民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。“十四五”時(shí)期，是江蘇深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。根據(jù)《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，銜接《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃(2018-2022年)》等，編制本規(guī)劃。規(guī)劃闡明了未來(lái)五年江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
江蘇位于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，農(nóng)耕文明歷史悠久，是全國(guó)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)省，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美譽(yù)。“十三五”時(shí)期，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，不忘初心、牢記使命，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府系列決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階，農(nóng)村改革有力推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理水平逐步提升，鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)村民生持續(xù)改善，“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板加快補(bǔ)齊，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，為高水平全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供了有力支撐。
重要農(nóng)副產(chǎn)品保障有力。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，農(nóng)業(yè)連續(xù)豐產(chǎn)豐收。糧食產(chǎn)量連續(xù)七年穩(wěn)定在700億斤以上，創(chuàng)造了人口密度大省份口糧自給、略有盈余的顯著業(yè)績(jī)，習(xí)近平總書記稱贊“這對(duì)一個(gè)東部沿海省份來(lái)說(shuō)很不簡(jiǎn)單”。蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足。2020年，蔬菜產(chǎn)量5700萬(wàn)噸，畜牧業(yè)年產(chǎn)值連續(xù)10年超千億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量484萬(wàn)噸，居前列。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10家、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園10家、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)14家、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園52家。培育國(guó)家企業(yè)77個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體近500家，家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)17萬(wàn)家，農(nóng)民合作社8.5萬(wàn)家。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率70%，高于全國(guó)近10個(gè)百分點(diǎn)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000萬(wàn)畝以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率80%。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展，畜禽糞污資源化利用率、秸稈綜合利用率均達(dá)到95%以上，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)下降。
農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。先后實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范等7個(gè)整省試點(diǎn)，積極推進(jìn)一批國(guó)家改革試點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村“三塊地”改革、鄉(xiāng)村公共空間治理等新實(shí)踐成效明顯。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量超過(guò)2000億元。農(nóng)村金融服務(wù)體系更加健全，設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，掛牌運(yùn)行省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，建立農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。
鄉(xiāng)村民生短板加快補(bǔ)齊。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，建制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、行政村生活垃圾收集點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系全覆蓋，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)95%以上，生活污水處理設(shè)施覆蓋1.1萬(wàn)個(gè)村莊、行政村覆蓋率達(dá)74.6%。改善蘇北農(nóng)房超過(guò)20萬(wàn)戶，創(chuàng)建省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村超過(guò)300個(gè)。在全國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化。雙車道四級(jí)公路、4G網(wǎng)絡(luò)等基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%以上，以設(shè)區(qū)市為單位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。農(nóng)村教育水平持續(xù)提高，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制逐步完善。
全面小康基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。堅(jiān)持把全面小康的重點(diǎn)放在農(nóng)村，突出抓好各項(xiàng)硬任務(wù)落實(shí)。深入實(shí)施富民增收“33條”和農(nóng)民收入新增萬(wàn)元工程，2020年農(nóng)民人均可支配收入2.42萬(wàn)元，增幅高出城鎮(zhèn)居民2.7個(gè)百分點(diǎn)。全面打贏脫貧致富奔小康硬仗，全省254.9萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡低收入人口年收入達(dá)6000元以上，821個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)全部摘帽。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本構(gòu)建。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，2020年城鄉(xiāng)居民收入比下降至2.19∶1，是全國(guó)差距最小的省份之一。
我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了明顯成效，但也還存在著不少短板和不足，突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，生產(chǎn)效率提升面臨諸多技術(shù)瓶頸；農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和結(jié)構(gòu)性供給矛盾并存，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)建設(shè)亟待加強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入的差距仍在擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)面臨較大壓力；鄉(xiāng)村建設(shè)水平有待提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)差距仍然較大；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不均衡，部分縣城帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力相對(duì)較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)偏低、集聚資源要素能力有限，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)管理服務(wù)不健全，一些村的集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱。
第二章 發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”和到2035年的“三農(nóng)”工作作出部署，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2020年11月，習(xí)近平總書記視察江蘇并作出重要講話指示，殷切期望江蘇“在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是江蘇肩負(fù)的重大責(zé)任，必須準(zhǔn)確把握江蘇“三農(nóng)”發(fā)展新的時(shí)代特征，始終堅(jiān)持“三農(nóng)”“重中之重”地位不動(dòng)搖，認(rèn)清形勢(shì)，把握規(guī)律，迎難而上，為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)因深刻變化：一是發(fā)展不確定性因素增多。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定性加劇。宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，將給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收等帶來(lái)多方面影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件、自然條件等存在不確定性，發(fā)生旱澇災(zāi)害和動(dòng)植物疫病的風(fēng)險(xiǎn)不可低估。二是工農(nóng)城鄉(xiāng)之間關(guān)聯(lián)程度提高。我省工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入到中后期，具備了較強(qiáng)的以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.44%，城鎮(zhèn)化總體進(jìn)入成熟穩(wěn)定、質(zhì)量提升階段。制約城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)和平等交換的藩籬正逐步被打破，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間聯(lián)系更加緊密、相互作用更加直接。三是區(qū)域間分工協(xié)作加強(qiáng)。長(zhǎng)三角一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將推動(dòng)要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，促進(jìn)各地區(qū)更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，有利于形成更加合理的分工協(xié)作。四是持續(xù)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。構(gòu)建新發(fā)展格局，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，農(nóng)村消費(fèi)潛力不斷激發(fā)，鄉(xiāng)村建設(shè)需求不斷釋放。信息技術(shù)的運(yùn)用將對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)而廣泛的影響，提供新的動(dòng)能。
“十四五”時(shí)期，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村建設(shè)治理進(jìn)入深化拓展期，農(nóng)村民生保障進(jìn)入品質(zhì)提升期，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入重塑融合期。充分權(quán)衡和兼顧我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的階段性、重要性和緊迫性、必要性和可能性，做好“十四五”時(shí)期的江蘇“三農(nóng)”工作，面臨“六高一新”的現(xiàn)實(shí)選擇。一是必須適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對(duì)食品安全和環(huán)境友好的急切期盼，突破農(nóng)業(yè)粗放發(fā)展的慣性影響，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范約束，確保農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。二是必須適應(yīng)加快形成新發(fā)展格局的需要，突破對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面確立我省農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高水平循環(huán)。三是必須適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸制約，全面加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展進(jìn)程，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)。四是必須適應(yīng)全體人民共同富裕的需要，突破農(nóng)村現(xiàn)代發(fā)展制度供給的不足，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，確保農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得高成長(zhǎng)收入。五是必須適應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，突破農(nóng)村投入相對(duì)不足的累積效應(yīng)，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)和農(nóng)民群眾住房條件改善，確保農(nóng)村居民享有高品質(zhì)生活。六是必須適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)對(duì)提升鄉(xiāng)村治理能力和鄉(xiāng)村文明水平的期待，突破農(nóng)村社會(huì)建設(shè)管理服務(wù)長(zhǎng)期存在的短板，確保農(nóng)村達(dá)到治理。七是必須適應(yīng)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序自由流動(dòng)，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第三章 總體要求
