《合肥市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》印發(fā)

　　合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案的通知
 

 

　　各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
 

　　《合肥市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　合肥市人民政府
 

　　2022年11月1日

 

 

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排重大決策，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作部署，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào))和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案的通知》(皖政秘〔2022〕106號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和市第十二次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)能耗雙控、主要污染物排放總量控制制度，進(jìn)一步完善節(jié)能減排政策機(jī)制，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省下達(dá)的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗合肥提供有力支撐。
 

　　二、主要目標(biāo)
 

　　到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，力爭(zhēng)達(dá)到13.5%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等4項(xiàng)主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別累計(jì)達(dá)到3.83萬(wàn)噸、0.18萬(wàn)噸、0.91萬(wàn)噸、0.63萬(wàn)噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，能源資源配置更加合理，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平力爭(zhēng)基本達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
 

　　三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
 

　　(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。聚焦化工、電力、建材等主要耗能行業(yè)，開(kāi)展工業(yè)能效提升行動(dòng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)或行業(yè)標(biāo)桿水平，分行業(yè)提出能效提升目標(biāo)和重點(diǎn)工作舉措并組織實(shí)施。組織開(kāi)展節(jié)能診斷，鼓勵(lì)企業(yè)采用合同能源管理等多種方式，實(shí)施節(jié)能降碳升級(jí)改造。持續(xù)提升用能設(shè)備系統(tǒng)能效，推廣高效精餾系統(tǒng)、水泥流化床懸浮煅燒、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)。推廣信息技術(shù)應(yīng)用，加快推動(dòng)5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提升能源管理數(shù)字化、精細(xì)化水平。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，培育綠色制造示范企業(yè)和綠色數(shù)據(jù)中心。到2025年，新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率低于1.25。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降13%。(市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、市水務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各縣(市)區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需落實(shí)，不再列出)
 

　　(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動(dòng)具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先使用可再生能源。推進(jìn)園區(qū)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同的綜合能源項(xiàng)目建設(shè)。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))強(qiáng)化園區(qū)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，提升園區(qū)污水處理能力。加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物貯存和處置環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，2024年起，城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展裝配式建筑，加快推進(jìn)高星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、可再生能源與建筑一體化應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展。實(shí)施城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用合同能源管理等市場(chǎng)化方式開(kāi)展公共建筑節(jié)能改造。推進(jìn)既有居住建筑綠色改造與老舊小區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，建立建筑能耗信息公示制度，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，提升建筑綠色低碳運(yùn)行水平。加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展，引導(dǎo)各地因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)?、地?zé)岬惹鍧嵉吞既∨绞健?shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。優(yōu)化道路照明和建筑景觀亮化運(yùn)行模式，嚴(yán)控新建高耗能、大規(guī)模、過(guò)度亮化甚至造成光污染的“燈光秀”項(xiàng)目。到2025年，星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到30%以上，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例超過(guò)30%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)8%，公共建筑節(jié)能改造面積累計(jì)不低于200萬(wàn)平方米。(市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市住房保障和房產(chǎn)管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)交通運(yùn)輸節(jié)能減排工程。大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，降低空載率和不合理客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量。加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，持續(xù)推進(jìn)鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)。加快構(gòu)建綠色出行體系，推動(dòng)城市軌道交通、公交專(zhuān)用道、快速公交、微循環(huán)公交等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)力配置和換乘環(huán)境。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注(氣)、加氫、港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣低碳交通運(yùn)輸工具，城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛優(yōu)先采用電動(dòng)、氫能源、天然氣等新能源或清潔能源汽車(chē)，加快船舶綠色升級(jí)。到2025年，新增及更新城市公交新能源及清潔能源車(chē)輛比例超過(guò)80%，新增城市物流配送車(chē)輛新能源比例超過(guò)50%，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升，鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗下降4.5%，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降4%。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市郵政管理局、市發(fā)改委、市公安局、市經(jīng)信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))全面實(shí)施輕型車(chē)和重型車(chē)國(guó)六B排放標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，新能源和國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)貨車(chē)保有量占比力爭(zhēng)達(dá)到40%，移動(dòng)源污染物排放總量下降10%以上。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)商貿(mào)流通節(jié)能減排工程。推動(dòng)批發(fā)、零售、餐飲、住宿、文娛、物流等企業(yè)加快淘汰落后用能設(shè)備，開(kāi)展照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)樹(shù)立綠色發(fā)展理念，推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能減排，創(chuàng)建一批實(shí)施節(jié)能減排、提供綠色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費(fèi)、資源循環(huán)利用的綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色旅游飯店。加快發(fā)展綠色物流和綠色倉(cāng)儲(chǔ)，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)主動(dòng)為消費(fèi)者提供綠色包裝選項(xiàng)，加強(qiáng)快遞領(lǐng)域塑料污染治理，推動(dòng)快遞綠色包裝產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。(市商務(wù)局、市文旅局、市郵政管理局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車(chē)輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，開(kāi)展裝配式綠色農(nóng)房區(qū)域試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升五年行動(dòng)計(jì)劃，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收利用體系。以縣(市、區(qū))為單元，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一運(yùn)維管理。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，全面消除農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)40%以上，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%，秸稈綜合利用率達(dá)95%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到96%，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到60%、50%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市供銷(xiāo)社、市鄉(xiāng)村振興局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。加大新能源公務(wù)用車(chē)配備使用力度，在符合公務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和單位需求的前提下，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)示范帶頭使用新能源汽車(chē)，新增或更新公務(wù)用車(chē)時(shí)，除特殊地理環(huán)境、特殊用途等因素外，原則上應(yīng)購(gòu)置新能源汽車(chē)。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，到2022年，90%的市級(jí)和70%的縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建要求。到2025年，全市50%的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)實(shí)施能源托管，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%。(市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭)
 

