IIGF觀點(diǎn)|“雙碳”目標(biāo)對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略影響及其應(yīng)對(duì)策略

　　環(huán)境污染、氣候變化及資源枯竭是新一輪能源革命發(fā)生的根本動(dòng)因。
 

　　2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上明確提出中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)(簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo))，即“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。這是中國(guó)在《巴黎協(xié)定》之后第一個(gè)明確的長(zhǎng)期氣候目標(biāo)愿景，向全世界宣示了中國(guó)為全球氣候保護(hù)作出更大貢獻(xiàn)和致力于共建人類命運(yùn)共同體的決心和意志。
 

　　黨的十九屆五中全會(huì)、2020年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“雙碳”目標(biāo)作出了重要部署，2021年9月相繼發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《關(guān)于2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建了頂層設(shè)計(jì)。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)政府相繼采取一系列政策措施積極進(jìn)行能源體系變革，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。
 

　　圍繞碳達(dá)峰時(shí)間和峰值水平，學(xué)者們從總量、強(qiáng)度、人均等角度進(jìn)行了論證與解析，為低碳發(fā)展政策的制定提供有力支撐。然而，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不是一蹴而就的，而是要經(jīng)歷轉(zhuǎn)型代價(jià)高、技術(shù)儲(chǔ)備不足、企業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不平衡、碳定價(jià)機(jī)制不成熟、能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的“陣痛”等多重困難和挑戰(zhàn)，其實(shí)現(xiàn)路徑涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、能源、就業(yè)、安全等多角度系統(tǒng)性規(guī)劃的支持。
 

　　已有研究圍繞區(qū)域能源碳排放效率差異性、制定重點(diǎn)部門和行業(yè)總量排放制度、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和完善碳稅和碳交易等碳定價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)行研究，對(duì)完善我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的政策體系、實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行了有益探討。在中國(guó)進(jìn)入“十四五”建設(shè)開局之年，有必要從新發(fā)展格局視角下分析解讀實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略影響，并據(jù)此提出我國(guó)未來落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的應(yīng)對(duì)策略。
 

　　一、“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略影響
 

　　作為中國(guó)向世界做出的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性變革，將對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等方面產(chǎn)生重要影響。
 

　　(一)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響
 

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的核心動(dòng)能。同時(shí)，“雙碳”目標(biāo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，即傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將從勞動(dòng)密集型和資源密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型。供給側(cè)的單位能耗碳排放下降和需求側(cè)的單位產(chǎn)出能耗降低，共同促進(jìn)單位產(chǎn)出的碳排放水平下降。但目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍存在能力不足的問題，供給側(cè)、需求側(cè)以及區(qū)域發(fā)展對(duì)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成壓力。從供給側(cè)角度看，工業(yè)增加值中高耗能行業(yè)占比約30%，能源消耗占比約70%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。從需求側(cè)角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而導(dǎo)致大量的能源消耗，加大減排壓力。在區(qū)域發(fā)展方面，由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳優(yōu)化水平存在較大差距，整體上呈現(xiàn)出由東向西遞減的特征。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平優(yōu)于以高能、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的中部及東北部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展的不平衡增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的難度。
 

　　(二)對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響
 

　　能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指降低化石能源消耗的比重，提高對(duì)清潔能源的使用，進(jìn)而提高能源質(zhì)量的優(yōu)化過程。從世界能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型歷程看，經(jīng)歷了從以煤炭為主的高碳排放到以石油天然氣為主的低碳排放，再到以非化石能源為主的轉(zhuǎn)型過程。而我國(guó)資源稟賦呈現(xiàn)“富煤貧油少氣”的能源結(jié)構(gòu)特征，能源消耗仍以高碳化石能源為主，清潔能源比重較低(見圖1)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)壓力顯著。改變和調(diào)整這種長(zhǎng)期以來形成的能源結(jié)構(gòu)，一方面，可能會(huì)直接導(dǎo)致能源對(duì)外依存度提高，對(duì)我國(guó)能源安全形成挑戰(zhàn)；另一方面，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，如何調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及降低能源使用成本等，這是需要面對(duì)的又一挑戰(zhàn)。而“雙碳”目標(biāo)對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)形成倒逼機(jī)制，有助于調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，通過降低化石能源占比，提高新能源、清潔能源的使用率，改變對(duì)煤炭形成的路徑依賴，構(gòu)建支撐“雙碳”目標(biāo)的智慧能源體系，將信息技術(shù)與智慧能源相結(jié)合，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
 

圖1 我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與世界其他地區(qū)比較
 

　　注：根據(jù)《bp世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2021》數(shù)據(jù)整理。
 

　　(三)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
 

　　“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于如何協(xié)調(diào)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩者之間關(guān)系的問題。在“環(huán)境—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”可持續(xù)發(fā)展理論框架下，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放等能源消耗“脫鉤”，而“脫鉤”需要通過降低人均碳排放水平或提高人均GDP降低碳排放強(qiáng)度。碳排放強(qiáng)度快速下降的前提條件是既需要提高人均GDP，同時(shí)還能不斷降低人均碳排放水平，這就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的“脫鉤”階段。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放“脫鉤”，主要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將碳排放強(qiáng)度維持在較低水平。而我國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，人均碳排放水平隨著人均GDP增長(zhǎng)而上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放尚未脫鉤，能源消耗總量增長(zhǎng)過快，短期內(nèi)仍然處于上升趨勢(shì)。因此，這就要求中國(guó)必須走出一條比發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量更高的碳減排道路，減少碳減排約束對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，這是擺在中國(guó)面前的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
 