基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，始終堅(jiān)持“重中之重”戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段形勢(shì)變化，科學(xué)謀劃全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程中把握主動(dòng)權(quán)、贏得新發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命，緊扣“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)總目標(biāo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，堅(jiān)決守牢糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線，大力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，大力提升農(nóng)村美麗宜居水平，大力提升農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全面開(kāi)啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
——堅(jiān)持“五大振興”統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
——堅(jiān)持深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。深化目標(biāo)導(dǎo)向性改革，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，持續(xù)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動(dòng)能。
——堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力，讓農(nóng)民群眾更多參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
——堅(jiān)持因地制宜分類推進(jìn)?？茖W(xué)把握地區(qū)發(fā)展差異，規(guī)劃先行，分區(qū)施策，循序漸進(jìn)，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分類推進(jìn)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化水平鞏固提升，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制基本建立。糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得更大成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本變化，鄉(xiāng)村活力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民獲得感幸福感安全感明顯提高。有條件的地區(qū)開(kāi)展基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索。
展望2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化基本同步，城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機(jī)制基本健全，農(nóng)民群眾生活品質(zhì)顯著提升，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并做到水平更高、走在前列。
第四章 全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
堅(jiān)持把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，扭住種子和耕地兩個(gè)要害，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保供行動(dòng)，統(tǒng)籌保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)合理的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。
第一節(jié) 穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力
推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食穩(wěn)產(chǎn)增效。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策、增效益。落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給戰(zhàn)略，實(shí)施穩(wěn)產(chǎn)保供強(qiáng)基工程，突出優(yōu)質(zhì)稻麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定水稻、小麥種植面積，發(fā)展玉米、甘薯、大豆等旱雜糧面積，積極爭(zhēng)取黃淮地區(qū)納入國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。落實(shí)糧食綠色高質(zhì)創(chuàng)建、稻谷補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。積極推廣新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?、收儲(chǔ)加工專業(yè)化、市場(chǎng)營(yíng)銷品牌化等一體化融合發(fā)展，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化示范基地。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力。開(kāi)展全民糧食節(jié)約行動(dòng)。到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)保持在740億斤以上，其中水稻種植面積穩(wěn)定在3200萬(wàn)畝左右。
加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)行耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。統(tǒng)籌耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。改善撂荒地耕種條件，有序推進(jìn)撂荒地利用。以縣(市、區(qū))為單位，新增建設(shè)和改造提升相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，加大骨干水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度。采取土壤改良、地力培肥、退化修復(fù)等綜合措施，著力提升耕地質(zhì)量。到2025年，新建、改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500萬(wàn)畝，完成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造500萬(wàn)畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)90%以上。
專欄1 糧食綜合生產(chǎn)能力提升項(xiàng)目
糧食綠色高質(zhì)創(chuàng)建。每年建設(shè)400個(gè)以上示范片，大力推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種、綠色高質(zhì)技術(shù)和模式，推行統(tǒng)一區(qū)域布局、統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一專業(yè)化服務(wù)、訂單種植“四統(tǒng)一訂單”生產(chǎn)模式，打造一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。圍繞“十四五”末全省建成5000萬(wàn)畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，年畝均產(chǎn)能達(dá)到1000公斤目標(biāo)，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500萬(wàn)畝。前兩年以新建為重點(diǎn)，后三年以提質(zhì)改造為重點(diǎn)。優(yōu)先在基本農(nóng)田和“兩區(qū)”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
第二節(jié) 保障重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給
穩(wěn)定生豬等主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、生態(tài)化、融合化為發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系，穩(wěn)定提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力。促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持大型集約化養(yǎng)殖與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)并舉，鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)布局全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)一批高水平標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)，引導(dǎo)中小場(chǎng)戶改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，向適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變。深化家禽業(yè)提質(zhì)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興和肉羊生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展肉兔、肉鴿等特色畜禽。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖推進(jìn)工程，加快畜禽養(yǎng)殖設(shè)施裝備升級(jí)和技術(shù)提升，提升屠宰行業(yè)整體水平，健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系，打造一批起點(diǎn)高、管理精、效率優(yōu)的智慧養(yǎng)殖場(chǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)企業(yè)。到2025年，豬肉自給率達(dá)70%以上，禽肉、禽蛋100%自給。
提升漁業(yè)生產(chǎn)能力。推進(jìn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃實(shí)施，優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)布局，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。加強(qiáng)水產(chǎn)種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力實(shí)施養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放試點(diǎn)示范工程，以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)全省池塘生態(tài)化改造，改善養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境，提升養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施水平。實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，探索湖泊大水面生態(tài)漁業(yè)建設(shè)模式，穩(wěn)定沿海灘涂養(yǎng)殖面積，大力發(fā)展沿海魚(yú)蝦貝藻立體養(yǎng)殖，提升沿海漁業(yè)產(chǎn)能水平。到2025年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在900萬(wàn)畝左右，確保水產(chǎn)品有效供給。
加快綠色蔬菜及特色園藝業(yè)發(fā)展。突出綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)80萬(wàn)畝“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地，合理確定各大中城市蔬菜保有量目標(biāo)和保供基地保護(hù)范圍。引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持共建綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)區(qū)銷區(qū)對(duì)接關(guān)系。推廣蔬菜優(yōu)良品種和集約化育苗技術(shù)，建設(shè)“蔬菜+N”復(fù)合種養(yǎng)示范區(qū)，提高綠色蔬菜產(chǎn)品占比。加快老果園、老茶園更新改造，支持地方茶樹(shù)種質(zhì)資源的挖掘與保護(hù)利用，選育一批優(yōu)質(zhì)品種。推進(jìn)蠶桑示范基地、標(biāo)準(zhǔn)藥材基地建設(shè)。到2025年，蔬菜播種面積穩(wěn)定在2000萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量保持在5500萬(wàn)噸以上。
第三節(jié) 加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。全面查清資源家底，統(tǒng)籌規(guī)劃布局省級(jí)資源庫(kù)(圃、場(chǎng)、區(qū))建設(shè)，建立省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源綜合基因庫(kù)，實(shí)施活體原位保護(hù)和異地保存相結(jié)合、活體與遺傳材料保存互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)模式。加強(qiáng)種質(zhì)資源活力與遺傳完整性監(jiān)測(cè)。組織實(shí)施優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用行動(dòng)，實(shí)施畜禽遺傳資源改良計(jì)劃，攻克一批種質(zhì)資源保護(hù)與利用的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)掘一批有重要育種價(jià)值的新基因，創(chuàng)制一批突破性的新種質(zhì)。
