政策解讀|關于《深圳市生活垃圾處理費管理辦法》的政策解讀

　　一、《深圳市生活垃圾處理費管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的起草背景
 

　　《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》(深圳市人民政府令第158號，以下簡稱原《辦法》)自2007年1月1日起實施，為我市垃圾無害化處理提供了資金保障，提高了生活垃圾無害化處理質量，促進了我市生活垃圾處理能力建設持續(xù)良性發(fā)展。但隨著國家關于政府非稅收入征管職責劃轉政策的出臺，以及特區(qū)一體化的推進和我市強區(qū)放權的改革，原《辦法》中生活垃圾處理費的有關規(guī)定已與實際工作不相適應，有必要對原《辦法》予以修改。
 

　　一是落實國家財政部文件精神的要求。2021年3月26日國家財政部印發(fā)《關于土地閑置費、城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉稅務部門征收的通知》(財稅〔2021〕8號，以下簡稱《通知》),規(guī)定“自2021年7月1日起，自然資源部門負責征收的土地閑置費、住房和城鄉(xiāng)建設等部門負責征收的按行政事業(yè)性收費管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉至稅務部門征收”。原《辦法》規(guī)定的生活垃圾處理費的征收主體與《通知》不一致，為貫徹落實財政部規(guī)定，做好我市垃圾處理費征收工作，急需修改原《辦法》，以保持與國家政策的一致性。
 

　　二是適應我市生活垃圾管理工作的需要。隨著近年來市委市政府強區(qū)放權、管理重心下移的戰(zhàn)略部署，市城管部門主要職責從負責特區(qū)內垃圾處理費收取和使用管理，轉變?yōu)榻y(tǒng)籌全市生活垃圾處理監(jiān)管和生活垃圾調配處理等工作，并對各區(qū)垃圾處理設施監(jiān)管工作進行指導、監(jiān)督、協(xié)調；各區(qū)城管部門則負責轄區(qū)內垃圾處理設施日常運營具體監(jiān)管事務等工作。原《辦法》規(guī)定的生活垃圾處理費監(jiān)管體制已不適應改革要求，不適應我市垃圾管理工作的實際情況，有必要修改原《辦法》，進一步明確我市生活垃圾處理監(jiān)管職責。
 

　　二、關于規(guī)章名稱及立法模式的問題
 

　　鑒于《深圳市生活垃圾分類管理條例》(以下簡稱《條例》)中對生活垃圾的概念進行了明確，為保持與《條例》對生活垃圾表述的一致性，并考慮到我市垃圾處理費為行政事業(yè)性收費，不屬于行政征收。因此，本次修訂，將規(guī)章名稱修改為《深圳市生活垃圾處理費管理辦法》。由于規(guī)章名稱發(fā)生變化，且對大部分內容進行了修改，為此采用廢舊立新的立法模式，本次修訂屬于新制定規(guī)章，并在《辦法》發(fā)布實施的同時廢止原《辦法》。
 

　　三、關于調整相關部門職責的問題
 

　　根據(jù)《通知》規(guī)定自2021年7月1日起，按行政事業(yè)性收費管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉至稅務部門，因此，本次修訂，將原城管部門組織收取垃圾處理費的主體調整為稅務部門；同時對市、區(qū)城管部門的相關職責進行調整、修改，規(guī)定城管部門負責生活垃圾處理費的減免審核和使用工作。
 

　　四、關于代收范圍外的收費方式
 

　　由于目前我市還有少量自備水源用戶，原《辦法》未明確此類用戶的收費方式。實踐中，依據(jù)《深圳市物價局關于我市城市生活垃圾處理費征收標準及實施方案的通知》(深價管字〔2006〕75號，以下簡稱《實施方案》)規(guī)定，此類用戶由市城管部門另行委托區(qū)或街道的環(huán)衛(wèi)部門收取。因此，為保證職責劃轉稅務部門征收后，此類用戶生活垃圾處理費的順利收取，《辦法》增加了此類用戶的收費方式。
 

　　五、關于垃圾處理費免繳對象的問題
 

　　為落實《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)關于“落實養(yǎng)老服務機構各項行政事業(yè)性收費減免政策”的規(guī)定，同時考慮到低保邊緣人員、分散供養(yǎng)特困人員均為低收入的困難群眾，生活垃圾處理費為剛性支出，會增加困難群眾生活成本，我市參照廣州等其他城市已有減免低收入居民生活垃圾處理費的做法，本次修訂，對免繳對象的范圍進行了調整，增加了對養(yǎng)老服務機構、我市享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象以及低保邊緣人員、分散供養(yǎng)特困人員所在家庭免繳生活垃圾處理費的規(guī)定。此外，原《辦法》免繳對象包括了殘疾人企業(yè)，根據(jù)《民政部關于做好取消福利企業(yè)資格認定事項有關工作的通知》(民發(fā)〔2016〕180號 )規(guī)定，目前已不再認定殘疾人福利企業(yè)，鑒于“殘疾人企業(yè)”缺乏明確的認定標準，難以操作，且在實際工作中，原《辦法》實施至今，尚未有相關殘疾人企業(yè)來辦理垃圾處理費減免。因此，本次修訂，取消了對殘疾人企業(yè)的免繳規(guī)定。
 

　　六、關于按量計費繳納生活垃圾處理費的辦理程序
 

　　目前我市生活垃圾處理費主要按“排污水量折算系數(shù)法”計算，而排污水量與用水量密切相關，因此，對以水為主要原料或使用高耗水技術工藝的工業(yè)企業(yè)，用水量大，實際垃圾排放量較少，如果按照“排污水量折算系數(shù)法”繳納垃圾處理費，會出現(xiàn)明顯誤差。對于該類用戶，依據(jù)《實施方案》的規(guī)定，由城管部門進行核量后按照“實際垃圾排放量計費法”方式計費。原《辦法》中未明確此類用戶生活垃圾處理費的繳費程序，因此，為保證職責劃轉稅務部門征收后，此類用戶生活垃圾處理費的繳納不受影響，《辦法》增加規(guī)定，明確此類用戶申請按實際垃圾排放量繳納生活垃圾處理費的，由區(qū)城管部門負責審核辦理，區(qū)城管部門辦理后將審核結果告知區(qū)稅務部門，由區(qū)稅務部門告知受委托單位。
 

　　七、明確催繳和拒不繳納生活垃圾處理費的處理路徑
 

　　根據(jù)《國家稅務總局 財政部 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部 中國人民銀行關于土地閑置費 城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉有關征管事項的公告》(2021年第12號，以下簡稱《公告》)的規(guī)定，《辦法》明確了未按時繳納生活垃圾處理費的，由區(qū)稅務部門出具催繳通知，及時追繳。同時，《公告》規(guī)定，繳納義務人或代征單位拒不繳納生活垃圾處理費的按現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行?？紤]到原《辦法》對未按規(guī)定繳納垃圾處理費的處理進行了規(guī)定，因此，《辦法》規(guī)定“拒不繳納的，由區(qū)城管部門處應當繳納的生活垃圾處理費一倍且最高不超過十萬元的罰款”。
 

　　原標題：關于《深圳市生活垃圾處理費管理辦法》的政策解讀