《交通運輸安全生產強化年實施方案》印發(fā)

　　近日，交通運輸部印發(fā)《交通運輸安全生產強化年實施方案》，提出強化風險隱患排查、強化重點領域治理、強化特殊重點時段安全管控、強化事故教訓汲取、強化研判預警、強化應急處置等8項主要任務。
 

　　交通運輸部關于印發(fā)《交通運輸安全生產強化年實施方案》的通知

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委)，中國遠洋海運、招商局、中國交通建設集團，部屬各單位、部內各司局：
 

　　現將《交通運輸安全生產強化年實施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，抓好貫徹落實。
 

　　交通運輸部
 

　　2022年4月2日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述特別是對“3·21”東航MU5735航空器飛行事故作出的重要指示精神，強化全年安全生產治理，確保交通運輸行業(yè)安全穩(wěn)定，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實黨中央、國務院關于安全生產工作決策部署，堅持人民至上、生命至上，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實“兩個絕對安全”重要指示精神，理直氣壯抓安全，千方百計保穩(wěn)定，深刻汲取教訓，切實舉一反三，全面排查風險隱患，徹底治理頑瘴痼疾，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
 

　　(二)工作目標。
 

　　通過實施交通運輸安全生產強化年，全面推進習近平總書記關于安全生產重要論述特別是對“3·21”東航MU5735航空器飛行事故作出的重要指示中“兩個絕對安全”精神落地見效，實現安全發(fā)展理念明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力、管控重大風險能力、治理突出問題能力、應急處置能力進一步增強，查處一批違法違規(guī)行為，整治一批頑瘴痼疾，最大限度防范遏制各類事故發(fā)生，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，堅決避免重特大事故連續(xù)發(fā)生，確保交通運輸行業(yè)安全生產形勢總體穩(wěn)定。
 

　　(三)工作原則。
 

　　——強化治理，清倉見底。以問題和目標為導向，深化源頭治理、專項治理和綜合治理，強化治理力度和深度，全面清存量、防增量，確保問題清倉見底，不留死角。
 

　　——強化攻堅，重點突破。敢于動真碰硬，做到嚴管細查，觸及要害，深入攻堅克難，力求在交通運輸安全發(fā)展主要方面和關鍵環(huán)節(jié)取得重點突破。
 

　　——強化基礎，舉一反三。治標與治本相結合，加強典型事故案例分析，認真汲取教訓，切實舉一反三，健全安全生產體系，不斷夯實交通運輸安全發(fā)展基礎。
 

　　——強化擔當，履職盡責。發(fā)揚能擔當、敢擔當、善擔當、勇擔當精神，領導干部要以身作則，盡心盡責，以上率下，狠抓工作落實，努力提升安全生產履職能力和水平。
 

　　二、重點任務
 

　　(一)強化理論武裝。
 

　　1.進一步學深悟透習近平總書記關于安全生產重要論述。部黨組理論學習中心組進一步深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述特別是“兩個絕對安全”重要指示精神，各地交通運輸管理部門、部屬各單位組織專題學習。市、縣交通運輸管理部門和企業(yè)學習觀看《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》專題片，切實做到交通運輸行業(yè)學習教育走深走實。
 

　　2.堅持“兩個至上”，扛穩(wěn)政治責任。深入貫徹落實習近平總書記關于“黨政同責、一崗雙責”重要指示精神，堅持人民至上，生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，心懷“國之大者”，確保人民生命安全。各單位黨政主要負責人對安全生產工作負總責，領導班子成員在各自分管領域各負其責，堅持守土有責、守土盡責，以做到“兩個維護”的政治自覺全力抓好安全生產工作。
 

　　3.落實“兩個絕對安全”，守牢安全生產底線。始終以如履薄冰的警覺和謹慎，以重特大事故就在眼前的危機感和緊迫感，把安全發(fā)展理念落實到交通運輸發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，抓細抓實安全風險防范工作，堅決做到確保交通運輸安全，確保人民生命安全，堅決守牢交通運輸安全生產底線。
 

　　(二)強化履職盡責。
 

　　4.嚴格落實黨組(黨委)安全生產責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，堅持黨組(黨委)對安全生產工作的領導，抓好習近平總書記關于安全生產重要指示的貫徹落實，確保在交通運輸行業(yè)落實落地。加強行業(yè)安全生產形勢分析研判，研究解決影響安全生產的重大問題，及時出臺相關措施，不斷強化安全生產各項工作。
 

　　5.積極推動地方政府落實屬地責任。依據《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，積極主動推動地方黨委政府落實交通運輸安全生產責任。主動向地方黨委和政府匯報、通報安全生產情況，推動將三無船舶、非法碼頭、非法砂石裝卸點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船、農村道路交通及非法營運等涉多部門管理的安全生產問題納入同級人民政府安全生產工作內容，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。推動沿海、沿長江縣級以上地方人民政府建立政府牽頭領導的水上交通安全工作協調機制。
 