開(kāi)展基礎(chǔ)性育種新技術(shù)新方法研究。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，突出優(yōu)異基因挖掘、種質(zhì)資源保護(hù)利用和創(chuàng)新、生物育種技術(shù)、新品種選育等科技創(chuàng)新鏈條，實(shí)施一批種業(yè)創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大新品種(品系)創(chuàng)制聯(lián)合攻關(guān)開(kāi)發(fā)，應(yīng)用全基因組育種、基因編輯育種等技術(shù)，推動(dòng)“常規(guī)育種”與“精細(xì)育種”相結(jié)合，加快突破品種創(chuàng)制、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，提升稻麥優(yōu)良品種選育水平，開(kāi)展蔬菜園藝、生豬、肉雞等種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，自主培育一批重大突破性品種。
強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。布局建設(shè)一批種業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，集聚國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，進(jìn)一步提升種業(yè)科技原始創(chuàng)新能力。推進(jìn)科企深度融合，提升種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)育種創(chuàng)新要素集聚，鼓勵(lì)和支持有條件的種業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力培育種業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，支持種業(yè)企業(yè)建立商業(yè)化育種體系。實(shí)施新一輪品種更新工程，重點(diǎn)培育億元以上的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，加快推廣自主可控的本地優(yōu)質(zhì)種子種苗，擴(kuò)大良種覆蓋面。
第四節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套支撐能力
增強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)配套發(fā)展能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化、農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化提升行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向信息化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推廣使用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能復(fù)式機(jī)械，更多應(yīng)用北斗終端設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、設(shè)施裝備與養(yǎng)殖工藝融合，推進(jìn)品種、種養(yǎng)方式與裝備設(shè)施相適應(yīng)，主要農(nóng)作物生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。支持和鼓勵(lì)建設(shè)一批高水平的企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群。
增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)配套發(fā)展能力。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約型設(shè)施裝備研發(fā)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化溫室、新型畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境控制智能化、節(jié)水節(jié)肥一體化等設(shè)施。加強(qiáng)現(xiàn)代園藝作物優(yōu)勢(shì)設(shè)施構(gòu)型設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，提升完善蘇式日光溫室、單體鋼管塑料大棚等標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)型，加快突破功能型覆蓋材料等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)環(huán)境自動(dòng)調(diào)控、作物生長(zhǎng)信息監(jiān)測(cè)等智能設(shè)備以及節(jié)能型設(shè)施建造材料等新型材料研發(fā)。加快畜禽養(yǎng)殖設(shè)施裝備升級(jí)和技術(shù)提升，推廣自動(dòng)飼喂、自動(dòng)環(huán)控等現(xiàn)代化設(shè)施。加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水處理及循環(huán)利用等技術(shù)裝備升級(jí)改造，適應(yīng)智能化農(nóng)業(yè)工廠發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)智能工廠硬件設(shè)施研發(fā)生產(chǎn)。
增強(qiáng)糧油機(jī)械產(chǎn)業(yè)、食品加工制造業(yè)配套能力。支持糧油機(jī)械產(chǎn)業(yè)向智能化產(chǎn)品和全過(guò)程服務(wù)方向發(fā)展。支持骨干食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)融合發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和食品制造企業(yè)開(kāi)展信息化、智能化、工程化加工裝備研發(fā)，提高關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化水平。引導(dǎo)食品企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程智能化控制，提升智能制造和本質(zhì)安全水平。組織實(shí)施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造工程，提升食品加工副產(chǎn)物綜合利用水平，提高能源利用效率，降低生產(chǎn)過(guò)程污染。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)配套能力。加強(qiáng)種子生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)融合創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套。支持動(dòng)物防疫設(shè)施、畜禽育種場(chǎng)主要疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和凈化設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施等生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物及農(nóng)村生活污水處理等農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施和裝備研發(fā)生產(chǎn)。
第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和供給體系建設(shè)。暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，貫通產(chǎn)加銷，創(chuàng)造新供給，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，融合農(nóng)文旅，培育新業(yè)態(tài)，多向提升鄉(xiāng)村功能價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。加快構(gòu)建反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算體系。
拓展農(nóng)業(yè)功能和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)拓展升級(jí)趨勢(shì)和需求，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能和多重價(jià)值。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)前提下，因地制宜發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。挖掘現(xiàn)代食品工業(yè)發(fā)展?jié)摿?，支持與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展新型肥料、低毒農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械及可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)業(yè)投入品，培育壯大新型農(nóng)用工業(yè)。
第五章 全面提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)、技術(shù)裝備精、路徑模式新”的江蘇現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展植根于縣域、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、參與主體多的融合模式，促進(jìn)資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，形成企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科研助力、金融支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范載體的作用。到2025年，建強(qiáng)一批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園和省級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1000億元。
做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化布局，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)布局，向鎮(zhèn)、村延伸，把更多的加工增值效益留在農(nóng)村。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。在產(chǎn)區(qū)和大中型城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、方便食品、凈菜加工。支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營(yíng)養(yǎng)食品開(kāi)發(fā)、品質(zhì)控制、冷鏈物流等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2025年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)收入超過(guò)1.4萬(wàn)億元。
優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、科技、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，加強(qiáng)休閑農(nóng)園(農(nóng)莊)、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿、休閑漁業(yè)基地和農(nóng)耕實(shí)踐基地、康養(yǎng)基地建設(shè)，培育發(fā)展特色化、多樣化、差異化鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌打造，做靚一批精品農(nóng)莊農(nóng)園，做精一批熱門打卡線路，做響一批美食民宿產(chǎn)業(yè)，打造一批精品農(nóng)旅區(qū)，構(gòu)建全域鄉(xiāng)村休閑旅游新格局。到2025年，休閑旅游農(nóng)業(yè)精品點(diǎn)穩(wěn)定在12000個(gè)左右，休閑旅游農(nóng)業(yè)綜合收入超過(guò)1300億元。
發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)。傳承發(fā)展傳統(tǒng)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值、文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值。以縣(市、區(qū))為單位，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工坊、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村能工巧匠、鄉(xiāng)村車間等，建立鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名錄。適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代設(shè)計(jì)提升鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，彰顯鄉(xiāng)土文化魅力。推進(jìn)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)、集中居住小區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，搭建推介平臺(tái)載體，讓鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)，成為富民產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展訂制服務(wù)、體驗(yàn)服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新形態(tài)，探索“線上交易+線下服務(wù)”新模式，鼓勵(lì)各類服務(wù)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)在線服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造。到2025年，培育一批鄉(xiāng)土氣息濃郁、市場(chǎng)影響力強(qiáng)的地方鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向，鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體規(guī)?；?、集約化、組織化水平，引導(dǎo)發(fā)展土地入股、托管、統(tǒng)一服務(wù)等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提升適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管，防止工商資本到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地后搞非農(nóng)建設(shè)。
