山東省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室關于印發(fā)山東省深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知

　　近日，山東省公開發(fā)布《山東省深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，詳情如下：
 

 

各有關市生態(tài)環(huán)境(保護)委員會，省有關部門、單位：
 

　　現(xiàn)將《山東省深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
 

　　山東省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室
 

　　2022年4月29日
 

 

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，鞏固全省海域環(huán)境綜合治理成效，深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役，改善全省海洋生態(tài)環(huán)境質量，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以改善海洋生態(tài)環(huán)境質量為核心，以解決突出海洋生態(tài)環(huán)境問題為導向，加大力度、延伸深度、拓寬廣度，推進陸海污染協(xié)同共治，深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)，推動全省海洋生態(tài)環(huán)境鞏固改善和沿海地區(qū)經濟高質量發(fā)展，不斷提升人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感。
 

　　(二)實施范圍。陸域范圍包括青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7個沿海市全域，拓展至黃河、海河、小清河流域范圍內的濟南、淄博、濟寧、泰安、德州、聊城、菏澤7個市的41個縣(市、區(qū))。海域范圍為山東省渤海、黃海管轄海域，面積約4.63萬平方公里。
 

　　(三)主要目標。2025年年底前，全省海洋生態(tài)環(huán)境鞏固改善，近岸海域水質優(yōu)良(一、二類)比例不低于92%，其中渤海海域水質優(yōu)良(一、二類)比例達到80%左右。全面完成入海排污口整治任務，國控河流入海斷面全面消除劣V類，省控及其他河流入海斷面基本消除劣V類，沿海城市行政區(qū)域內國控河流入海斷面總氮濃度與2020年相比保持負增長。濱海濕地修復面積不少于9000公頃，岸線整治修復長度不少于58公里。海洋環(huán)境風險防范和應急響應能力明顯提升。建設一批具有示范價值的國家級和省級“美麗海灣”。
 

　　二、重點任務
 

　　(四)入海排污口整治與規(guī)范化監(jiān)管。落實入海排污口分類整治要求，按照“一口一策”原則，扎實推動各類入海排污口整治。嚴格整治銷號程序，實行逐口質控核查，確保入海排污口整治質量。2023年年底前，完成全部入海排污口整治任務。完善省、市兩級入海排污口監(jiān)管平臺，建立“一口一檔”動態(tài)監(jiān)管臺賬，實施入海排污口動態(tài)監(jiān)管。認真落實國家關于加強入海排污口管理的政策要求，逐步規(guī)范入海排污口備案、監(jiān)測、監(jiān)管等各項工作。進一步清理非法和設置不合理入海排污口，對未穩(wěn)定達標排放的入海排污口進行深度治理。加強直排海污染源監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放。2025年年底前，基本建立責任清晰、設置合理、管理規(guī)范的入海排污口長效監(jiān)管機制。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省畜牧局等參與，以下均需各市落實，不再一一列出)
 

　　(五)入海河流水質改善。以黃河、海河、小清河、半島等流域為重點，完善區(qū)域水污染治理聯(lián)防聯(lián)控，加強陸海統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同，落實入海河流上游內陸市責任。以萊州灣、丁字灣、膠州灣等海水水質較差的河口海灣為重點，加強沿海城市主要入海河流整治，組織制定“一河一策”入海河流治理方案，因地制宜提出總氮控制要求，實施總氮削減工程。繼續(xù)開展小清河陸海協(xié)同共治試點，總結提煉可復制、可借鑒的入海河流綜合治理經驗。探索開展入海河流污染物入海通量監(jiān)測，逐步建立入海河流總氮監(jiān)控體系。2025年年底前，國控河流入海斷面全面消劣，省控及其他河流入海斷面基本消劣；沿海城市行政區(qū)域內國控河流入海斷面總氮濃度與2020年相比保持負增長，省控及其他河流入海斷面總氮濃度得到有效控制。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等參與)
 

