河南省《加快材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再造換道領(lǐng)跑行動計劃（2022—2025年）》政策解讀

 

　　一、起草背景
 

　　材料產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)和基石，也是高科技競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。我省材料產(chǎn)業(yè)比重大、基礎(chǔ)實(shí)、應(yīng)用廣，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省，必須把材料產(chǎn)業(yè)作為重要支柱來抓，以創(chuàng)新驅(qū)動加快從原材料大省向新材料強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。進(jìn)入“十四五”，省委、省政府錨定“兩個確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，對做優(yōu)做強(qiáng)材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌規(guī)劃。為貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)材料提質(zhì)發(fā)展、戰(zhàn)略材料培育壯大、前沿新材料前瞻布局，省工業(yè)和信息化廳結(jié)合我省實(shí)際，牽頭起草了《行動計劃》，明確了2022—2025年我省材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)方向、攻堅任務(wù)和政策措施。
 

　　二、總體要求
 

　　《行動計劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定貫徹習(xí)近平總書記把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向的重大要求，全面落實(shí)省第十一次黨代會部署，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以提質(zhì)發(fā)展先進(jìn)基礎(chǔ)材料、培育壯大關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前瞻布局前沿新材料為攻堅重點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心工藝、技術(shù)和裝備攻關(guān)，加快補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，壯大基礎(chǔ)材料和特色材料比較優(yōu)勢，塑造戰(zhàn)略材料和前沿材料競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)體系，推動全省材料產(chǎn)業(yè)供給高端化、結(jié)構(gòu)合理化、發(fā)展綠色化、體系安全化。
 

　　《行動計劃》提出未來4年我省材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)全省材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再造、換道領(lǐng)跑和綠色低碳轉(zhuǎn)型，成為全國重要的材料創(chuàng)新高地和先進(jìn)材料基地。主要包括4項(xiàng)具體目標(biāo)：一是以先進(jìn)鋼鐵材料等4個基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型提升，以電子功能材料等5個關(guān)鍵戰(zhàn)略材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)培育壯大，以石墨烯材料等4個前沿新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)前瞻布局，構(gòu)建“454”材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系。二是打造以新材料為支撐的2萬億級材料產(chǎn)業(yè)底盤，新材料增加值年均增長保持18%左右，到2025年，新材料產(chǎn)值突破1萬億元、占規(guī)上材料產(chǎn)業(yè)的比重超過50%。三是培育40個先進(jìn)材料重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，形成先進(jìn)鋼鐵材料等6個千億級支柱產(chǎn)業(yè)鏈，可降解材料等30個百億級特色產(chǎn)業(yè)鏈，納米材料等4個前沿產(chǎn)業(yè)鏈。四是建設(shè)全國重要的材料創(chuàng)新高地，到2025年，規(guī)模以上材料企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)活動全覆蓋，每年突破30項(xiàng)左右關(guān)鍵核心技術(shù)與先進(jìn)工藝，4年形成100項(xiàng)以上關(guān)鍵核心創(chuàng)新成果。
 

　　三、主攻方向
 

　　圍繞發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我省材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《行動計劃》將先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等3類材料細(xì)分為13種材料，并提出了40個重點(diǎn)發(fā)展方向。
 

　　(一)提質(zhì)發(fā)展4類先進(jìn)基礎(chǔ)材料。大力發(fā)展以高品質(zhì)特殊鋼、高端裝備用鋼、核心基礎(chǔ)零部件用鋼為重點(diǎn)的先進(jìn)鋼鐵材料，以鋁基新材料、銅基新材料、鎂基新材料、鎢鉬新材料、鉛鋅新材料為重點(diǎn)的先進(jìn)有色金屬材料，以尼龍新材料、可降解材料、生物基材料、先進(jìn)膜材料、氟基新材料、鹽化新材料為重點(diǎn)的先進(jìn)化工材料和以超硬材料、新型高溫材料、特種玻璃材料、新型建材、新型陶瓷材料為重點(diǎn)的先進(jìn)無機(jī)非金屬材料。
 

　　(二)培育壯大5類關(guān)鍵戰(zhàn)略材料。重點(diǎn)發(fā)展以半導(dǎo)體材料、光電功能材料、新型電子元器件材料、工藝輔助及封裝材料等為重點(diǎn)的電子功能材料，以碳纖維、芳綸纖維、超高分子聚乙烯纖維、紡織纖維等為重點(diǎn)的高性能纖維材料，以金屬離子電池材料、氫燃料電池材料、光伏電池材料等為重點(diǎn)的新型動力及儲能電池材料，以醫(yī)療裝備材料、功能性植/介入材料、醫(yī)用耗材新材料為重點(diǎn)的生物醫(yī)用材料和以節(jié)能降碳材料、環(huán)保材料為重點(diǎn)的節(jié)能降碳環(huán)保材料。
 