大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施全域綠色生產(chǎn)示范工程，以綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、地理標(biāo)志保護(hù)工程、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌培育等為載體，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)集成和推廣應(yīng)用。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。試點(diǎn)實(shí)施綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地全程質(zhì)量控制工程，全面提升基地產(chǎn)品質(zhì)量受控水平。加快推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。到2025年，建設(shè)10家以上全域綠色生產(chǎn)示范區(qū)，50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板。
提升農(nóng)業(yè)品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以打造高美譽(yù)度和高忠誠(chéng)度“三高”農(nóng)業(yè)品牌為導(dǎo)向，以推進(jìn)“品牌強(qiáng)農(nóng)營(yíng)銷富民”工程為抓手，堅(jiān)持做強(qiáng)品牌與培植優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、擦亮老品牌與培植新品牌相結(jié)合，著力培強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)品牌，打造一批“江蘇精品”農(nóng)業(yè)品牌。引導(dǎo)支持各地培植10個(gè)以上具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域公用品牌。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)等培植信得過(guò)、叫得響的組織品牌。完善江蘇農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，創(chuàng)新品牌賦能推廣方式，提升目錄品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極組織品牌農(nóng)產(chǎn)品參展國(guó)內(nèi)外各類農(nóng)業(yè)重點(diǎn)展會(huì)，支持各地舉辦形式多樣的農(nóng)業(yè)品牌大賽和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷活動(dòng)，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下融合發(fā)展，創(chuàng)新品牌傳播機(jī)制。
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“網(wǎng)格化+精準(zhǔn)監(jiān)管”示范工程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障能力。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)創(chuàng)建。進(jìn)一步健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)篩查能力建設(shè)，建設(shè)布局10家以上省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)篩查重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。實(shí)施縣級(jí)監(jiān)管能力提升工程，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站星級(jí)評(píng)定，強(qiáng)化鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管提檔升級(jí)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，實(shí)施規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法保障工程，提升不合格農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化處理能力。
第三節(jié) 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
培育多元服務(wù)主體。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，加快培育各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)展壯大社會(huì)化服務(wù)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)科研院所領(lǐng)辦創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)化服務(wù)組織。鼓勵(lì)各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。引導(dǎo)各類服務(wù)主體發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系。探索建立社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫(kù)，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，搭建統(tǒng)一互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。在傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)拓展服務(wù)類型，建設(shè)集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)于一體的區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)，提升綜合服務(wù)集約化水平，提高社會(huì)化服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量。
構(gòu)建緊密穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，引導(dǎo)小農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。支持各類服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，通過(guò)股份合作、訂單生產(chǎn)、保底收購(gòu)、保底分紅、利潤(rùn)返還等形式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶建立關(guān)聯(lián)緊密、分工明確、鏈條完整、利益共享的聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，讓農(nóng)戶分享增值收益。
第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程
提升數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)水平。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞數(shù)據(jù)感知、處理分析與輔助決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)，加強(qiáng)土壤、水體、農(nóng)業(yè)源氣體濃度及動(dòng)植物生理數(shù)據(jù)等新型農(nóng)業(yè)傳感器創(chuàng)新研發(fā)；支持基于5G、物聯(lián)網(wǎng)及新一代人工智能技術(shù)的智能裝備研發(fā)；加快動(dòng)植物生長(zhǎng)模型、作物組學(xué)大數(shù)據(jù)、智能決策控制算法等數(shù)字農(nóng)業(yè)分析決策核心技術(shù)創(chuàng)新研究；加快推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)在農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)情監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用研究。重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)情立體感知、智能農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等技術(shù)和裝備開(kāi)發(fā)，努力形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)能力。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性數(shù)字服務(wù)能力，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展線上線下多種形式聯(lián)合與合作，充分利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“云服務(wù)”，加強(qiáng)服務(wù)供需智能對(duì)接、服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)程監(jiān)管，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。推廣省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)平臺(tái)，集聚省市縣農(nóng)業(yè)信息化工作體系、農(nóng)業(yè)信息化科研體系、國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)載體、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等多方力量，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用及服務(wù)體系。
探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。支持有條件的縣域在大田種植、設(shè)施種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域，圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，以數(shù)據(jù)流帶動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)各要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成比較優(yōu)勢(shì)，打造一批產(chǎn)業(yè)數(shù)字化典型樣板。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中廣泛應(yīng)用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和知識(shí)等要素，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)中的作用，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)聚合、數(shù)據(jù)整合、平臺(tái)匯合。
專欄2 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地建設(shè)項(xiàng)目
大力推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，提升智能化管控水平，推動(dòng)管理服務(wù)數(shù)字化改造，建設(shè)100個(gè)省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地。
第五節(jié) 推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。圍繞國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和省區(qū)域功能定位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)差異化協(xié)同發(fā)展，形成與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。沿海地區(qū)堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)畜禽、現(xiàn)代漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，打造全省重要農(nóng)產(chǎn)品保供核心區(qū)、農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作前沿地、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展樣板區(qū)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)新高地。沿江地區(qū)重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精致精細(xì)“微農(nóng)業(yè)”、社區(qū)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。沿運(yùn)河地區(qū)注重農(nóng)耕文化和農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)活態(tài)保護(hù)傳承，大力發(fā)展稻作、圩田、垛田、桑田等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，結(jié)合發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。沿黃河故道地區(qū)重點(diǎn)加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色瓜菜和規(guī)模畜禽四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和花卉苗木、食用菌、特色水產(chǎn)三大特色產(chǎn)業(yè)，打造千里黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色走廊。
專欄3 優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目
