2022年4月21日，山西省召開了全省建設(shè)用地安全利用工作推進(jìn)會(huì)，為進(jìn)一步貫徹此次會(huì)議精神及省政府和市政府領(lǐng)導(dǎo)講話要求，落實(shí)省委省政府和市委市政府關(guān)于土壤污染防治和建設(shè)用地安全利用的決策部署，切實(shí)加快推進(jìn)忻州市建設(shè)用地安全利用工作，忻州市于2022年4月29日出臺(tái)了《忻州市人民政府辦公室關(guān)于做好我市建設(shè)用地準(zhǔn)入管理工作的通知》(忻政辦發(fā)電【2022】51號(hào))，成立了專班并建立了臺(tái)賬，實(shí)行周調(diào)度周通報(bào)，加大力度強(qiáng)推忻州市重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用工作，確保6月底完成任務(wù)。
一、提高政治站位，認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。圍繞習(xí)近平總書記提出的讓老百姓“吃得放心、住得安心”的指示精神，2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(土十條)，推動(dòng)土壤污染防治工作進(jìn)入了新階段。省委省政府和市委市政府高度重視建設(shè)用地安全利用工作，為了落實(shí)省委省政府決策部署，我省頒布了《山西省土壤污染防治條例》，制定實(shí)施《山西省土壤污染防治工作方案》及分年度行動(dòng)計(jì)劃，圓滿完成了“十三五”受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率“雙90%”的考核目標(biāo)。
2021年，國(guó)家《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將“重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率”指標(biāo)列為約束性指標(biāo)。今年1月，生態(tài)環(huán)境部開展2021年重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率試算，將“十三五”期間的“污染地塊安全率”考核指標(biāo)變更為“重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率”，考核對(duì)象從污染地塊調(diào)整為“一住兩公”用地(即住宅、公共管理與公共服務(wù)用地)，范圍和數(shù)量均擴(kuò)大。從初步測(cè)算結(jié)果來看，全省重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率僅20%，我市重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率僅9.4%，遠(yuǎn)低于國(guó)家考核90%的要求，要完成約束性指標(biāo)任務(wù)差距很大，形勢(shì)嚴(yán)峻。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹省委省政府和市委市政府決策部署，切實(shí)把重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用工作擺在突出重要位置，加快補(bǔ)齊工作短板，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前被動(dòng)局面。
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)抓好整改
目前我市重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用工作主要存在的問題有：一是14個(gè)縣(市、區(qū))、忻州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)安全利用率均未達(dá)到國(guó)家考核要求;二是部分縣(市、區(qū))在建設(shè)用地準(zhǔn)入審批時(shí)，沒有按照“土十條”和我省工作方案要求把好關(guān)，違反《土壤污染防治法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)未落實(shí)調(diào)查的地塊頒發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，影響測(cè)算結(jié)果。三是各縣(市、區(qū))上報(bào)的摸底地塊數(shù)量差距很大，這樣的數(shù)據(jù)，國(guó)家正式考核時(shí)肯定過不了關(guān)，必須引起重視、如實(shí)上報(bào)。
針對(duì)上述問題，各縣(市、區(qū))要采取針對(duì)性措施，認(rèn)真加以整改。
一要建立清單臺(tái)賬。各縣(市、區(qū))要迅速組織自然資源、行政審批、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，在前期排查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理轄區(qū)內(nèi)2019年度涉及用途變更“一住兩公”地塊的建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)情況，實(shí)事求是地對(duì)初期排查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)漏報(bào)地塊要盡快補(bǔ)充進(jìn)來，對(duì)不屬于考核范疇的地塊也要及時(shí)剔除，完善考核清單臺(tái)賬，做到家底清、數(shù)據(jù)實(shí)、信息準(zhǔn)。同時(shí)，要認(rèn)真核實(shí)清單中每個(gè)地塊是否按要求全面落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施，對(duì)于不滿足要求的，要同步建立問題地塊清單，逐一明確應(yīng)補(bǔ)充開展的工作。
二要迅速組織整改。各縣(市、區(qū))要成立問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)照國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)問題地塊清單中需補(bǔ)充開展的工作，逐一明確整改內(nèi)容、整改舉措、責(zé)任部門、責(zé)任人、完成時(shí)限等，務(wù)必在國(guó)家考核前完成整改。
三要防范污染風(fēng)險(xiǎn)。在整改過程中，對(duì)于仍存在風(fēng)險(xiǎn)的地塊，各縣(市、區(qū))要及時(shí)叫停與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)治理無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，要采取有效措施防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確保地塊達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)后，再?gòu)?fù)工或投入使用，確保人居環(huán)境安全。
三、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
各級(jí)各部門要針對(duì)我市建設(shè)用地安全利用方面的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善機(jī)制，優(yōu)化流程，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，堵塞漏洞，合力推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
一要明確責(zé)任分工。“土十條”對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的監(jiān)管責(zé)任有明確要求。各級(jí)各部門要針對(duì)建設(shè)用地審批、監(jiān)管流程長(zhǎng)，涉及環(huán)節(jié)多的問題，立足自身職能，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化溝通協(xié)作，形成工作合力。
二要依法依規(guī)審批。各縣(市、區(qū))要抓緊出臺(tái)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管具體辦法或措施，把用途發(fā)生變更的“一住兩公”地塊落實(shí)土壤環(huán)境管理要求作為用地審批前置條件，沒有落實(shí)土壤環(huán)境管理要求的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。各縣(市、區(qū))要結(jié)合土地開發(fā)進(jìn)度，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，提前開展工作，積極化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾，為項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
三要嚴(yán)格執(zhí)法考核。市生態(tài)環(huán)境局將牽頭組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，以嚴(yán)格的執(zhí)法推動(dòng)建設(shè)用地土壤污染防治措施落實(shí)到位。要把建設(shè)用地安全利用中暴露的問題納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和目標(biāo)責(zé)任考核，督促各地落實(shí)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理各項(xiàng)要求。
原標(biāo)題：忻州市生態(tài)環(huán)境局強(qiáng)力推進(jìn)全市重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用工作
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