《北京市朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2023—2035年)》政策解讀

　　2023年7月7日，朝陽(yáng)區(qū)人民政府印發(fā)《北京市朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2023—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
 

　　一、問：《規(guī)劃》制定出臺(tái)的背景是什么?
 

　　答：黨的二十大描繪了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色和本質(zhì)要求之一。2023年4月4日，習(xí)近平總書記第四次來到朝陽(yáng)區(qū)，與群眾一起參加?xùn)|壩中心公園義務(wù)植樹活動(dòng)，讓全區(qū)廣大干部群眾備受鼓舞、倍感振奮，習(xí)近平總書記始終關(guān)心國(guó)土綠化事業(yè)，引領(lǐng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。朝陽(yáng)區(qū)奮力推動(dòng)習(xí)近平總書記對(duì)北京重要指示精神落地生根，走出一條以減量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的新路，為綠色北京建設(shè)增光添彩。
 

　　2023年是朝陽(yáng)建區(qū)65周年，從首都的菜籃子、米袋子到北京重要工業(yè)區(qū)，再到國(guó)際化現(xiàn)代城區(qū)，朝陽(yáng)在攻堅(jiān)克難中彰顯大區(qū)擔(dān)當(dāng)，在首都發(fā)展中貢獻(xiàn)了朝陽(yáng)力量。2023年也是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，更是“十四五”承上啟下的關(guān)鍵之年，圍繞“1234發(fā)展戰(zhàn)略”，朝陽(yáng)滾動(dòng)實(shí)施“雙五工程”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合，加快建設(shè)和諧宜居大美朝陽(yáng)。朝陽(yáng)區(qū)以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，譜寫新時(shí)代朝陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
 

　　二、問：《規(guī)劃》出臺(tái)目的是什么?
 

　　答：為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，加快建設(shè)人與自然和諧共生的首都超大城市現(xiàn)代化城區(qū)，更高水平推進(jìn)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)，朝陽(yáng)區(qū)開展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，編制并發(fā)布《北京市朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2023-2035年)》。本規(guī)劃是朝陽(yáng)區(qū)當(dāng)前及今后一段時(shí)間生態(tài)文明建設(shè)工作的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，也是落實(shí)中央和本市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的具體行動(dòng)方案，對(duì)于協(xié)同推動(dòng)朝陽(yáng)區(qū)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力走在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)前列具有重要意義。
 

　　三、問：《規(guī)劃》起草過程是怎樣的?
 

　　答：根據(jù)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(修訂版)》《北京市生態(tài)文明示范創(chuàng)建管理辦法(試行)》(京環(huán)發(fā)〔2020〕31號(hào))等文件要求，2023年1月，朝陽(yáng)區(qū)組織召開國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建論證研討會(huì)，正式啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。4月，《朝陽(yáng)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案》(朝生態(tài)文明委〔2023〕6號(hào))印發(fā)實(shí)施，《規(guī)劃》編制工作全面推進(jìn)。5月，《規(guī)劃》(征求意見稿)廣泛征求了市生態(tài)環(huán)境局、行業(yè)專家、區(qū)相關(guān)職能部門的意見建議，并修改完善。受生態(tài)環(huán)境部委托，2023年7月6日北京市生態(tài)環(huán)境廳組織專家對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)審，專家組一致同意《規(guī)劃》通過論證。《規(guī)劃》已通過北京市朝陽(yáng)區(qū)司法局合法性審查，并分別向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。2023年7月7日，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議并原則同意《規(guī)劃》制定實(shí)施。
 

　　四、問：《規(guī)劃》工作目標(biāo)主要是什么?
 

　　答：《規(guī)劃》以建成“人與自然和諧共生的超大城市現(xiàn)代化主城區(qū)”為總體目標(biāo)。近期目標(biāo)(2023—2025年)：生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)全面達(dá)到《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)(修訂版)》要求，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。遠(yuǎn)期目標(biāo)(2026—2035年)：美麗朝陽(yáng)建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動(dòng)力機(jī)制基本形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，率先建成人與自然和諧共生現(xiàn)代化城區(qū)。
 

　　五、問：《規(guī)劃》范圍和期限是什么?
 

