黃河保護法即將進入三審二審稿提出多項修改意見

2022-10-21 09:10:01來源：環(huán)保在線閱讀量：181 評論

　　2022年10月19日，黨的二十大新聞中心舉行記者招待會，司法部黨組成員、副部長左力透露，黃河保護法草案已經進行了兩次審議，即將進入三審。

　　是不是有了當初等土壤污染防治法心心念念的感覺，不妨來梳理一下黃河保護法的立法過程：

　　2021年10月8日，國務院常務會議通過了黃河保護法(草案)。

　　2021年12月20日，黃河保護法草案首次提請全國人大常委會會議審議。草案共11章105條，圍繞規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調控與防洪安全、污染防治、高質量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監(jiān)督等規(guī)定了相應的制度措施。

　　2022年6月21日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛作的關于黃河保護法草案修改情況的匯報，草案進入二審。二審稿提出了以下修改方向：

　　1、黃河流域省、自治區(qū)可以根據(jù)需要，建立省級協(xié)調機制，組織、協(xié)調推進本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作；黃河流域縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展相關工作

　　2、增加黃河流域生態(tài)狀況評估、土地荒漠化和沙化調查監(jiān)測、水土流失調查監(jiān)測制度

　　3、完善生態(tài)保護與修復的總體要求，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護與修復

　　4、在河套平原區(qū)、內蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、汾渭平原區(qū)等重點區(qū)域實施生態(tài)修復工程

　　5、確定生態(tài)流量和生態(tài)水位的管控指標應當進行科學論證，綜合考慮水資源條件、氣候狀況、生態(tài)環(huán)境保護要求、生產生活用水狀況等因素

　　6、在禁漁期內禁止在黃河流域重點水域從事天然漁業(yè)資源生產性捕撈

　　7、黃河流域旅游活動應當避免破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產

　　8、增加了固體廢物污染環(huán)境防治的內容

　　9、要求加強協(xié)同創(chuàng)新，推動關鍵性技術研究，提升科技創(chuàng)新支撐能力

　　10、明確協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略與其他相關戰(zhàn)略的實施

　　11、黃河流域縣級以上地方人民政府因地制宜發(fā)展清潔能源

　　12、黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強城鄉(xiāng)居民對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境、資源稟賦的認識和教育

　　13、總則中增加黃河文化保護傳承弘揚的內容

　　14、黃河流域縣級以上地方人民政府及其文化和旅游等主管部門應當加強黃河文化保護傳承弘揚

　　15、增加推動黃河文化體系建設的內容

　　16、加強黃河流域具有革命紀念意義的文物和遺跡保護，建設革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育基地

　　17、在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金的用途中增加“戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、黃河文化保護傳承弘揚”

　　18、加大財政轉移支付力度，明確采用資金補償、產業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)保護補償

　　19、明確組織開展黃河流域司法協(xié)作，推進行政執(zhí)法機關與司法機關協(xié)同配合

　　20、規(guī)定約談和整改情況應當向社會公布

　　生態(tài)環(huán)境部也曾在9月例行發(fā)布會上提到過，黃河保護法立法是我們國家生態(tài)環(huán)境保護法律體系的一個重要而特殊的組成部分，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)積極配合推動黃河保護法早日出臺，“10月下旬全國人大常委會將對黃河保護法進行第三次審議”。

　　同月，人大去往甘肅組織了黃河保護法立法調研，并表示將對黃河生態(tài)補償機制完善問題做進一步研究。同時，這次調研還查看了蘭州新區(qū)重離子應用技術及裝備制造產業(yè)發(fā)展情況以及黃河蘭州段保護利用情況，強調甘肅作為黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，要堅決擔負起黃河上游生態(tài)修復、水土保持和污染防治的重任。

　　其實此前，全國人大黃河保護法立法調研組也去了山東，表示山東高標準推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，在實踐中形成了一批行之有效的黃河保護治理的制度機制和政策措施，調研組將認真研究各方提出的意見建議。

　　以及，全國人大調研組行程路線圖還遍及濟南新舊動能轉換起步區(qū)、濱開黃河河務局司法保障基地、大禹渡引黃高灌揚水工程、蓄黃水庫搬遷工程保護項目、唐正閘、青銅峽水利樞紐、黃河鐵橋、寧夏水利博物館、小浪底水利樞紐、隋唐大運河博物館等多地，著力完善法規(guī)內容。

　　而就在大家都期盼著黃河保護法出臺的時候，12部門聯(lián)合下發(fā)的《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》先聲奪人。“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”幾大原則搶鏡，5大重點攻堅行動和23項具體任務指明方向，未來也將配合黃河保護法等一系列政策，為新時期黃河生態(tài)保護治理工作奠定更堅實的理論基礎。

　　原標題：黃河保護法即將進入三審二審稿提出多項修改意見

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