打造沿海農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。充分利用沿海地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，打響區(qū)域優(yōu)質(zhì)稻米品牌。發(fā)展規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)服務(wù)長(zhǎng)三角的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，打造響水西蘭花、東臺(tái)西瓜等一批10億元級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)蘇系肉雞等特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展開(kāi)放型農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)發(fā)展，完善倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，布局一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和載體平臺(tái)。大力推進(jìn)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)射陽(yáng)、如東、啟東和贛榆國(guó)家漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。因地制宜新建2-3個(gè)海洋牧場(chǎng)。
建設(shè)黃河故道沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和三大特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，持續(xù)打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地，培育一批有影響力的品牌。加強(qiáng)沿線鄉(xiāng)村文化資源挖掘，大力發(fā)展歷史文化游、休閑觀光游、自然景觀游，打造一批具有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人文氣息的鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。
建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大一批產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞精品蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果、名特茶葉、特色畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木等，推動(dòng)各地因地制宜確定特色產(chǎn)業(yè)主攻方向，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，建設(shè)一批品種品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模體量較大、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、融合程度較深，集生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等于一體的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合作共贏”。針對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)短板，重點(diǎn)擴(kuò)建規(guī)模化綠色生產(chǎn)基地、發(fā)展產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)冷鏈物流，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，提升產(chǎn)能、品質(zhì)和效益。到2025年，每個(gè)農(nóng)業(yè)大縣形成1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，10億元以上縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)超過(guò)200個(gè)。
第六節(jié) 培植具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)
引導(dǎo)企業(yè)采取多種形式組建大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈有效整合，培育一批支撐行業(yè)發(fā)展的百億元、行業(yè)“小巨人”農(nóng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，打造在全國(guó)有影響力的行業(yè)企業(yè)集群。支持開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素引進(jìn)集成，支持企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，探索推廣更具約束力和穩(wěn)定性的產(chǎn)業(yè)鏈融合模式，引導(dǎo)企業(yè)在實(shí)施訂單收購(gòu)、入股分紅等利益聯(lián)結(jié)方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索更加合理的利益分配方式。重視創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技型企業(yè)家人才的培育，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新品種研發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持傳統(tǒng)加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)改造，引進(jìn)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)在資本市場(chǎng)掛牌上市，對(duì)在主板上市、新三板掛牌和江蘇股權(quán)中心掛牌的總部注冊(cè)地在江蘇的農(nóng)業(yè)企業(yè)，省級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。到2025年，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到1000家，國(guó)家企業(yè)100家，其中超百億企業(yè)15家。每個(gè)縣(市、涉農(nóng)區(qū))至少培育一個(gè)10億元級(jí)以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)。
第七節(jié) 大力發(fā)展開(kāi)放合作農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展開(kāi)放合作農(nóng)業(yè)。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)利用外資質(zhì)量和水平，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群引資，突出建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，推動(dòng)一批科技含量足、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目落戶。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)接軌長(zhǎng)三角，推進(jìn)上海市外農(nóng)產(chǎn)品主供應(yīng)基地和直采直供基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品配送中心、集散中心、直銷窗口建設(shè)，加強(qiáng)與大型電商平臺(tái)對(duì)接，提升產(chǎn)銷銜接層次與水平。提升開(kāi)放型農(nóng)業(yè)能力水平，依托出口支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展基地和省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。鞏固現(xiàn)有目標(biāo)市場(chǎng)，大力拓展新興農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，充分利用市場(chǎng)和資源，拓寬與“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，搭建“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)，系統(tǒng)謀劃重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品境外布局。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立境外農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、大宗農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)加工和物流基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放型農(nóng)業(yè)載體建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作。加強(qiáng)港澳臺(tái)農(nóng)業(yè)技術(shù)、貿(mào)易、投資合作，強(qiáng)化臺(tái)創(chuàng)園建設(shè)，提升港澳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作水平。
第六章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)民群眾住房條件改善行動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮等商品化處理和面向城市消費(fèi)者的低溫加工配送設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)地、銷地和中轉(zhuǎn)集散地的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)生鮮電商平臺(tái)、大型零售企業(yè)發(fā)展“連鎖+冷鏈配送”“網(wǎng)絡(luò)化冷庫(kù)+生鮮配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“冷鏈央廚+食材冷鏈配送”“生產(chǎn)基地+電商+冷鏈快遞+智能菜柜”等物流配送模式，探索多溫共配模式，推動(dòng)冷鏈物流配送專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)改造，支持大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。
專欄4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的保護(hù)和監(jiān)管，“淘汰一批、整合一批、提升一批、新建一批”倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建設(shè)縣區(qū)“中心庫(kù)+收納庫(kù)”庫(kù)點(diǎn)框架，整合建設(shè)國(guó)有糧食企業(yè)收儲(chǔ)倉(cāng)容400萬(wàn)噸。優(yōu)化糧食物流(產(chǎn)業(yè))體系布局，形成“線路+樞紐+節(jié)點(diǎn)”的“三橫三縱”糧食物流(產(chǎn)業(yè))布局的網(wǎng)絡(luò)體系。
農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)幫扶地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、基層供銷組織等建設(shè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施。加快推進(jìn)蘇州南環(huán)橋國(guó)家骨干冷鏈物流基地、南京龍?zhí)独滏溛锪髟苽}(cāng)項(xiàng)目和徐州農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持800個(gè)以上主體建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，建設(shè)200個(gè)左右產(chǎn)地低溫直銷配送中心。
推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)村公路骨架路網(wǎng)，強(qiáng)化與國(guó)省干線公路、綜合樞紐、機(jī)場(chǎng)、港口等的銜接。結(jié)合全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公路向規(guī)劃發(fā)展村莊延伸。推進(jìn)“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，改善城鄉(xiāng)客運(yùn)出行品質(zhì)，提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。提升農(nóng)村村組道路建設(shè)水平，加強(qiáng)通自然村道路和村內(nèi)街巷道路建設(shè)。加快農(nóng)村供水管網(wǎng)更新改造，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水保障體系。到2025年，農(nóng)村集中供水率達(dá)到100%，農(nóng)村供水保證率達(dá)到97%，區(qū)域供水入戶率達(dá)到99%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管護(hù)。
深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革。全面摸清農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)底數(shù)，制定各行業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)實(shí)施方案，編制縣級(jí)管護(hù)責(zé)任清單，積極推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合管護(hù)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全省公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制改革。到2025年，政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制基本建立，管護(hù)主體和責(zé)任明晰，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全，管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)，管護(hù)水平和質(zhì)量顯著提升。