　　答：本次規(guī)劃范圍為朝陽(yáng)區(qū)全域，包括24個(gè)街道辦事處、19個(gè)地區(qū)辦事處。
 

　　規(guī)劃基準(zhǔn)年：2022年。
 

　　近期：2023—2025年，生態(tài)文明建設(shè)鞏固提升階段；
 

　　中遠(yuǎn)期：2026—2035年，生態(tài)文明建設(shè)深化拓展遠(yuǎn)景展望階段。
 

　　六、問：《規(guī)劃》的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是什么?
 

　　答：執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家、北京市發(fā)布的與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)，具體包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《北京市大氣污染防治條例》《北京市水污染防治條例》《北京市土壤污染防治條例》《北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》等。此外，銜接北京市及朝陽(yáng)區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要、各部門“十四五”規(guī)劃的新要求、新任務(wù)，具體包括《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《朝陽(yáng)分區(qū)規(guī)劃(國(guó)土空間規(guī)劃)(2017-2035年)》《北京市朝陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京市朝陽(yáng)區(qū)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《北京市朝陽(yáng)區(qū)“十四五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《北京市朝陽(yáng)區(qū)“十四五”時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》《北京市朝陽(yáng)區(qū)“十四五”時(shí)期綠化發(fā)展規(guī)劃》《北京市朝陽(yáng)區(qū)“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃》《北京市朝陽(yáng)區(qū)國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃(2019-2035年)》《北京市朝陽(yáng)區(qū)生物多樣性保護(hù)規(guī)劃(2023-2035年)》等。
 

　　七、問：《規(guī)劃》主要內(nèi)容包括哪些?
 

　　答：《規(guī)劃》文本共分三部分、十個(gè)章節(jié)。
 

　　(一)第一部分是總結(jié)性論述，包括第一、二章。第一章工作基礎(chǔ)與形勢(shì)，梳理朝陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)成效，分析當(dāng)前存在問題及面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)。第二章規(guī)劃總則，提出朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)指標(biāo)。
 

　　(二)第二部分提出了朝陽(yáng)生態(tài)文明六大體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)與舉措，包括三至八章。第三章生態(tài)空間，包括全面優(yōu)化功能布局、嚴(yán)格空間用途管控、精心建設(shè)“公園城市”、 深入培育“多樣朝陽(yáng)”和著力打造“親水朝陽(yáng)”五個(gè)方面；第四章生態(tài)安全，包含應(yīng)對(duì)氣候變化、污染防治(大氣、水、土壤、聲、固廢)及筑牢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防線七個(gè)方面；第五章生態(tài)經(jīng)濟(jì)，包括構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高能源利用效率及重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳三個(gè)方面；第六章生態(tài)生活，包括實(shí)施“減量發(fā)展”、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)智慧城市及引領(lǐng)城市生活風(fēng)尚四個(gè)方面；第七章生態(tài)制度，包括持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、建立健全資源高效利用制度、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度及進(jìn)一步健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系四個(gè)方面；第八章生態(tài)文化，包括強(qiáng)化生態(tài)文化載體建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)文化對(duì)外交流、深化生態(tài)文明理念宣教及強(qiáng)化生態(tài)文明共建共享四個(gè)方面。
 

　　(三)第三部分是結(jié)尾，包括第九、十章。第九章重點(diǎn)工程和效益分析，第十章為《規(guī)劃》實(shí)施的保障措施。
 

　　八、問：《規(guī)劃》的重點(diǎn)舉措有哪些?
 

　　答：圍繞生態(tài)文明建設(shè)六大體系，高水平推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)，包括六大重點(diǎn)舉措：
 

　　一是踐行生態(tài)優(yōu)先，打造高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)空間建設(shè)典范。進(jìn)一步優(yōu)化綠色生態(tài)空間布局，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間布局。嚴(yán)格空間用途管控，生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護(hù)。全面建設(shè)人、水、林、生物多樣性和諧相融的城市生態(tài)空間。完善大中小微公園體系，推動(dòng)綠化與休閑綠道建設(shè)，精心建設(shè)“公園城市”。持續(xù)推進(jìn)生物多樣性調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)城市生物多樣性恢復(fù)保護(hù)，深入培育“多樣朝陽(yáng)”。實(shí)施河湖水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)濱河帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，著力打造“親水朝陽(yáng)”。
 

