波瀾起伏的2022年，終于還是過(guò)沒(méi)了，只能留在日歷上，但是2023年剛剛開(kāi)始，又讓人充滿了對(duì)未來(lái)的憧憬和對(duì)美好生活的期待。環(huán)保方面，整個(gè)市場(chǎng)的2022年確實(shí)顯得有些“靜悄悄”，雖然各大上市企業(yè)的年報(bào)還未露面，但從三季度報(bào)也能看出，預(yù)計(jì)不會(huì)太樂(lè)觀。
本文，環(huán)保在線匯總了全年重要的環(huán)保政策，不完全統(tǒng)計(jì)有78項(xiàng)，并簡(jiǎn)要分析了4大特點(diǎn)。
一、
粗放管理→精細(xì)管理有畫(huà)面了
“十三五”目標(biāo)圓滿完成后，我國(guó)環(huán)保基本面問(wèn)題一掃而清，大幅改善的數(shù)據(jù)背后意味著“大刀闊斧”確實(shí)穩(wěn)準(zhǔn)狠地扭轉(zhuǎn)了污染態(tài)勢(shì)，但也預(yù)示著“疑難雜癥”、“犄角旮旯”的深度清理將更加艱難和考驗(yàn)環(huán)保監(jiān)管能力以及污染治理水平。
2022年，對(duì)主要矛盾的關(guān)注貫穿了整一年，比如年年都要說(shuō)一遍的以長(zhǎng)江、黃河為代表的流域治理，2022年不僅有《“十四五”推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)方案》，還有《關(guān)于推動(dòng)建立太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》這樣的政策支持，另外黃河流域唱了主角。
年度重磅政策《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》終于來(lái)了，將于今年4月1日起實(shí)施。說(shuō)一句期盼已久真的不過(guò)分，2020年就有消息稱立法思路確定，2021年草案開(kāi)始征求意見(jiàn)，2022年10月傳出消息要三審了，一直到發(fā)布，黃河保護(hù)法真的是“千錘百煉”，至此我國(guó)第二部流域性法律也敲定了。
二、
行業(yè)之“爭(zhēng)”這是來(lái)真的了
我們總說(shuō)“排污大戶”，其實(shí)行業(yè)決定了排污等級(jí)，至少是大部分。數(shù)得上來(lái)的重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)就包括電力、水泥、制藥、鋼鐵、電鍍等等，進(jìn)入2022年，環(huán)保政策的針對(duì)性可謂“寫(xiě)在了臉上”。
《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于推動(dòng)輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》、《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》、《
有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》相繼出爐，最重要的是，《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南(2022年版)》一文劍指17個(gè)行業(yè)！
煉油、乙烯、二甲苯、煤化工、合成氨、電石、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥、平板玻璃、建筑/衛(wèi)生陶瓷、鋼鐵、焦化、鈦合金、有色金屬冶煉，讓人不禁又想回到上一個(gè)話題上去，真的是“細(xì)”啊。17大行業(yè)的節(jié)能降碳改造升級(jí)指南，帶目標(biāo)，帶技術(shù)的那種，“服務(wù)”也是很到位了。
三、
綠色金融火的原因找到了
2022年，環(huán)保在線不止一次地提到綠色金融“火”的事實(shí)。截至2022年9月末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額20.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)41.4%；綠色債券存量規(guī)模逾1.26萬(wàn)億元。到目前為止，我國(guó)多層次綠色金融體系初步成型，碳排放交易市場(chǎng)、綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等產(chǎn)品陸續(xù)進(jìn)入了市場(chǎng)。
為什么火，還不是政策惹的“火”。《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南(試行)》明確，建設(shè)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過(guò)5000萬(wàn)元；其他項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過(guò)1億元。
《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引》提出，重點(diǎn)關(guān)注投保環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)的客戶，其他根據(jù)法律法規(guī)或合同約定應(yīng)開(kāi)展環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)管理的客戶，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融體制機(jī)制創(chuàng)新，要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等科技手段提升綠色金融管理水平，優(yōu)化對(duì)小微企業(yè)融資、線上融資等業(yè)務(wù)的環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)管理等。
