紹興市柯橋區(qū)深化推進(jìn)印染行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可“一證式”管理試點(diǎn)

　　編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革、數(shù)字中國(guó)、共同富裕重要論述和生態(tài)文明建設(shè)先行示范要求，高質(zhì)量做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革工作，進(jìn)一步推動(dòng)改革爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)推廣推介，營(yíng)造濃厚的改革氛圍，為浙江“兩個(gè)先行”提供支撐保障，特在“浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公網(wǎng)”“浙江省生態(tài)環(huán)境政務(wù)網(wǎng)”和“浙江省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)”“改革之聲”欄目，擇優(yōu)登載各地各單位改革工作的創(chuàng)新做法、亮點(diǎn)成效，并同步推送省廳“官微”，供各級(jí)交流借鑒、互促共進(jìn)。
 

　　紹興市柯橋區(qū)以印染行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可“一證式”管理國(guó)家級(jí)試點(diǎn)為抓手，著力構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，通過(guò)在“數(shù)智藍(lán)網(wǎng)”在線平臺(tái)基礎(chǔ)上開發(fā)“一證式”管理數(shù)據(jù)一體化新模塊，全面登記排污許可證內(nèi)容，激勵(lì)排污權(quán)抵押融資，緩解企業(yè)資金難題。目前，柯橋區(qū)印染企業(yè)排污權(quán)抵押金額達(dá)560億元，占全市84.8%，占全省74.8%，位列全省各區(qū)縣市第一。
 

　　一、推進(jìn)“一證式”管理，助力印染企業(yè)減負(fù)增效。一是確定銜接方式，核定統(tǒng)一數(shù)據(jù)。由于原先環(huán)境統(tǒng)計(jì)和排污許可證計(jì)算的方式不同，存在一些污染因素?cái)?shù)據(jù)不一致的情況，現(xiàn)統(tǒng)一核算方式，兩者均以以實(shí)測(cè)法為主，產(chǎn)污系數(shù)法為輔。將全區(qū)110家印染企業(yè)列入試點(diǎn)名單，以排污許可證為載體，全面理順排污許可證制度與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的關(guān)系，對(duì)比得到兩者指標(biāo)匹配度45.5%，進(jìn)而，從管理上、程序上、內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接。二是建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索同表應(yīng)用。依托“數(shù)智藍(lán)網(wǎng)”項(xiàng)目搭建環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可數(shù)據(jù)一體化平臺(tái)，以排污許可信息為核心，表格化匯總企業(yè)的各類環(huán)保信息，目前已完成110家印染企業(yè)約150萬(wàn)條系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合，減少企業(yè)50%數(shù)據(jù)填報(bào)量，最終形成“一表對(duì)照、規(guī)范填報(bào)、數(shù)據(jù)覆蓋”的監(jiān)管表單。三是創(chuàng)新辦理制度，推動(dòng)高效服務(wù)。對(duì)排污許可證辦理簡(jiǎn)化流程，縮短時(shí)限。許可證變更事項(xiàng)平均辦理時(shí)間縮短至5個(gè)工作日，較以往加快60%，印染產(chǎn)業(yè)“跨域整合提升”中最大組團(tuán)浙江鴻大的排污許可證首次申領(lǐng)僅用時(shí)3個(gè)工作日，創(chuàng)造“柯橋速度”。
 

　　二、加強(qiáng)“數(shù)智化”融合，啟用數(shù)智藍(lán)網(wǎng)三維治污。一是深化數(shù)智刷卡排污調(diào)度。柯橋區(qū)在全市率先運(yùn)行刷卡排污自動(dòng)管控系統(tǒng)為企業(yè)靈活調(diào)度污水排量，允許將不超過(guò)下月10%的排量核減并提前到本月使用，同時(shí)全力保障應(yīng)急調(diào)度，排污指標(biāo)調(diào)度的申請(qǐng)次數(shù)由全年最多3次增加到全年最多6次。目前，已有41家企業(yè)提前調(diào)度污水排量共計(jì)66.8萬(wàn)噸，且實(shí)時(shí)核減到位。二是升級(jí)數(shù)智治氣用電監(jiān)控。迭代升級(jí)定型機(jī)廢氣治理實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)定型機(jī)廢氣治理設(shè)施的用電監(jiān)控，匹配生產(chǎn)負(fù)荷，側(cè)面監(jiān)管廢氣治理。目前，全區(qū)所有印染企業(yè)配套的998套廢氣治理設(shè)施已全部納入監(jiān)管，該系統(tǒng)自2022年10月中旬投入運(yùn)行以來(lái)，共派發(fā)有效糾正告警工單18家次。三是打通數(shù)智無(wú)廢全程追蹤。構(gòu)建柯橋區(qū)數(shù)智無(wú)廢綜合系統(tǒng)，170家固廢產(chǎn)生單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、污泥轉(zhuǎn)運(yùn)車上傳GPS數(shù)據(jù)、污泥貯存?zhèn)}庫(kù)多項(xiàng)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)“收運(yùn)一條鏈”管理。借助該平臺(tái)，柯橋區(qū)今年共計(jì)處置閉環(huán)30余條，處置印染污泥53萬(wàn)噸，基本消除企業(yè)污泥量超過(guò)庫(kù)容量的現(xiàn)象。
 

　　三、化解“融資難”問(wèn)題，打造減污高質(zhì)綠色經(jīng)濟(jì)。一是創(chuàng)新抵押方式，提升權(quán)證“含金量”。推行“余量”抵押、第三方抵押等貸款抵押方式，允許企業(yè)將尚未充分抵押完的排污指標(biāo)再次抵押獲得貸款。自開展排污權(quán)抵押以來(lái)，全區(qū)印染企業(yè)排污權(quán)抵押金額達(dá)560億元，占全市84.8%，占全省74.8%，位列全省各區(qū)縣市第一。二是激發(fā)交易活力，優(yōu)化資源配置。發(fā)揮市場(chǎng)在排污權(quán)資源配置中的決定性作用，以有限的環(huán)境容量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年10月全區(qū)排污權(quán)交易總額達(dá)3748萬(wàn)元，交易總額同比增長(zhǎng)24.9%，排污權(quán)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚趨勢(shì)明顯，30家頭部?jī)?yōu)勢(shì)印染企業(yè)廢水排污權(quán)總量34.41萬(wàn)噸/日，占印染行業(yè)排污總量的56%。三是拓寬融資區(qū)間，提高信貸效率。柯橋區(qū)取消排污權(quán)抵押額度上限為評(píng)估價(jià)值80%的規(guī)定，企業(yè)可以獲得銀行全額貸款，結(jié)合最多跑一次改革，在區(qū)審批中心一站式登記備案后，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天辦結(jié)當(dāng)天放貸。目前，有31家國(guó)有銀行、股份制銀行和小額借貸機(jī)構(gòu)開展排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，已有28家金融機(jī)構(gòu)受理過(guò)排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。