　　(六)沿海城市污染治理。加強沿海城市固定污染源總氮排放控制和監(jiān)管執(zhí)法，全面推行排污許可“一證式”管理，實行依法持證排污、按證排污、依證監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)補齊城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設短板，推進沿海城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋和建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設施建設，城市和縣城建成區(qū)整縣(市、區(qū))制雨污合流管網實現(xiàn)清零。整治破損堵塞的城鎮(zhèn)雨污管網，開展城市雨污水管道清掏，提升城鎮(zhèn)污水處理設施應急處理能力及重點工業(yè)企業(yè)汛期污染管控能力。2025年年底前，沿海城市新增污水管網3000公里，新增污水處理能力130萬噸/日，城市生活污水集中收集率達到70%以上，縣城污水處理率達到95%以上。強化城市污水處理廠除磷脫氮工藝，總氮濃度控制在10——12mg/L，2025年年底前，60%的現(xiàn)有城市污水處理廠完成準Ⅳ類標準提升改造，新建城市污水處理廠出水嚴格執(zhí)行準Ⅳ類標準。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)
 

　　(七)沿海農業(yè)農村污染治理。因地制宜推進沿海地區(qū)農業(yè)面源污染防治，深入推進化肥農藥減量增效，2025年年底前，沿海城市農藥使用量較2020年降低10%，化肥用量較2020年降低6%(預期性)，利用率均達到43%。圍繞回收、處理等重點環(huán)節(jié)，實施農膜回收行動。(省農業(yè)農村廳牽頭負責)加快推廣種養(yǎng)結合的農業(yè)生產方式，推進畜禽養(yǎng)殖糞污處理處置及資源化利用，打通種養(yǎng)結合“最后一公里”。2025年年底前，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。(省畜牧局牽頭負責)推進農村人居環(huán)境整治提升，建立健全農村生活垃圾分類減量、收運處置和資源化利用體系。穩(wěn)步推進農村生活污水治理，2025年年底前，沿海城市完成農村生活污水治理的行政村占比達到55%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責)
 

　　(八)海水養(yǎng)殖環(huán)境整治。落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和生態(tài)保護紅線等管控要求，優(yōu)化海水養(yǎng)殖空間布局，依法禁止在禁養(yǎng)區(qū)開展海水養(yǎng)殖活動。推廣應用多種形式的水產養(yǎng)殖尾水處理技術，引導和鼓勵養(yǎng)殖戶配建養(yǎng)殖尾水處理設施，2025年年底前，工廠化海水養(yǎng)殖基本實現(xiàn)尾水處理設施全覆蓋。加快推進水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展，鼓勵推動深海養(yǎng)殖、海洋牧場建設，持續(xù)開展海上養(yǎng)殖使用環(huán)保浮球等升級改造。(省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等參與)嚴格海水養(yǎng)殖環(huán)境準入，依法依規(guī)做好海水養(yǎng)殖新(改、擴)建項目環(huán)評審批和海水養(yǎng)殖規(guī)劃環(huán)評審查。加大海水養(yǎng)殖對海洋生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)視監(jiān)管力度，建立健全海水養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管體系。2023年年底前出臺省級《海水養(yǎng)殖尾水排放標準》，2025年年底前初步形成對區(qū)域內主要工廠化養(yǎng)殖尾水的監(jiān)測能力，依法推動工廠化養(yǎng)殖尾水自行監(jiān)測；逐步將池塘養(yǎng)殖尾水納入監(jiān)測范圍，加大池塘養(yǎng)殖清塘時段的尾水監(jiān)測力度；鼓勵開展養(yǎng)殖尾水排放鄰近海域及養(yǎng)殖海域環(huán)境監(jiān)測。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等參與)
 

　　(九)船舶港口污染防治。深入開展商港環(huán)境綜合整治，督促港口企業(yè)配建滿足污染防治要求的設施設備并正常運行。完善實施船舶污染物轉移處置聯(lián)單制度，推進“船—港—城”全過程協(xié)同管理，加強對船舶污染物接收、轉運、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保船舶污染物依法依規(guī)得到處置。2025年年底前，沿海主要港口污水和垃圾收集處置率達到100%。持續(xù)開展“船舶碧海藍天”專項行動，加強船舶非法排放污染物監(jiān)管。(省交通運輸廳、山東海事局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責)繼續(xù)實施漁港環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)名錄內漁港污染防治設施正常運行，及時清除漁港范圍內廢棄的漁網、漁具。2025年年底前，納入名錄管理的漁港污水和垃圾收集處置率達到100%。督促沿海城市建立未納入漁港名錄的漁港和漁船臨時停泊點臺賬，逐步規(guī)范生產生活污水和漁業(yè)垃圾回收處置，推進污染防治設施設備建設和環(huán)境清理整治。(省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與)監(jiān)督拆船污染的主管部門應分別建立監(jiān)管臺賬，加強拆船作業(yè)污染防治專項治理，推動拆船作業(yè)活動突出環(huán)境問題整治。(省生態(tài)環(huán)境廳、山東海事局、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責)加強船舶修造作業(yè)活動污染防治專項治理，推動突出環(huán)境問題整治，強化船舶水上修造作業(yè)對海洋環(huán)境的污染防治監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳、山東海事局、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)
 

