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局)
 

　　三、構建綠碳交通體系
 

　　(十一)探索建立綠碳出行積分體系。建立綠碳出行積分制度，出臺綠碳出行積分管理辦法，明確企業(yè)和個人低碳出行產(chǎn)生碳減排量的流程機制和積分使用規(guī)則，開發(fā)綠碳出行積分平臺，為企業(yè)、個人建立“泉城綠碳出行”賬戶，實行碳減排量核算、積分轉換和認證。探索搭建“參與綠色低碳出行—核算獎勵綠碳積分—積分抵扣綠碳消費—構建個人碳交易紐帶”的全民碳普惠閉環(huán)機制。打造濟南市新能源汽車消費側碳核算應用試點，探索實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)品積分交易與新能源汽車使用碳減排獎勵政策雙軌同步。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)局、市口岸物流辦、市郵政管理局)
 

　　(十二)實現(xiàn)路權差異化管理。在中心城區(qū)部分核心區(qū)推動設立綠色交通示范區(qū)，制定營運類貨車差異化通行管理政策，優(yōu)化新能源貨車通行便利，鼓勵各區(qū)縣(功能區(qū))開展劃定綠色交通示范區(qū)先行試點工作。逐年擴大綠色交通示范區(qū)范圍，到2025年，主城區(qū)內重點區(qū)域全覆蓋。(責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市交通運輸局、市口岸物流辦)
 

　　(十三)推進公共領域新能源車輛標準化管理。推動實施國家新能源汽車行業(yè)標準規(guī)范，分類制定我市公共領域新能源車輛規(guī)范，推進出租、城市配送、建筑垃圾運輸、砼車、環(huán)衛(wèi)等領域采用標準化車型，統(tǒng)一技術標準、外觀標識和安全要求。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市口岸物流辦、市郵政管理局)
 

　　(十四)建立通行證(碼)管理制度。制定公開公平、高效便利的營運車輛通行證(碼)管理制度，公示申領條件、申領方式、核發(fā)時限、使用規(guī)則等要求，定期統(tǒng)計分析通行證(碼)核發(fā)和使用情況，及時完善改進管理制度。(責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市交通運輸局、市口岸物流辦、市郵政管理局)
 

　　(十五)提速車輛全面電動化進程。
 

　　1.出租、郵政快遞、城市配送車輛：中心城區(qū)新增及更新的巡游出租車、網(wǎng)約出租車、郵政快遞和城市配送車輛全面推進使用新能源汽車，積極推廣換電式車型，加快推進周邊區(qū)域巡游出租車、網(wǎng)約出租車、郵政快遞和城市配送車輛的電動化更新工作。到2025年，出租、郵政快遞、城市配送領域車輛電動化保有量達到40000輛以上。(責任單位：市交通運輸局、市口岸物流辦、市郵政管理局)
 

　　2.建筑垃圾運輸車、砼攪拌車、環(huán)衛(wèi)車、園林綠化車：鼓勵政府投資項目推廣使用新能源汽車，切實發(fā)揮示范引領作用。鼓勵車企、電池生產(chǎn)企業(yè)、金融機構聯(lián)合組建“電池銀行”，通過車電分離、加大消費信貸等模式，降低車輛購置成本，逐步擴大新能源汽車使用比例。通過開放路權、增時作業(yè)、提升服務保障能力等措施，加快重點領域新能源重卡車輛的更替。到2025年，建筑垃圾運輸、砼攪拌、環(huán)衛(wèi)、園林綠化領域車輛電動化保有量達到4000輛以上。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市交通運輸局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局)
 

　　(十六)深入推進新能源汽車下鄉(xiāng)。嚴格推選下鄉(xiāng)車型，針對農(nóng)村地區(qū)消費與使用特點，著力推廣經(jīng)濟實用、適銷對路的車型，特別是微型乘用車以及載貨微面、微卡、輕卡等部分商用產(chǎn)品。營造新能源汽車消費的良好環(huán)境，提供多元化購買支持政策，政府側增大新能源汽車下鄉(xiāng)消費補貼支持，企業(yè)側加大下鄉(xiāng)活動優(yōu)惠力度，對淘汰低速電動車購買新能源汽車提供以舊換新獎勵。鼓勵新能源汽車企業(yè)下沉銷售服務網(wǎng)點，加快建設城鄉(xiāng)一體化的銷售服務網(wǎng)絡。2023年，市級、區(qū)縣級新能源汽車下鄉(xiāng)活動各組織開展1次以上，2024—2025年，每年延續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動1次以上。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局)
 

　　四、完善基礎設施體系
 

　　(十七)完善經(jīng)營性充換電網(wǎng)絡布局。滾動編制充換電設施建設專項規(guī)劃，并加強與全市國土空間規(guī)劃的銜接。加大集中式充換電站建設力度，嚴格落實新建停車場充電樁配建要求，實現(xiàn)高速公路服務區(qū)、普通國省干線公路服務區(qū)(站)充電站全覆蓋，并提高直流快充樁占比。(責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局)
 

　　(十八)規(guī)范居住社區(qū)和公共建筑充電設施建設。完善新建社區(qū)和公共建筑充電設施建設標準，嚴格落實配建要求，創(chuàng)新企業(yè)運營維護的商業(yè)模式，積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的社區(qū)充電模式。鼓勵在既有小區(qū)“統(tǒng)建統(tǒng)營”充電基礎設施，推廣“多車一樁”“臨近車位共享”等運營模式。(責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局)
 