提升農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理能力。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，嚴(yán)防嚴(yán)控外來(lái)有害生物入侵、農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害和重大動(dòng)物疫病，做好防汛抗旱工作。推動(dòng)沿海漁港公共設(shè)施建設(shè)，提升漁港漁區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防范，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象綜合觀測(cè)布局，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品體系，培育特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理體系建設(shè)，做好對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、安全隱患等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警。
第二節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)
全域逐步開(kāi)展生態(tài)修復(fù)行動(dòng)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)，構(gòu)建多維尺度的生態(tài)安全空間格局，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)土空間全域綜合整治、土壤污染修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、流域水環(huán)境保護(hù)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)等工作。抓好沿江沿海等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)濕地灘涂資源全面保護(hù)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全省林木覆蓋率達(dá)到24.1%，自然濕地保護(hù)率提高到60%，國(guó)考斷面三類水質(zhì)比例提高到80%。
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，推動(dòng)各地加強(qiáng)已改戶廁維護(hù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集處理，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾生態(tài)處理”的分類收集處理體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)，推進(jìn)整縣農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理試點(diǎn)，抓好已建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，提高設(shè)施正常運(yùn)行率。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)逐步向周邊自然村莊延伸，由村級(jí)“建有率”邁向“通戶率”，并與農(nóng)村改廁有效銜接，提高農(nóng)戶受益率和覆蓋面。系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，有序開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚及生態(tài)河道建設(shè)。深入開(kāi)展以“四清一治一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，大力推動(dòng)綠美村莊建設(shè)。到2025年，蘇南等有條件的地區(qū)自然村生活污水治理率達(dá)90%，蘇中、蘇北地區(qū)行政村生活污水治理率達(dá)80%。
探索建立鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善與耕地地力提升和責(zé)任落實(shí)相掛鉤的保護(hù)機(jī)制。探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。完善排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，重點(diǎn)培育和發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)的二級(jí)交易市場(chǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索研究自然資源價(jià)格形成機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)貼政策，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綠色補(bǔ)貼政策體系。建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品名錄，加大推廣應(yīng)用力度。完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵(lì)機(jī)制和支持政策。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索建立市場(chǎng)化資產(chǎn)、多元化投入及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄5 農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)項(xiàng)目
適應(yīng)河道安全性、自然性、生態(tài)性的要求，恢復(fù)和拓展河道行洪、排澇、引水、灌溉、航運(yùn)、生態(tài)、景觀等綜合功能，實(shí)現(xiàn)“水流通暢、水體清澈、岸坡綠化、景色優(yōu)美”的建設(shè)目標(biāo)。“十四五”期間，建成1500條農(nóng)村生態(tài)河道。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)化、生產(chǎn)方式清潔化、投入品使用減量化、廢棄物利用資源化、面源污染治理精準(zhǔn)化，推廣保護(hù)性耕作模式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理，推進(jìn)受污染耕地的安全利用，注重養(yǎng)護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加快農(nóng)業(yè)綠色投入品創(chuàng)制、耕地質(zhì)量提升與投入品利用、動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治和生態(tài)種養(yǎng)殖等領(lǐng)域科技創(chuàng)新與集成示范，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐體系。積極創(chuàng)建國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。鼓勵(lì)各地制定實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。鞏固長(zhǎng)江禁捕退捕成效，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁令，堅(jiān)決打擊非法捕撈等違法行為。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理，加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測(cè)，科學(xué)開(kāi)展增殖放流，促進(jìn)水生生物多樣性恢復(fù)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和。在保障糧食安全、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)碳排放的科學(xué)預(yù)測(cè)和充分研判，按照“合理控峰、協(xié)同增效”的原則推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰工作。以綠色低碳科技創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，提高農(nóng)田土壤固碳能力，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源替代，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局。集成推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水等綠色技術(shù)模式，發(fā)展“稻魚(yú)共生”、糧飼—豬—沼—肥等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)。加強(qiáng)綠色加工物流、清潔能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。以縣域?yàn)閱挝唬罁?jù)縣域耕地面積科學(xué)測(cè)算畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，推廣“戴莊經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，深化測(cè)土配方施肥，建立完善主要農(nóng)作物綠色高產(chǎn)施肥技術(shù)體系，大力推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥示范區(qū)(片)建設(shè)。實(shí)施果菜茶有機(jī)肥部分替代化肥工程，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控示范，建立健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、農(nóng)作物病蟲(chóng)害抗藥性監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)藥使用強(qiáng)度監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)藥有效性監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)農(nóng)藥集中采購(gòu)統(tǒng)一配供和農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收處置。實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”。到2025年，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上，病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)60%。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加大公共財(cái)政投入力度，支持各地因地制宜開(kāi)展秸稈機(jī)械化還田和離田收儲(chǔ)利用，培育壯大高附加值的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要路徑，以肥料化和能源化為主要方向，大力支持有機(jī)肥生產(chǎn)，建立健全糞肥還田利用體系，多途徑促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。到2025年，秸稈、畜禽糞污綜合利用率均達(dá)95%以上。
專欄6 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目
在31個(gè)省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村整體推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，建立完善強(qiáng)村富民機(jī)制，努力打造“生態(tài)興業(yè)、生態(tài)強(qiáng)村、生態(tài)富民”的鮮活樣板，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型模式，2022年底前完成試點(diǎn)任務(wù)，2023-2025年在試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域范圍。實(shí)施區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、化肥減量增效、綠色防控、生態(tài)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)等。
第四節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善
有序推進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施和動(dòng)態(tài)更新，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展和整治提升。鼓勵(lì)各地按照特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)依托規(guī)劃發(fā)展村莊，改造和新建一批農(nóng)村社區(qū)，增強(qiáng)公共服務(wù)功能和社區(qū)治理能力，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地就近就業(yè)，配套建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。以用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，依法依規(guī)有序開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。到2025年蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件明顯改善。鼓勵(lì)蘇中、蘇南地區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極改善農(nóng)民群眾住房條件。
第五節(jié) 深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
著力提升村莊規(guī)劃水平，立足平原農(nóng)區(qū)、丘陵山區(qū)、水網(wǎng)地區(qū)等不同地貌特征，優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落等空間要素，運(yùn)用好別具一格的地方風(fēng)土人情，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀的詳細(xì)設(shè)計(jì)，保護(hù)自然肌理和傳統(tǒng)建筑，深挖歷史古韻，傳承鄉(xiāng)土文脈，彰顯鄉(xiāng)村地域特色，打造形態(tài)各異的特色田園鄉(xiāng)村，展現(xiàn)“新魚(yú)米之鄉(xiāng)”的時(shí)代風(fēng)貌。大力發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，合理發(fā)展家庭工場(chǎng)、手工作坊，培養(yǎng)集聚各類鄉(xiāng)土人才，打造具有地域特色和競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志品牌。創(chuàng)新特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，在推進(jìn)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)村莊取得階段性成效的同時(shí)，全面開(kāi)展面上創(chuàng)建。將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)先支持對(duì)象，分批次認(rèn)定公布省級(jí)名錄。到2025年，建成1000個(gè)特色田園鄉(xiāng)村，1萬(wàn)個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