　　(十)岸灘環(huán)境綜合整治。組織開展“凈灘”專項行動，加強對海水浴場、濱海旅游度假區(qū)周邊入海污染源的排查整治。鼓勵沿海城市爭創(chuàng)國家級“無廢城市”。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責)加強岸灘與海面漂浮垃圾監(jiān)測，督促沿海市縣完善海洋垃圾清理工作長效機制，保持親海岸灘等重點濱海區(qū)域無明顯塑料垃圾。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等參與)增加海灘等活動場所垃圾收集設施投放，提高垃圾清運頻次。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責)開展青島、煙臺、威海、日照等市海水浴場環(huán)境監(jiān)測，加強海水浴場環(huán)境質量信息發(fā)布。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳等參與)
 

　　(十一)海洋生態(tài)保護修復。嚴格落實國家圍填海政策、山東省海岸建筑退縮線制度，嚴格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴守自然岸線保有率，2025年年底前，大陸自然岸線保有率不低于35%。統(tǒng)籌實施濱海濕地、岸線岸灘、海島等整治修復工程，2025年年底前，濱海濕地整治修復面積不少于9000公頃，岸線整治修復長度不少于58公里。強化黃河三角洲、萊州灣主要入海河口、丁字灣、膠州灣等海域互花米草治理，遏制局部海域互花米草蔓延趨勢，逐步恢復海岸帶生態(tài)系統(tǒng)健康。(省自然資源廳、省海洋局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等參與)加強黃河三角洲、膠州灣灘涂濕地、榮成煙墩角等候鳥遷徙路線和棲息地保護，對斑海豹、黑嘴鷗、東方白鸛、東亞江豚、黃島長吻蟲、多鰓孔舌形蟲、三崎柱頭蟲等珍稀瀕危海洋物種和重要海洋生態(tài)區(qū)開展搶救性保護。(省自然資源廳、省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與)持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作，嚴肅查處自然保護區(qū)違法違規(guī)活動。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等參與)加大“三場一通道”保護與恢復力度，加強水產種質資源保護區(qū)管理，實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴格海洋伏季休漁監(jiān)管執(zhí)法，清理取締涉漁“三無”船舶。開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，進一步加強漁業(yè)資源增殖保護。(省農業(yè)農村廳牽頭負責)
 

　　(十二)海洋風險防范和應急能力建設。加強沿岸原油碼頭、?；愤\輸、重點航線等環(huán)境風險隱患排查，強化事前預防和源頭監(jiān)管。建立健全海上溢油監(jiān)測體系，提升風險早期識別和預報預警能力。(省交通運輸廳、山東海事局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、山東海警局等參與)開展重點海域沿岸石化聚集區(qū)涉海環(huán)境風險源排查，2022年年底前，完成排查任務并形成涉海環(huán)境風險源清單。加強相關企業(yè)環(huán)境風險隱患檢查，依法查處環(huán)境違法行為。壓實涉海各部門突發(fā)海洋環(huán)境事件應急處置責任，按照上級要求適時開展各自領域海洋突發(fā)環(huán)境事件應急預案制修訂工作，加強應急船舶裝備、物資保障、監(jiān)測預警預報、監(jiān)督執(zhí)法等應急能力建設。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省應急廳、省氣象局、山東海警局等參與)提升海洋突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測能力，2025年年底前，省級建造1艘300噸級以上海洋環(huán)境應急監(jiān)測船舶。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省財政廳等參與)
 