　　(四)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響
 

　　技術(shù)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。但綜合來看，我國(guó)現(xiàn)有低碳發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)能力仍然較弱，可持續(xù)性壓力明顯。一方面，低碳發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平差距較大。不僅如此，研發(fā)出來的核心技術(shù)還普遍存在生產(chǎn)和推廣的雙重壓力，由此導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)整體低碳創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步相對(duì)緩慢。另一方面，近年來非化石能源技術(shù)雖然取得不少突破，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。而“雙碳”目標(biāo)能有效推動(dòng)技術(shù)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。一是通過低碳技術(shù)創(chuàng)新，用技術(shù)要素替代傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮技術(shù)替代作用，降低碳排放強(qiáng)度；二是通過對(duì)末端負(fù)排放技術(shù)的創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率和資源利用率，降低單位產(chǎn)出的要素投入。
 

　　二、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的應(yīng)對(duì)策略
 

　　實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等方面產(chǎn)生廣泛與深遠(yuǎn)的影響。通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要從政策體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、低碳技術(shù)等方面采取應(yīng)對(duì)策略，確保“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
 

　　(一) 逐步構(gòu)建和完善“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的政策體系
 

　　在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和低碳技術(shù)創(chuàng)新方面，政策具有激勵(lì)和引導(dǎo)作用。政府應(yīng)該為“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的推進(jìn)，制定和構(gòu)建國(guó)家層面的相關(guān)法律、制度和政策體系，推進(jìn)并完善綠色金融體系建設(shè)，實(shí)施碳排放交易機(jī)制，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供投融資保障。
 

　　一方面，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，政府需要構(gòu)建自上而下的法律制度體系。為應(yīng)對(duì)氣候變化立法，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的法制頂層設(shè)計(jì)。另一方面，碳排放交易機(jī)制作為一種新型的市場(chǎng)化機(jī)制，其價(jià)格機(jī)制是核心，應(yīng)不斷完善碳定價(jià)機(jī)制，保障碳價(jià)水平能在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。綠色金融是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要推動(dòng)力，將成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。構(gòu)建綠色金融體系，讓金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)引導(dǎo)大量社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，從根本上提升金融市場(chǎng)對(duì)“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的支持力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。
 

　　(二)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，降低碳排放
 

　　2021年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中明確提出，我國(guó)要深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。因此，一方面，應(yīng)從源頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對(duì)碳排放較高的石油化工、電力、煤炭、鋼鐵等高耗能行業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。用綠色低碳的相關(guān)技術(shù)和工藝推動(dòng)節(jié)能改造，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有效推動(dòng)能源科技的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)加快發(fā)展以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，依靠技術(shù)進(jìn)步將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融入到“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略發(fā)展中，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型，逐步完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)有序脫鉤。
 

　　(三)積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升清潔化利用程度
 

　　能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是減污降碳最關(guān)鍵的一環(huán)。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化，將當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)中“化石能源為主”調(diào)整為“非化石能源為主”，通過節(jié)能提效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新三種顯性途徑實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。一是努力降低以煤炭為主的化石能源的消費(fèi)總量，推動(dòng)煤電與新能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)，推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高煤炭清潔化利用程度。二是高質(zhì)量發(fā)展非化石能源，進(jìn)一步加快風(fēng)能、太陽能和氫能等新能源技術(shù)的研發(fā)速度和推廣應(yīng)用，推進(jìn)綠色、低碳甚至向零排放轉(zhuǎn)型。
 

　　(四) 加快提升節(jié)能降碳水平，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排
 

　　降碳是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的“牛鼻子”，也是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本抓手。一是以鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，全面促進(jìn)高碳排放產(chǎn)業(yè)脫碳化改造升級(jí)。二是全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。三是加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)的制度建設(shè)。通過碳交易降低全社會(huì)減排成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減排成本最小化。2021年7月，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易，市場(chǎng)機(jī)制在碳市場(chǎng)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用將逐步建立。碳市場(chǎng)不僅對(duì)中國(guó)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮重大作用，也將為全世界碳減排作出貢獻(xiàn)。
 

　　(五)加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)與推廣，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平
 

　　技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，也是推進(jìn)綠色發(fā)展解決生態(tài)環(huán)境問題的根本途徑。習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，“要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”。加快對(duì)低碳零碳負(fù)碳重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與推廣，切實(shí)提升原始創(chuàng)新能力。此外，亟須針對(duì)近零排放技術(shù)、碳匯、碳捕獲、利用與封存(CCUS)等具有較大碳減排潛力的創(chuàng)新技術(shù)開展研發(fā)工作等，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供科技支撐。
 

　　三、結(jié)語
 

　　中國(guó)正處于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的開局之年，只有將“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)的整體布局，拿出“抓鐵有痕”的勁頭，重塑我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式，“雙碳”目標(biāo)才能夠有效推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展這一根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | “雙碳”目標(biāo)對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略影響及其應(yīng)對(duì)策略