　　(八)煤炭減量替代和清潔高效利用工程。立足構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格合理控制新增用煤項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭消費(fèi)等量或減量替代。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)用煤企業(yè)減煤技術(shù)改造，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。(市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市經(jīng)信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))以燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)以及建材行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放改造和以煤為燃料的工業(yè)窯爐清潔燃料替代改造。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(九)可再生能源替代工程。堅(jiān)持集中式與分布式建設(shè)并舉，因地制宜建設(shè)集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)工作。進(jìn)一步推進(jìn)合肥市智慧能源平臺(tái)建設(shè)，加快長(zhǎng)豐縣能源綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)縣建設(shè)，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并逐步在其他縣(市、區(qū))推廣。多元高效利用生物質(zhì)能，推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目新建和供熱改造，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到14%左右。(市發(fā)改委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，完善重污染天氣應(yīng)對(duì)和重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理體系，突出PM2.5和臭氧協(xié)同控制，加大鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯、移動(dòng)源氮氧化物減排力度。持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展新一輪巢湖綜合治理，深入實(shí)施流域污染防治，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫(kù)等污染治理工程。到2025年，全市重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.2%以?xún)?nèi)，國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到85%。(市生態(tài)環(huán)境局、省巢管局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局、市應(yīng)急管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十一)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。全面推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物納入排污許可管理。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項(xiàng)目。加快推進(jìn)石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理，全面提升揮發(fā)性有機(jī)物廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，提高水性、高固體分、無(wú)溶劑、粉末、輻射固化等低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品的比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料替代力度，大力推廣低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料，嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)、10個(gè)百分點(diǎn)。溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十二)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)新建與改造、污泥處理設(shè)施建設(shè)、再生水利用設(shè)施建設(shè)等工程，加快鐘油坊污水處理廠、經(jīng)開(kāi)區(qū)污水處理廠四期、肥東縣污水處理廠四期、西部組團(tuán)污水處理廠二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，城市、縣城生活污水集中收集率達(dá)到97%以上，新增和改造污水收集管網(wǎng)680公里，新增污水處理能力62.5萬(wàn)立方米/日，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%。(市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))有序推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理進(jìn)程，加強(qiáng)生活垃圾焚燒和廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，2023年底前基本實(shí)現(xiàn)城市原生生活垃圾“零填埋”。(市城管局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))開(kāi)展“無(wú)廢城市”和廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。積極推動(dòng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，建立健全縣(市)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，大力推進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施擴(kuò)能提質(zhì)。到2025年，危險(xiǎn)廢物集中處置能力不低于20萬(wàn)噸/年。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委牽頭，市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、完善節(jié)能減排政策機(jī)制
 

　　(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，綜合考慮能源產(chǎn)出率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，合理確定各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本和激勵(lì)目標(biāo)。有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的，可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。(市發(fā)改委牽頭)
 

　　(二)健全污染物排放總量控制制度。推進(jìn)實(shí)施減排重點(diǎn)工程，優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，統(tǒng)籌考慮各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求和減排潛力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重和減排空間大的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。加強(qiáng)總量減排與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　(三)堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。優(yōu)先引進(jìn)單位工業(yè)增加值能耗低、單位產(chǎn)品能耗優(yōu)于行業(yè)標(biāo)桿水平的非“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高能耗、高排放、低產(chǎn)出項(xiàng)目上馬。全面排查在建、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目，實(shí)施清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目審批準(zhǔn)入，認(rèn)真分析評(píng)估擬建項(xiàng)目必要性、可行性和對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、能耗雙控、碳排放和環(huán)境質(zhì)量的影響，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，未依法依規(guī)落實(shí)產(chǎn)能置換、能耗置換、煤炭消費(fèi)減量替代、污染物排放區(qū)域削減等要求的，依法不予審批。對(duì)已建成投產(chǎn)的存量“兩高”項(xiàng)目，有節(jié)能減排潛力的加快改造升級(jí)，屬于落后產(chǎn)能的加快淘汰。(市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)健全標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。探索建立市級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品，組織編制覆蓋全市主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的能效指南，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)研究制定行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)參加國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)完善經(jīng)濟(jì)政策。加大資金投入力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用市縣財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。(市財(cái)政局牽頭)落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。(市稅務(wù)局牽頭)健全綠色金融體系，擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大綠色貸款投放，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排相關(guān)行業(yè)企業(yè)融資支持力度。推動(dòng)綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。(市地方金融監(jiān)管局、人行巢湖中心支行牽頭)嚴(yán)格落實(shí)差別化電價(jià)等政策，嚴(yán)禁對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。(市發(fā)改委牽頭)
 