　　(十三)“美麗海灣”建設。按照“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的目標要求，2022年年底前，研究制定省級“美麗海灣”建設評價指標體系。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責)實施受損海灣“一灣一策”綜合治理，因地制宜推進“美麗海灣”建設，加強海灣生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管。加快生態(tài)優(yōu)越海灣的生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，推動建設海上“綠水青山”，打造自然恢復型“美麗海灣”。加強產業(yè)開發(fā)強度較高海灣的陸海協(xié)同治理，促進生產、生活、生態(tài)“三生融合”，構建綠色發(fā)展型“美麗海灣”。拓展旅游資源豐富海灣的親海空間，提升公眾親海品質，建設旅游親海型“美麗海灣”。2025年年底前，建設國家“美麗海灣”不少于5個，建設省級“美麗海灣”不少于10個。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省海洋局、省氣象局等參與)
 

　　三、重大工程
 

　　(十四)強化重點工程項目支撐。以完成攻堅目標和攻堅任務為主線，充分銜接各行業(yè)領域“十四五”規(guī)劃、政策文件和工作計劃，統(tǒng)籌謀劃和推動實施重大工程?？茖W分解沿海城市濱海濕地修復不少于9000公頃、岸線整治修復不少于58公里、污水管網新增3000公里、污水處理能力新增130萬噸/日等定量指標任務，謀劃實施入海排污口整治與規(guī)范化監(jiān)管、入海河流水質改善、入海河流總氮治理、污水處理基礎設施建設、城市污水處理廠準Ⅳ類標準提升改造、農村生活污水治理、農業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖糞污處理及資源化利用、海水養(yǎng)殖尾水處理設施配建、船舶港口污染防治設施建設、漁港污染防治設施建設和環(huán)境清理整治、海洋生態(tài)修復、岸灘環(huán)境綜合整治、海洋環(huán)境事件應急能力建設、“美麗海灣”建設等方面的重大工程。沿海城市按要求制定具體工程項目清單，明確具體工程、實施內容、完成期限和責任部門等，并實施重大工程動態(tài)管理，根據(jù)攻堅戰(zhàn)進展和需要，及時銷號、補充、調整相關項目。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省海洋局、省畜牧局等按職責分工負責)
 

　　四、保障措施
 

　　(十五)加強組織領導和監(jiān)督評估。攻堅戰(zhàn)實施范圍內各市要提高政治站位，切實加強組織領導，將實施方案的各項目標和任務逐級分解，層層壓實責任，確保攻堅行動取得實效，沿海城市要結合地方實際制定本區(qū)域具體實施方案。省直各部門(單位)要嚴格按照任務分工要求，各司其職、各盡其責、密切配合、形成合力，建立健全調度和評估機制，列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬。強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究，對未能按期完成實施方案目標任務或重點任務進展緩慢的地區(qū)，督促限期整改，重大問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。對海洋生態(tài)環(huán)境造成損害的，依法落實生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各相關部門參與)
 

　　(十六)強化資金保障和科技支撐。強化海域環(huán)境綜合治理資金保障，健全以市縣政府投入為主、中央和省級財政補助的政府投入體系。各市要充分發(fā)揮市場機制作用，建立多元化籌資機制，通過政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式等方式，吸引社會資本參與攻堅行動。(省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳等參與)
 

　　建立重點海灣水質改善省級技術攻關與駐點幫扶機制，聚力解決突出海洋生態(tài)環(huán)境問題。加強海洋污染治理與生態(tài)環(huán)境保護領域前沿技術的轉化、應用、集成，圍繞制約海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的瓶頸技術和難點問題，開展重點海域污染源解析、流域入?？偟鳒p、海水養(yǎng)殖污染治理、受損海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復修復、海洋碳匯、新興污染物治理、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理信息化等關鍵技術研究，積極推動海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理相關科技成果轉化和示范推廣。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局等按職責分工負責)
 

　　(十七)加強信息公開和公眾參與。充分發(fā)揮山東衛(wèi)視“走向深藍”“生態(tài)山東”欄目等各類新聞媒介輿論宣傳作用，加強信息公開，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護工作宣傳，營造全社會關注海洋、愛護海洋的良好氛圍。依法披露企業(yè)環(huán)境信息，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和攻堅行動的“開門問策”，通過公開聽證、網絡征集等形式，充分征求公眾對重大決策和建設項目的意見。落實生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，鼓勵公眾舉報投訴近岸海域環(huán)境問題，提高公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護的自覺性和積極性。對取得較好治理效果的區(qū)域和案例進行宣傳推廣。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各相關部門參與)