當(dāng)然，除了這些專門(mén)的綠色金融支持文件外，很多政策法規(guī)中都有提到與綠色金融相關(guān)的內(nèi)容，鼓勵(lì)各地以及各行業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)化手段，通過(guò)多元化的融資方式來(lái)破解環(huán)保“燒錢(qián)”的難題，從而達(dá)到社會(huì)資源的有效分配或者再分配。證券機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2023年，綠色金融整體的表現(xiàn)將依舊亮眼，隨著政策體系和標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善，投資規(guī)模大概率還會(huì)上升。
四、
把科技是第一生產(chǎn)力寫(xiě)在“門(mén)面”上
科技是第一生產(chǎn)力，這話大概沒(méi)人不知道了吧，我們也普遍認(rèn)可這個(gè)道理，并且這還是塊“磚”，哪里要用就能往哪兒搬。環(huán)保行業(yè)更是尤其依賴技術(shù)創(chuàng)新的破局力，像當(dāng)初垃圾焚燒二次污染的質(zhì)疑，可燃冰開(kāi)采的難題，到高難度有機(jī)廢水處理，CCUS碳捕集，一直糾結(jié)在成本中的
海水淡化等等，都是活生生的例子。
2022年的政策“門(mén)面”可有點(diǎn)特別，《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案(2022—2030年)》，《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，《綠色低碳技術(shù)專利分類體系》、《關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案(2023—2025年)》，把科技支撐“寫(xiě)在臉上”，告訴市場(chǎng)“都給我搞技術(shù)”。
前面剛說(shuō)完給環(huán)保市場(chǎng)“搞錢(qián)”，但是有錢(qián)還不夠，技術(shù)跟不上需求要么就是發(fā)展不起來(lái)，要么就是發(fā)展質(zhì)量不夠格，“虛高”的市場(chǎng)是無(wú)法完成“雙碳”目標(biāo)的。我們總說(shuō)時(shí)間緊，任務(wù)重，我國(guó)要用40年時(shí)間完成西方發(fā)達(dá)國(guó)家的百年規(guī)劃，現(xiàn)在是否有更多的真實(shí)感，更大的緊迫感了呢。
值得注意的是，技術(shù)創(chuàng)新離不開(kāi)人才，2022年教育部發(fā)布的《加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》驚起了一灘鷗鷺。環(huán)保從娃娃抓起，技術(shù)向教育要?jiǎng)?chuàng)新，確實(shí)應(yīng)了那句“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”，需要加強(qiáng)新時(shí)代各類人才的培養(yǎng)。
五、
其他
最后，環(huán)保在線簡(jiǎn)要提一下幾個(gè)2022年備受環(huán)保人關(guān)注的政策。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》——
意見(jiàn)提到了5個(gè)目標(biāo)，6項(xiàng)措施，要求完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，著力強(qiáng)化反壟斷、查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理設(shè)障規(guī)定做法、清理違法違規(guī)招投標(biāo)規(guī)定等。社評(píng)，字字戳到了環(huán)保的“心窩子”上，如果地域壁壘能一舉打破，“破而后立”的環(huán)保或?qū)⒂瓉?lái)新格局。
《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》——
環(huán)保信用評(píng)價(jià)如何形成閉環(huán)有跡可循，意見(jiàn)明確提出完善生態(tài)環(huán)保信用制度，全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用，建立健全對(duì)排放單位弄虛作假、中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機(jī)制等一系列措施倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，“紅黑榜”威懾力可就不可同日而語(yǔ)了。
《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》——
沒(méi)錯(cuò)，就是這兩年大家一直在討論的ESG，我國(guó)企業(yè)在ESG信息披露這塊較為滯后，相應(yīng)的管理措施也不夠完善。但是，ESG在資本市場(chǎng)先一步覺(jué)醒了，恐怕已經(jīng)沒(méi)有多少時(shí)間讓企業(yè)Say NO了。渣打銀行發(fā)布的報(bào)告稱，到2030年，預(yù)計(jì)約有8.2萬(wàn)億美元的個(gè)人資金將用于可持續(xù)投資，中國(guó)或可調(diào)動(dòng)5萬(wàn)億+(折合35萬(wàn)億人民幣)，居首。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院發(fā)布的報(bào)告，絕大多數(shù)研究發(fā)現(xiàn)ESG有助于改善企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效，模型認(rèn)證結(jié)果顯示，ESG同時(shí)通過(guò)緩解融資約束、提升企業(yè)效率、降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)三項(xiàng)機(jī)制提升企業(yè)價(jià)值。
好的，2022年環(huán)保政策盤(pán)點(diǎn)篇到這里就結(jié)束了。春山可望，未來(lái)可期，2023年被寄予了厚望，環(huán)保人，我們?cè)贂?huì)吧。
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