　　(三)前瞻布局4類前沿新材料。著力攻關(guān)金屬、陶瓷、復(fù)合材料等領(lǐng)域的納米材料，石墨烯儲能器件、功能涂料、改性橡膠等石墨烯特種功能材料，3D打印專用的各類金屬粉末、陶瓷粉末等增材制造材料，超導(dǎo)復(fù)合材料、碳/碳復(fù)合材料、功能復(fù)合材料等先進(jìn)復(fù)合材料和高熵合金、液態(tài)金屬等先進(jìn)合金。
 

　　四、攻堅行動
 

　　為確保任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)施，《行動計劃》提出了創(chuàng)新生態(tài)提升、核心關(guān)鍵技術(shù)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈、重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)主體培育、綠色低碳轉(zhuǎn)型、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌和融合創(chuàng)新應(yīng)用等八大攻堅。
 

　　(一)實(shí)施材料創(chuàng)新生態(tài)提升攻堅。提升材料創(chuàng)新平臺建設(shè)水平，創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范等，新布局一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)研院、工程技術(shù)研究中心等，支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承接重大科技項(xiàng)目，推動共性技術(shù)研發(fā)；提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快規(guī)模以上材料企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋；提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心，強(qiáng)化技術(shù)交易“撮合”服務(wù)，完善重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄完善創(chuàng)新鏈條，貫通產(chǎn)學(xué)研用，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應(yīng)用—成果產(chǎn)業(yè)化”全過程無縫銜接，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。
 

　　(二)實(shí)施材料核心關(guān)鍵技術(shù)攻堅。聚焦先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求，開展百項(xiàng)材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭到2025年突破材料關(guān)鍵核心技術(shù)與工藝100項(xiàng)以上；加強(qiáng)材料基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)成果供給，加強(qiáng)先進(jìn)材料學(xué)科學(xué)院建設(shè)和基礎(chǔ)研究，發(fā)揮好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的優(yōu)勢。
 

　　(三)實(shí)施材料補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈攻堅。以“特、精、高、尖、新”為方向，提升我省在基礎(chǔ)材料領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，加快先進(jìn)基礎(chǔ)材料高端化延伸。緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快關(guān)鍵原輔料、核心部件材料、工藝用材料的攻關(guān)和規(guī)?；瘧?yīng)用，突破關(guān)鍵戰(zhàn)略材料核心環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綜合保障能力。把握新材料發(fā)展趨勢，推動迭代性、顛覆性、原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，構(gòu)筑前沿新材料先發(fā)優(yōu)勢。
 

　　(四)實(shí)施材料重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅。深入實(shí)施材料企業(yè)技術(shù)改造，加快材料企業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造，推動材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資增速高于全省技術(shù)改造投資平均增長水平。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，搶抓國家構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)新一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移等重大政策機(jī)遇，深化區(qū)域分工協(xié)作，以補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈為重點(diǎn)強(qiáng)化材料重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。
 

　　(五)實(shí)施材料企業(yè)主體培育攻堅。深入實(shí)施頭雁企業(yè)培育行動，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)，推動基礎(chǔ)材料領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)兼并重組或聯(lián)合，到2025年全省百億級材料領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)50家以上。深入實(shí)施專精特新企業(yè)培育行動，大力發(fā)展材料專精特新企業(yè)，到2025年，材料領(lǐng)域科技型中小企業(yè)達(dá)4000家以上，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3000家以上，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)100家以上，單項(xiàng)冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)50個以上。加快推進(jìn)材料企業(yè)“小升規(guī)”，到2025年，規(guī)上材料企業(yè)達(dá)1萬家以上。
 

　　(六)實(shí)施材料綠色低碳轉(zhuǎn)型攻堅。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，落實(shí)“兩高”項(xiàng)目會商聯(lián)審機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)能整合和減量替代，加大違法違規(guī)新增產(chǎn)能查處力度，建立落后產(chǎn)能退出約束機(jī)制。深入推進(jìn)綠色制造，制定實(shí)施綠色制造體系管理辦法，大力培育材料產(chǎn)業(yè)綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造行動，深入開展材料重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)和能效水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，支持碳捕集、碳封存、碳利用研究，加快新型集碳負(fù)碳技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)資源綜合利用，提升關(guān)鍵工藝和過程管理水平，加快發(fā)展再生金屬回收利用產(chǎn)業(yè)，加快塑料污染治理和塑料循環(huán)利用，加強(qiáng)廢舊動力電池、廢紙、廢輪胎等綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，構(gòu)建資源循環(huán)性材料產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)能源資源梯次利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。
 