　　(十九)推進農(nóng)村地區(qū)充電基礎設施建設。結合實際開展縣域城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡規(guī)劃，實施充電基礎設施“村鎮(zhèn)通”工程。結合舊村改造、合村并居等工作推進落實新建社區(qū)配建要求，加快推進農(nóng)村既有居住社區(qū)因地制宜開展充電設施建設條件改造。優(yōu)先在縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐(場站)等場所配置公共充電設施。推進電網(wǎng)企業(yè)對農(nóng)村公共電網(wǎng)檢測、改造工作，提升電網(wǎng)服務能力，優(yōu)化充電基礎設施運維服務體驗，鼓勵運營商從選址規(guī)劃到建設工程總包和運維的全鏈條式數(shù)字化服務。(責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局)
 

　　(二十)推進應用模式創(chuàng)新升級。適度超前謀劃綜合能源供應發(fā)展布局，加快“光儲充換檢”一體化試點應用，合理規(guī)劃布局制氫站、加氫站、輸氫管道等氫能基礎設施。鼓勵符合條件的加油(氣)站改(擴)建為綜合能源站，完善改(擴)建標準與流程。支持V2G技術推廣應用，鼓勵車主參與電網(wǎng)需求側響應，探索參與電力現(xiàn)貨市場實施路徑，完善儲放綠色電力交易機制，推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)與能源、交通等領域信息互通和融合發(fā)展。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局)
 

　　五、拓展新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)
 

　　(二十一)創(chuàng)新新能源汽車金融服務模式。強化信貸支持，鼓勵金融機構加大對新能源汽車的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資方式，降低使用限制，實現(xiàn)金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提高新能源汽車商業(yè)險覆蓋率，試行新能源汽車保險線上一鍵投保、報案、理賠一條龍服務。推進UBI(數(shù)據(jù)差異化)保險模式，探索新能源汽車換電保險試點服務，探索自動駕駛在路測、試運營以及商業(yè)化階段的保險機制。(責任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局萊蕪監(jiān)督分局)
 

　　(二十二)提升新能源汽車售后維保水平。推動第三方售后機構的發(fā)展，建立售后咨詢和投訴處理機制，優(yōu)化新能源汽車維修經(jīng)營備案服務，推進場地、設施及人員的標準化和規(guī)范化管理。提高車輛線上、線下一體化技術狀態(tài)評估水平，強化汽車配件追溯管理，提升車輛維修服務質量。(責任單位：市交通運輸局、市市場監(jiān)管局)
 

　　(二十三)培育發(fā)展新能源二手車專業(yè)交易市場。健全新能源乘用車市場流通機制，發(fā)展新能源二手車交易市場。完善和規(guī)范新能源二手車檢測評估流程，鼓勵二手車檢測中心、第三方評測實驗室等評估機構的配套發(fā)展。(責任單位：市商務局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局)
 

　　(二十四)完善新能源汽車動力電池梯次利用布局。認真落實《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，鼓勵和引導社會資本參與動力電池回收利用，探索動力電池回收利用市場化運作模式，推進動力電池產(chǎn)業(yè)鏈上下游共建回收渠道，構建跨區(qū)域回收利用體系和標準體系，加快推進動力電池回收綜合利用示范基地、示范項目、標桿企業(yè)建設。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(二十五)推動新能源汽車文化建設。打造新能源汽車體驗園區(qū)，鼓勵知名車企及新銳品牌在園區(qū)內設立銷售總部，拓展新品首發(fā)、科技體驗、電商直播等模式，做大做強新能源汽車文化品牌。布局汽車“奧特萊斯”、汽車改裝創(chuàng)意園、汽車公園、汽車博物館、汽車運動賽事等項目，打造新能源汽車文化生態(tài)，到2025年，新能源汽車特色園區(qū)達到5個以上。(責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局)
 

　　(二十六)建設市級新能源汽車智能化管理平臺。結合“智慧泉城”建設，建立市級新能源汽車大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管平臺，接入全市新能源汽車與充換電基礎設施數(shù)據(jù)，加強車輛運行安全監(jiān)管，沉淀車輛及電池數(shù)據(jù)，為城市政策制定、產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展等方面提供數(shù)據(jù)支持。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局)
 

　　六、保障措施
 

　　(二十七)加強組織保障。建立全市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌新能源汽車發(fā)展相關工作。市發(fā)展改革委負責綜合協(xié)調工作，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市投資促進局、市大數(shù)據(jù)局、市口岸物流辦、市郵政管理局、國家金融監(jiān)督管理總局萊蕪監(jiān)督分局等相關部門各負其責，協(xié)同推進相關重點工作。
 

　　(二十八)推動政策聚焦。聚焦規(guī)劃、土地、財稅、金融等政策，支持新能源汽車特色園區(qū)和重點項目建設。加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、科技創(chuàng)新計劃等專項資金支持力度，推動關鍵零部件產(chǎn)業(yè)化和新技術應用。支持加氫站、充換電設施和重大功能性平臺項目納入“新基建”示范項目，在財稅、低息貸款等方面給予支持。用足用好濟南新舊動能轉換起步區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)等片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)扶持政策，對片區(qū)內從事新能源汽車關鍵核心環(huán)節(jié)研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)給予支持政策。探索設立新能源汽車發(fā)展基金，引導社會資本參與新能源汽車重大技術攻關、區(qū)域示范、國企改革等項目。
 

　　(二十九)落實人才激勵。建立重大項目與人才引進聯(lián)動機制，加大領軍人才和骨干人才引進力度，補齊新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才短板。對符合條件的新能源汽車領域國內外優(yōu)秀人才，按照有關規(guī)定給予人才獎勵等支持。
 

　　(三十)強化監(jiān)測分析。建立由政府、企業(yè)、科研機構參與的新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展動態(tài)跟蹤評估機制。利用大數(shù)據(jù)等信息化手段加強對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測，動態(tài)分析新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)相關領域發(fā)展情況，建立信息報送制度，強化監(jiān)測統(tǒng)計和總結評估，推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。