　　(六)推動(dòng)科技創(chuàng)新。支持開(kāi)展前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)的科技攻關(guān)，突破一批低碳零碳負(fù)碳技術(shù)。發(fā)揮合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心能源研究院引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快核聚變技術(shù)攻關(guān)。加快氫能、大容量?jī)?chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范，推進(jìn)能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備項(xiàng)目示范應(yīng)用。開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電等技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。凝練節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)需求，組織實(shí)施節(jié)能減排領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)完善市場(chǎng)機(jī)制。用政策引導(dǎo)市場(chǎng)，用市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，撬動(dòng)地方和企業(yè)更加自覺(jué)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化用能權(quán)有償使用和交易管理，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)更新擴(kuò)容交易企業(yè)名單，完善市場(chǎng)機(jī)制。積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等模式。推廣綠色電力證書(shū)交易，全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。(市發(fā)改委牽頭，市公共資源交易監(jiān)督管理局、市經(jīng)信局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)有償使用。推行環(huán)境污染第三方治理，實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式項(xiàng)目。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)貫徹綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系建設(shè)要求，推進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)、水效標(biāo)識(shí)監(jiān)管，打擊虛標(biāo)行為。(市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭)
 

　　(八)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、其他服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。完善能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)能源消費(fèi)與碳排放統(tǒng)計(jì)的銜接。(市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市經(jīng)信局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))健全能源計(jì)量體系，提升數(shù)字化智能化水平，逐步建成覆蓋全市重點(diǎn)用能單位的能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委牽頭)提升市、縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與分析，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動(dòng)。開(kāi)展大氣環(huán)境非甲烷總烴監(jiān)測(cè)，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物組分網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，加強(qiáng)涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　五、強(qiáng)化工作落實(shí)
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的關(guān)系，明確目標(biāo)責(zé)任，制定并組織實(shí)施年度工作計(jì)劃，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。各縣(市)區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要做好本地區(qū)“十四五”節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將節(jié)能減排目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解落實(shí)到下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位。市屬企業(yè)要在節(jié)能減排工作中發(fā)揮示范帶頭作用，實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。重點(diǎn)用能單位將“十四五”和年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到能源管理負(fù)責(zé)人和車(chē)間、班組。各縣(市)區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市有關(guān)單位每年4月底前將上一年度工作總結(jié)和當(dāng)年度工作計(jì)劃報(bào)送市節(jié)能辦。(市發(fā)改委牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)嚴(yán)格監(jiān)督考核。開(kāi)展“十四五”能耗雙控目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，優(yōu)化考核頻次，實(shí)施年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核。落實(shí)新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、重大項(xiàng)目能耗單列等政策。將能耗強(qiáng)度目標(biāo)完成情況納入市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系、“雙碳”考核體系，增加能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)考核權(quán)重。對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的，免予能耗總量考核。未完成當(dāng)年度能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要向市委、市政府作出書(shū)面說(shuō)明。對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的，采取通報(bào)、約談等措施，督促抓好整改落實(shí)。根據(jù)考核結(jié)果，依規(guī)實(shí)行“一票否決”。(市發(fā)改委牽頭，市委督查考核辦公室等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，實(shí)行總量減排與環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合、以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)督察。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)科學(xué)運(yùn)用“十四五”節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核結(jié)果，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對(duì)縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。(市委組織部牽頭)
 

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)域節(jié)能審查政策，推動(dòng)能源要素向符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、能效水平高、單位增加值能耗低的項(xiàng)目?jī)A斜。加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能審查全過(guò)程監(jiān)管，定期開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況監(jiān)督檢查。(市發(fā)改委牽頭)健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，持續(xù)做好日常節(jié)能監(jiān)察。創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察工作模式，探索開(kāi)展跨地區(qū)交叉監(jiān)察、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)檢查。(市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員，加大減排業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提升基層環(huán)保人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作能力。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　(四)開(kāi)展全民行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)“無(wú)廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳和節(jié)能減排產(chǎn)品、技術(shù)推廣力度，組織開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等主題活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益慈善組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委宣傳部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　原標(biāo)題：合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案的通知