　　(七)實(shí)施材料標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌攻堅。開展新材料標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動，深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)河南”建設(shè)，加大新材料領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，提升材料領(lǐng)域“河南標(biāo)準(zhǔn)”水平；加強(qiáng)材料領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與下游行業(yè)設(shè)計規(guī)范以及相關(guān)材料應(yīng)用手冊銜接配套；建設(shè)新材料領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，促進(jìn)科技、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化推進(jìn)。提升新材料檢驗(yàn)檢測能力，加大國家級新材料檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，提升我省檢驗(yàn)檢測的技術(shù)能力和水平；依托重點(diǎn)材料研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和計量測試機(jī)構(gòu)，打造我省新材料檢驗(yàn)檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺和服務(wù)保障體系，提升新材料測試服務(wù)業(yè)整體水平。加強(qiáng)材料質(zhì)量品牌建設(shè)，支持材料重點(diǎn)企業(yè)對標(biāo)國際標(biāo)桿，樹立一批質(zhì)量標(biāo)桿，鼓勵建立重點(diǎn)產(chǎn)品使用說明書規(guī)范機(jī)制，推動開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證。
 

　　(八)實(shí)施材料融合創(chuàng)新應(yīng)用攻堅。推進(jìn)材料制造過程智能化，建設(shè)材料智能化生產(chǎn)管理與經(jīng)營決策系統(tǒng)，開展兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)示范與分級貫標(biāo)評定，加快材料企業(yè)管理體系變革，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵材料龍頭企業(yè)打造企業(yè)之間網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺，建設(shè)專業(yè)化特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快材料產(chǎn)業(yè)與“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，打造典型應(yīng)用場景，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能。推動先進(jìn)材料制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，鼓勵材料龍頭企業(yè)由單一制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動服務(wù)型制造發(fā)展。
 

　　五、保障措施
 

　　為保障主要目標(biāo)和攻堅任務(wù)順利實(shí)施，《行動計劃》著眼打好“組合拳”，提出五項(xiàng)措施。
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，深化部門聯(lián)動、條塊聯(lián)動、政企聯(lián)動，細(xì)化材料重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈“雙長制”，推動鏈主企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動盟會長單位發(fā)揮參謀助手和橋梁紐帶作用，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)和政府決策服務(wù)。
 

　　(二)加強(qiáng)政策協(xié)同。制定出臺加快材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再造換道領(lǐng)跑支持政策，推動財稅、金融、能源、科技、投資、招商、生態(tài)環(huán)境、自然資源等政策與產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和協(xié)同發(fā)力。依托“萬人助萬企”活動機(jī)制，加強(qiáng)政策供給和研究儲備，加大政策宣講和貫徹力度，促進(jìn)惠企政策落地落實(shí)。
 

　　(三)加強(qiáng)要素保障。深入推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“三個一批”，多措并舉抓好重點(diǎn)材料企業(yè)用能、用地、用工、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素保障。推動金融服務(wù)向先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用和中小企業(yè)傾斜，提高必需的原材料保障水平。
 

　　(四)加強(qiáng)人才引育。貫徹落實(shí)“1+20”一攬子人才引進(jìn)政策措施體系，深化省內(nèi)高校新工科建設(shè)，擴(kuò)大專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。推動校企合作辦學(xué)、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)高素質(zhì)技能人才引進(jìn)和培養(yǎng)。支持重點(diǎn)材料企業(yè)設(shè)立博士后工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地，建立靈活多樣的人才柔性使用模式，完善人才發(fā)展體系。
 

　　(五)加強(qiáng)制度創(chuàng)新。深化創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，創(chuàng)新行政審批和政務(wù)服務(wù)模式，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，堅決擯棄“一刀切”的思維和做法，實(shí)行產(chǎn)業(yè)布局及項(xiàng)目非禁即入。鼓勵有條件的市縣結(jié)合實(shí)際，積極探索制度創(chuàng)新，營造支持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。
 

　　原標(biāo)題：《加快材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再造換道領(lǐng)跑行動計劃(2022—2025年)》政策解讀