　　二是錨定精準(zhǔn)治污，爭(zhēng)當(dāng)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)模范。以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，構(gòu)建綜合治理體系。推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理，開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力守護(hù)“朝陽(yáng)藍(lán)”、樹立“三水”共治標(biāo)桿、建設(shè)“凈土”家園?？諝猸h(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例和PM2.5年均濃度達(dá)到市級(jí)考核要求；國(guó)家、市級(jí)考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。打造“安寧城區(qū)”、“無廢”城市，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全得到有效保障。
 

　　三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，樹立超大城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，強(qiáng)化穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加快增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升、新興產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)發(fā)力，全方位構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)新體系。高水平推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為抓手，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升能源利用效率。水資源、土地資源、能源效率及碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系更加完善。著力提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展水平，推動(dòng)綠色建筑更高水平發(fā)展，全面建設(shè)綠色交通運(yùn)輸體系，深入實(shí)施公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　四是對(duì)標(biāo)國(guó)際水準(zhǔn)，建成高品質(zhì)綠色宜居生活標(biāo)桿。深入實(shí)施“減量”發(fā)展，打造“疏整促”朝陽(yáng)樣板，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)群眾幸福感、獲得感。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)南部崛起、東部跨越、北部提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域城市化，全面建成高水平城市化綜合改革先行區(qū)。大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)城市智慧化、精細(xì)化、品質(zhì)化管理，形成具有朝陽(yáng)特色的超大城市中心城區(qū)治理模式。踐行綠色低碳理念，引領(lǐng)城市綠色生活風(fēng)尚。城鄉(xiāng)高度融合、共同繁榮，建成具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的和諧宜居國(guó)際化城區(qū)。
 

　　五是持續(xù)改革創(chuàng)新，塑造生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化樣本。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全資源高效利用制度。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。進(jìn)一步健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加強(qiáng)“城市大腦”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，積極探索城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。生態(tài)文明制度體系更加完善，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的格局基本形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。
 

　　六是釋放開放活力，引領(lǐng)生態(tài)文化國(guó)際化交流潮流。全面加強(qiáng)生態(tài)文化載體建設(shè)，結(jié)合“五城”建設(shè)打造具有影響力的朝陽(yáng)生態(tài)文化品牌，塑造具有朝陽(yáng)特色的生態(tài)文化對(duì)外交流新名片。深入拓展對(duì)外傳播渠道，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際交流與合作，引領(lǐng)生態(tài)文化國(guó)際化交流潮流。進(jìn)一步深化生態(tài)文明理念宣教，形成生態(tài)文明共建共享的良好氛圍，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度、滿意度、參與度持續(xù)提高。
 

　　九、問：《規(guī)劃》主要特點(diǎn)有哪些?
 

　　答：《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了“系統(tǒng)謀劃”與“彰顯特色”兩方面的特點(diǎn)，《規(guī)劃》兼具前瞻性與實(shí)操性，積極貫徹黨的二十大會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)家及北京市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建要求，充分銜接北京市及朝陽(yáng)區(qū)相關(guān)規(guī)劃任務(wù)，著重突出朝陽(yáng)“文化、國(guó)際化、大尺度綠化”的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，創(chuàng)新性提出“1+6”建設(shè)思路，“1”是建設(shè)超大城市人與自然和諧共生的現(xiàn)代化主城區(qū)，“6”是提出的“六區(qū)”建設(shè)愿景，即努力把朝陽(yáng)建設(shè)成為生態(tài)空間高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)典范區(qū)、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)模范區(qū)、超大城市高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、首都高品質(zhì)宜居生活標(biāo)桿區(qū)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理樣板區(qū)和生態(tài)文化國(guó)際化交流先行區(qū)。
 

　　十、問：《規(guī)劃》的保障措施是什么?
 

　　答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)切實(shí)落實(shí)到位。二是加強(qiáng)監(jiān)督考核，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確保生態(tài)文明建設(shè)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。三是強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，加大資金投入，拓寬籌資渠道。四是探索科技創(chuàng)新，強(qiáng)化人才培養(yǎng)。五是引領(lǐng)公眾參與，建立參與體系，營(yíng)造濃厚的生態(tài)文明建設(shè)氛圍，讓生態(tài)文明理念深入人心。
 

　　原標(biāo)題：《北京市朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2023—2035年)》政策解讀