第七章 全面提升鄉(xiāng)村治理水平
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，深入推進(jìn)萬(wàn)村善治工程，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升行動(dòng)，系統(tǒng)構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新格局，積極探索具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、江蘇特點(diǎn)的鄉(xiāng)村善治之路。
第一節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系
健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。建立健全黨建、自治法治德治智治融合、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理體系。探索建立“抓管帶”組織體系，構(gòu)建黨建城鄉(xiāng)基層治理新格局。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)縣級(jí)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。健全完善省市縣各級(jí)鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會(huì)議制度。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理“積分制”等方法創(chuàng)新應(yīng)用。
提升鄉(xiāng)村治理能力水平。完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村(居)民委員會(huì)、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織等以及廣大村(居)民共同參與的協(xié)同治理方式，在治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)體系、治理模式等方面加強(qiáng)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)。加強(qiáng)村規(guī)民約制定和修訂工作，大力普及厚養(yǎng)薄葬觀念，弘揚(yáng)孝親敬老文化。健全村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾自治組織，提高村規(guī)民約執(zhí)行力，廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議，發(fā)揮道德教化作用。強(qiáng)化線上治理服務(wù)，規(guī)范開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督和民主協(xié)商，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村群眾自治能力。
加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)深化民主法治示范村(社區(qū))建設(shè)，深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培育工程。深化應(yīng)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安突出問(wèn)題整治，推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村違法活動(dòng)和非法宗教活動(dòng)。完善農(nóng)村治安防控體系，推進(jìn)農(nóng)村新一代“雪亮技防工程”建設(shè)，進(jìn)一步織密織牢農(nóng)村安全穩(wěn)定防護(hù)網(wǎng)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理體系，大力發(fā)展農(nóng)村群防群治力量，加強(qiáng)農(nóng)村專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化綜合指揮中心規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，提升農(nóng)機(jī)本質(zhì)安全水平。壓實(shí)管理責(zé)任，建立覆蓋漁村、漁港的組織化網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)漁港管理“港長(zhǎng)制”和漁船管理服務(wù)組織建設(shè)。
第二節(jié) 著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村紐帶作用和服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民作用，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、功能集成、反應(yīng)靈敏的綜合指揮體系，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心和鄉(xiāng)村治理中心。健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給。優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)資源，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，大力推進(jìn)基層基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積不低于1500平方米。創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給方式，推行一窗受理等制度，提升便民服務(wù)效能。將農(nóng)村民生和社會(huì)治理領(lǐng)域中屬于政府職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)代辦制度，確保村民群眾就近辦理各類公共服務(wù)事項(xiàng)。按照管理權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大投入力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平。
加快發(fā)展鎮(zhèn)域現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、貯藏和加工車間，推動(dòng)企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基地建設(shè)加工物流中心，加快標(biāo)準(zhǔn)原料基地、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、加工營(yíng)銷和產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。在重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，根據(jù)特色資源優(yōu)勢(shì)，聚焦農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn)，加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超10億元的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)，提升“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展水平。
第三節(jié) 強(qiáng)化村級(jí)服務(wù)能力和水平
加強(qiáng)村黨群服務(wù)中心“六個(gè)規(guī)范化”建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)黨群服務(wù)中心功能提升行動(dòng)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)推動(dòng)村級(jí)黨群服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)、政治功能、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施配置、管理運(yùn)行、基本保障“六個(gè)規(guī)范化”。新建和改擴(kuò)建村黨群服務(wù)中心建筑面積不低于400平方米。按要求規(guī)范懸掛“一徽一標(biāo)四牌”等標(biāo)識(shí)牌，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)規(guī)范更新。
推進(jìn)“四站合一”鄉(xiāng)村發(fā)展綜合服務(wù)體系建設(shè)。積極探索建立政府支持、村社管理、功能配套、市場(chǎng)化運(yùn)作的集電商、金融、招商引資、產(chǎn)權(quán)交易“四站合一”的鄉(xiāng)村發(fā)展綜合服務(wù)體系，集聚各類服務(wù)資源，疊加服務(wù)功能，因地制宜地打造為農(nóng)民提供線上線下相結(jié)合的“一門式辦理”“一站式服務(wù)”鄉(xiāng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)提升行動(dòng)，加快農(nóng)村綜合服務(wù)社改造升級(jí)，把文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等更多的服務(wù)資源和要素嫁接到為農(nóng)綜合服務(wù)社平臺(tái)上，進(jìn)一步提升服務(wù)功能。
提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力。加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，編制鄉(xiāng)村公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，提供清單式服務(wù)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給方式，推行一窗受理等制度，提升服務(wù)的便民性。鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)采取“三社聯(lián)動(dòng)+”機(jī)制，整合政府、社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)等資源，增強(qiáng)創(chuàng)新治理服務(wù)能力。支持設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站(點(diǎn))，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)發(fā)展。
第四節(jié) 提升基層組織工作效能
全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級(jí)組織建設(shè)的直接責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障建設(shè)，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步。建立“統(tǒng)抓鄉(xiāng)村、抓鄉(xiāng)促村”工作機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子建設(shè)一并納入市、縣黨委書記黨建責(zé)任清單、述職評(píng)議考核。通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)掛牌設(shè)立黨建工作辦公室，配強(qiáng)黨務(wù)力量。落實(shí)村書記“縣鄉(xiāng)共管”制度和縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，推動(dòng)村書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任。建立健全基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接的工作機(jī)制，提升監(jiān)督效能。深化以“專職五級(jí)”為核心的村書記專職化管理試點(diǎn)，完善分級(jí)準(zhǔn)入、梯次晉升、精準(zhǔn)培育、差異激勵(lì)、動(dòng)態(tài)管理“五大體系”。持續(xù)實(shí)施村(社區(qū))書記“百千萬(wàn)”工程，推動(dòng)基層帶頭人隊(duì)伍整體提升。探索加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合地帶黨建有效路徑，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)房改善集中居住區(qū)等強(qiáng)化分類指導(dǎo)，及時(shí)完善黨組織設(shè)置，建立有效工作模式，充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)轉(zhuǎn)型和基層治理中的作用。
第五節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法工作
深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，全面整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，統(tǒng)籌優(yōu)化執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，厘清監(jiān)管和執(zhí)法職能，規(guī)范設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。全面清理、優(yōu)化和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，明確省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)的權(quán)責(zé)、職責(zé)邊界。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，因地制宜積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索逐步實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。綜合運(yùn)用執(zhí)法專項(xiàng)檢查、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
第八章 全面提升鄉(xiāng)村文明水平
堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，健全農(nóng)村幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、逝有所安等基本公共服務(wù)體系，全面提升農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。
第一節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)