　　6.全面履行部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，依法依規(guī)編制安全生產權責清單并組織落實。落實《交通運輸部關于進一步加強交通運輸安全生產體系建設的意見》，健全完善安全生產監(jiān)管體系，把安全生產工作貫穿業(yè)務工作全過程。貫徹“放管服”要求，強化事前事中事后監(jiān)管，加強安全生產舉報核查、約談、掛牌督辦、公開曝光等措施運用。各級交通運輸管理部門要積極協調解決基層交通運輸管理部門報告的難以解決的安全生產問題。
 

　　7.壓實企業(yè)主體責任。按照安全生產法等法律法規(guī)，嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任和企業(yè)主要負責人安全生產第一責任人責任。強化企業(yè)主要負責人組織落實本單位安全生產規(guī)章制度、保證有效投入、及時消除事故隱患等法定職責。督促企業(yè)安全生產管理機構和安全管理人員依法履責，恪盡職守。按照海上交通安全法等有關水上交通安全法律法規(guī)，督促航運企業(yè)嚴格落實水上交通安全主體責任。交通運輸中央企業(yè)和國有企業(yè)發(fā)揮表率作用，加強對下屬企業(yè)指導、監(jiān)督、考核和獎懲。
 

　　8.加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理。推動交通運輸企業(yè)將勞務派遣等人員與本企業(yè)員工在安全責任上統(tǒng)一納入管理，履行安全生產保障責任，加強安全生產知識和業(yè)務能力培訓，關鍵崗位按規(guī)定持證上崗。強化?；奋嚧{駛人員、押運員以及地鐵、公交、客運交通工具等駕駛人員實操技能培訓，提升應急處置能力，加強對從業(yè)人員的關心關懷關愛。
 

　　9.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。鞏固深化交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動成果，寓執(zhí)法于服務，加強多部門聯合執(zhí)法，加強信息共享，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法模式，及時發(fā)現并依法嚴格查處安全生產違法違規(guī)行為。嚴格按照有關法律法規(guī)和《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄(2020年版)》要求，理直氣壯開展安全生產監(jiān)管執(zhí)法，堅決防止執(zhí)法檢查“寬松軟”。按照執(zhí)法管理權限，確定各級交通運輸管理部門管轄企業(yè)名單，強化精準執(zhí)法，明確重點檢查企業(yè)，對典型事故暴露出的嚴重違法行為，舉一反三加強執(zhí)法檢查。強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程。
 

　　10.加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。落實黨中央、國務院關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的有關要求，加強相關工作指導。強化執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，提高基層一線交通運輸安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍能力，培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量。加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經費保障機制，提高執(zhí)法保障水平。
 

　　(三)強化風險隱患排查。
 

　　11.防范化解安全生產重大風險。深化防范化解安全生產重大風險，對職責范圍內各領域風險做到“心中有數、見微知著、對癥下藥”。組織深入摸排本地區(qū)本領域安全生產風險，摸清風險底數，建立“五個清單”，明確管控責任人，對風險實施動態(tài)管控。實施風險“圖斑化”管理，建立安全風險“一圖、一冊、一表”，推進風險可視化、精準化、動態(tài)化管理。
 

　　12.開展安全隱患大排查大整治。堅持“隱患就是事故”，全面深入開展安全隱患大排查大整治，尤其對易發(fā)生群死群傷的領域和環(huán)節(jié)，交通運輸管理部門和企業(yè)要領導帶頭全面開展排查，對發(fā)現的隱患要立查立改，全部動態(tài)清零。落實安全生產舉報制度，推進建立健全隱患舉報獎勵機制，做好舉報受理、核查處理、結果運用等工作，及時治理事故隱患，依法懲處違法違規(guī)行為。嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號，落實隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”，確保清倉見底，從根本上消除事故隱患。
 

　　13.全面開展安全生產大檢查。按照《2022年交通運輸安全生產大檢查方案》，開展交通運輸安全生產大檢查。各級交通運輸管理部門要把大檢查貫穿全年，全面開展自查自糾，確保檢查對象、內容和環(huán)節(jié)全覆蓋，突出基層一線和結果運用，對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)一查到底，對查出的問題要堅持“零容忍”，及時研究對策，提出整改措施，從根本上解決問題。部將組織對重點地區(qū)進行督導檢查。
 

　　14.精心組織開展“打非治違”。對大客車非法營運、公路運輸“百噸王”、危險貨物非法運輸、危險貨物港口違規(guī)存儲裝卸、內河船非法涉海運輸、工程轉包等典型違法行為實施集中整治，對頂風作案、屢犯不改，以及責任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，依法依規(guī)懲處，同時加大曝光力度，切實起到威懾警示作用。
 

　　(四)強化重點領域治理。
 

　　15.道路運輸。加強道路旅客運輸非法違規(guī)運營精準協同治理，加強長途客運班車和省際包車安全監(jiān)管。強化危險貨物道路運輸安全監(jiān)管，深入開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，加快提升危險貨物道路運輸電子運單覆蓋率。強化重型貨車監(jiān)管，嚴格“兩客一危”車輛和重型貨車動態(tài)監(jiān)控管理。
 

　　16.公路運營。實施農村公路安全生命防護工程5萬公里，完成危舊橋梁改造6500座以上，推動長大橋梁結構健康監(jiān)測系統(tǒng)建設。聯合公安部門開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動。深化治理車輛超限超載聯合執(zhí)法常態(tài)化制度化，聯合鐵路部門加快公跨鐵立交橋移交不到位整治。
 

　　17.城市公共交通。加強城市軌道交通運營安全管理制度體系建設，規(guī)范關鍵系統(tǒng)運營技術要求，推動城市軌道交通運營保護區(qū)聯防聯控，加強城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。深化綜合客運樞紐安全治理，強化城市公共交通安全管理。
 

　　18.水路運輸。加強“四類重點船舶”和“六區(qū)一線”水域安全監(jiān)管。深化商漁船防碰撞治理工作，按照統(tǒng)一部署組織開展“商漁共治2022”專項行動。優(yōu)化內河船涉海運輸治理全鏈條閉環(huán)管理，強化船籍港源頭管理。深入推進船舶碰撞橋梁隱患治理和航運樞紐大壩除險加固。
 

　　19.港口營運。突出危險貨物港口違規(guī)存儲裝卸、違規(guī)動火作業(yè)等行為治理。深化港口企業(yè)大型油品儲罐安全風險評估管控，完成港口企業(yè)大型油品儲罐“一庫一策”問題隱患整改和緊急切斷閥等系統(tǒng)改造提升，基本建成企業(yè)安全風險智能化管控平臺。加強港口客運安檢查危。開展內貿集裝箱超重治理。
 

　　20.公路水路危險貨物運輸。嚴格查處超范圍經營危險貨物運輸和瞞報、謊報、非法夾帶等違法行為。繼續(xù)推進老舊散裝液體危險貨物船舶運力更新。依職責配合應急管理部門推進危險化學品重大危險源企業(yè)雙重預防機制數字化建設。強化危險貨物運輸船舶過閘安全管理。
 

　　21.公路水運工程建設。嚴厲打擊轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、資質掛靠等違法違規(guī)行為，嚴肅追究發(fā)包方、承包方法律責任。深入推進公路水運工程“紅線問題”動態(tài)清零，實行紅線問題責任倒查到崗到人，嚴肅追責。加強高墩大跨橋梁施工、大型沉井圍堰作業(yè)、復雜地質隧道掘進、高邊坡深基坑開挖、大型沉箱碼頭浮運安裝等重點作業(yè)環(huán)節(jié)風險隱患排查。堅持工程建設項目“零死亡”安全管理目標，推動“平安工地”建設全覆蓋。
 

　　(五)強化特殊重點時段安全管控。
 

　　22.加強重大活動、重大節(jié)假日安全生產管控。制定重大活動交通運輸安全生產專項方案。推動當地人民政府對人流量密集的客運場站、樞紐、渡口、碼頭等重點場所中最不放心、最不托底的場所實施駐場監(jiān)管。開展重大節(jié)假日客流趨勢研判和安全風險會商，制定針對性安全防范措施并組織實施。
 

　　23.加強季節(jié)性安全風險管控。強化落實《交通運輸部關于安全生產季節(jié)性特征和風險防范化解的指導意見》，切實把握安全生產季節(jié)性規(guī)律特征，提升防范化解季節(jié)性風險認知能力、研判能力、決策能力和支撐能力，全力做好雨季汛期、臺風季、開工復工密集期、伏季休漁前、農忙時節(jié)等季節(jié)性安全風險管控工作。
 

　　(六)強化事故教訓汲取。
 

　　24.加強事故調查。建立事故險情技術原因深度調查分析和教訓汲取制度，堅持刀刃向內，深入剖析事故和重大險情發(fā)生原因。完善水上交通事故調查處理制度，嚴格事故調查處理，依法依規(guī)嚴肅追責問責，對不履行職責造成較大以上水上交通事故的，同時開展技術調查和管理調查，查清安全監(jiān)管責任和領導責任，依規(guī)依紀依法追究直接監(jiān)管責任，并提出追究屬地責任的建議。
 

　　25.強化事故調查結果運用。落實事故原因未查明不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，做到刀刃向內，以事故責任追究倒逼安全生產責任落實，查找管理短板和漏洞，用事故教訓推動破解安全生產深層次矛盾，嚴抓整改、堵塞漏洞，消除監(jiān)管盲區(qū)，切實做到舉一反三、以案為鑒，堅決減少安全生產事故發(fā)生。
 

　　(七)強化研判預警。
 

　　26.加強安全生產形勢研判。跟蹤安全生產熱點焦點問題，及時匯總分析基層一線安全動態(tài)、經濟社會環(huán)境變化、極端天氣預警預報等信息，開展安全生產形勢會商研判，發(fā)現傾向性、苗頭性問題，把握安全生產規(guī)律特點，及時提出相關防范措施建議。
 

　　27.加強安全生產預警調度。建立安全生產定期調度制度，加強對重點地區(qū)、重點領域、重點時段、重點企業(yè)安全生產預警調度，做到見事早、出手準。特殊時段，各級領導要深入基層一線，靠前協調調度，督促企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任，企業(yè)主要負責人和技術管理團隊等在崗履職，將重大風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。
 

　　(八)強化應急處置。
 

　　28.強化應急值班值守。嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于值班工作的有關要求，推動應急值班工作專業(yè)化、標準化、規(guī)范化，實現日常應急值班有機制、重要工作有指南、關鍵環(huán)節(jié)有標準。落實領導帶班和值班員24小時在崗值班制度。實施重點時段、重大活動期間安全生產事故日報告、零報告制度，堅決杜絕謊報、瞞報、漏報、遲報現象。暢通突發(fā)事件信息報送渠道，提升突發(fā)事件信息報告時效和質量。
 

　　29.提高應急處置和救援能力。完善應急管理工作制度體系，健全應急運輸保障制度。完善應急預案體系，強化應急演練和處置評估。強化跨部門、跨區(qū)域交通運輸應急管理協同聯動機制。優(yōu)化與地方政府水上聯合救援機制。推進國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資儲備中心建設。提升城市軌道交通列車脫軌、大客流踩踏、雨水倒灌等突發(fā)事件應急處置能力。
 

　　30.抓好常態(tài)化疫情防控。保持疫情防控指揮體系高效運轉，統(tǒng)籌抓好聯防聯控機制各項工作。充分發(fā)揮交通管控和運輸保障專班作用，全力做好應急物資運輸、疫苗運輸等服務保障。堅決落實水運、陸路口岸等重點領域防控措施，因時因勢修訂防控工作指南。加強國際運輸一線人員疫情防控。嚴格落實交通運輸場站和工具消毒、通風等措施，堅決避免疫情通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播擴散。推進行業(yè)重點人群疫苗接種和序貫加強免疫接種。
 

　　三、時間進度安排
 

　　自2022年4月至12月，分三個階段進行。
 

　　(一)動員部署階段。4月15日前，按照國務院有關安全生產工作部署和部方案要求，結合本省(自治區(qū)、直轄市)人民政府安全生產工作安排，制定細化落實舉措，明確具體目標任務、時間進度和責任措施，做好宣傳發(fā)動和工作部署。
 

　　(二)組織實施階段。4月至10月，按照實施方案，全面調動各方力量，強力推進各項任務。結合工作開展情況建立健全制度標準，確保任務落地見效。
 

　　(三)總結提升階段。12月底前，認真總結典型經驗做法，形成交通運輸安全生產強化年工作總結報部。要健全安全治理長效機制，推動提升行業(yè)安全生產整體水平。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)堅持黨的領導。要把黨的領導貫穿交通運輸安全生產強化年實施全過程，將工作內容納入交通運輸工作全局謀劃推進，統(tǒng)籌做好交通運輸高質量發(fā)展、疫情防控和安全生產，加強方案實施的組織領導，主要領導要定期聽取情況匯報、協調解決難點難題，確保工作有序推進。
 

　　(二)加強支撐保障。要整合優(yōu)勢資源，保障交通運輸安全生產強化年工作人力、物力和財力所需，及時提供和調配資源，確保各項任務順利推進。
 

　　(三)加強跟蹤問效。要將交通運輸安全生產強化年實施情況納入安全工作考核范疇，加大跟蹤督導力度，強化過程管理，及時解決工作推進過程中遇到的難點問題，強化協調配合，確保各項任務有效落實。
 

　　(四)強化宣傳引導。要充分利用電視、廣播和網絡等宣傳交通運輸安全生產強化年工作推進成效，結合“安全生產月”活動，加強宣傳引導，曝光典型案例，推廣典型經驗，營造交通運輸安全生產良好氛圍。
 

　　國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局結合實際，切實強化本領域安全生產工作。
 

　　(原標題：《交通運輸安全生產強化年實施方案》印發(fā))