加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育。依據(jù)農(nóng)村人口出生與流動(dòng)情況，合理規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，辦好家門口的學(xué)校。在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，抓細(xì)抓實(shí)控輟保學(xué)工作，切實(shí)保障隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、留守兒童等群體平等接受教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益普惠原則，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，構(gòu)建公益普惠、方便就近、公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。完善學(xué)前教育資助政策體系，確保弱勢(shì)群體兒童享受學(xué)前教育服務(wù)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。實(shí)施健康鄉(xiāng)村促進(jìn)行動(dòng)，合理規(guī)劃設(shè)置鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村“十五分鐘健康服務(wù)圈”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配備，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理。實(shí)施農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)工程，推動(dòng)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)設(shè)社區(qū)醫(yī)院。持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室，開(kāi)展村衛(wèi)生室建設(shè)。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)向健康管理轉(zhuǎn)型，逐步建立由家庭醫(yī)生提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)的綜合健康管理服務(wù)模式。開(kāi)展健康鎮(zhèn)村建設(shè)。強(qiáng)化健康促進(jìn)與教育，廣泛普及健康知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾掌握健康技能。到2025年，建設(shè)200個(gè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生室率達(dá)78%。
專欄7 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升項(xiàng)目
在涉農(nóng)縣(市、區(qū))深入開(kāi)展縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，人口超過(guò)50萬(wàn)的縣(市、區(qū))因地制宜規(guī)劃建設(shè)兒童、婦幼保健等?？漆t(yī)院。實(shí)施基層衛(wèi)生健康信息化提檔升級(jí)工程，普及遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程病理、遠(yuǎn)程檢驗(yàn)等五大中心覆蓋所有縣鄉(xiāng)。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館、村衛(wèi)生室中醫(yī)閣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供中醫(yī)藥服務(wù)。穩(wěn)定充實(shí)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。整合基層計(jì)生專干、職業(yè)健康管理等力量，擴(kuò)大衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村就業(yè)與社會(huì)保障。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行常住地平等享受公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。提升城鄉(xiāng)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、一體化水平。建設(shè)全省醫(yī)療保障公共服務(wù)信息平臺(tái)“江蘇醫(yī)保云”。實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)備案“一站式”“不見(jiàn)面”辦理，穩(wěn)步提高異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算水平。構(gòu)建全省統(tǒng)一的醫(yī)療保障經(jīng)辦管理體系，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))全覆蓋，形成多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。推進(jìn)社?？ê碗娮由绫？òl(fā)行應(yīng)用，打造社會(huì)保障卡線上線下公共服務(wù)體系，形成“一卡通”便捷服務(wù)模式。深化鄉(xiāng)村殯葬改革，推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗。
加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村敬老院設(shè)施資源轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣(市、區(qū))至少建有3所以上服務(wù)保障能力覆蓋周邊2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為老年人提供住養(yǎng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，拓展延伸居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能(失智)、獨(dú)居空巢、計(jì)劃生育特殊家庭等老年群體養(yǎng)老的政策支持，優(yōu)先保障其享受居家社區(qū)養(yǎng)老及上門助老服務(wù)。發(fā)揮城市養(yǎng)老服務(wù)的資源優(yōu)勢(shì)與輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展掛鉤幫扶，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)城市連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)挖掘農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，拓展農(nóng)村敬老院公建民營(yíng)、居家上門服務(wù)等，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源和要素自由流動(dòng)。
加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)能力。辦好農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”競(jìng)賽活動(dòng)，為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建平臺(tái)、就業(yè)增收提供技能培訓(xùn)和崗位推薦。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守婦女法律知識(shí)普及和法律援助，加大對(duì)侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，形成保護(hù)合力。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有至少1個(gè)兒童“關(guān)愛(ài)之家”，村(居)建有兒童關(guān)愛(ài)點(diǎn)，引入專業(yè)的社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。充分發(fā)揮兒童“關(guān)愛(ài)之家”功能，在加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，做好未成年人保護(hù)工作。
第二節(jié) 提升農(nóng)民綜合素質(zhì)
提升農(nóng)民思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)政治，組織農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，廣泛開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。貼近農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，采用各種喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展理論學(xué)習(xí)和政策宣傳，增進(jìn)農(nóng)民群眾對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，更好武裝黨員、教育人民。
加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)，在惠及各類小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，以經(jīng)營(yíng)管理型、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)青年、中小農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)新農(nóng)人等為重點(diǎn)，分層次分類別開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)，加快形成一支能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。加大高素質(zhì)農(nóng)民政策扶持力度，鼓勵(lì)各地開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民職稱評(píng)定、技術(shù)技能比賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵選樹(shù)與資助，暢通高素質(zhì)農(nóng)民職稱評(píng)定渠道。支持符合條件的農(nóng)民工參加緊缺型高技能人才獲證培訓(xùn)、高級(jí)技師崗位技能提升培訓(xùn)。創(chuàng)新推進(jìn)政府購(gòu)買公共培訓(xùn)服務(wù)制度，合理確定培訓(xùn)范圍。開(kāi)發(fā)一批符合新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)發(fā)展方向且適合農(nóng)民需求的職業(yè)培訓(xùn)工種。加大對(duì)培訓(xùn)主體政策激勵(lì)和支持力度，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。到2025年，新培育高素質(zhì)農(nóng)民75萬(wàn)人。
提升農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，實(shí)施終身學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，打造智能化學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)。加快構(gòu)建以市場(chǎng)化和社會(huì)化科技服務(wù)力量為依托，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、多元互補(bǔ)、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)施“一村一名責(zé)任農(nóng)技員”包村聯(lián)戶制度，每年培育5萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范主體。深入推行科技特派員制度，下沉基層開(kāi)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，支持科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦創(chuàng)新實(shí)體。依托科技特派員工作站加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化建設(shè)，為廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供“全天候、保姆式”農(nóng)技信息服務(wù)。
第三節(jié) 繁榮興盛鄉(xiāng)村文化
深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。推進(jìn)全國(guó)和省級(jí)試點(diǎn)縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省縣(市、區(qū))全域覆蓋、全面深化。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心，組織開(kāi)展理論宣講、惠民服務(wù)、科學(xué)普及、文化體育、衛(wèi)生健康等形式多樣的文明實(shí)踐活動(dòng)，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。在鄉(xiāng)村深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、推進(jìn)公民道德建設(shè)，強(qiáng)化典型示范，深化時(shí)代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等推選活動(dòng)，培育選樹(shù)系列最美鄉(xiāng)村人物，推動(dòng)道德講堂建設(shè)鎮(zhèn)村全覆蓋。推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信用戶、誠(chéng)信市場(chǎng)等推選，探索建立村民誠(chéng)信檔案，健全褒揚(yáng)懲戒機(jī)制。開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明測(cè)評(píng)指數(shù)監(jiān)測(cè)。全面深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，到2025年，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50%以上行政村創(chuàng)成設(shè)區(qū)市文明村。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給與服務(wù)。加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，組織開(kāi)展文化進(jìn)萬(wàn)家、戲曲進(jìn)校園進(jìn)鄉(xiāng)村、群星獎(jiǎng)優(yōu)秀作品巡演、全民閱讀春風(fēng)行動(dòng)、農(nóng)民讀書節(jié)等文化活動(dòng)。加快實(shí)施江蘇智慧廣電鄉(xiāng)村工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化、涉農(nóng)信息進(jìn)鄉(xiāng)村。創(chuàng)作生產(chǎn)一批展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村精神文明、生態(tài)文明建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐，塑造新型農(nóng)民形象的優(yōu)秀電影、電視劇、戲劇曲藝等文藝作品。持續(xù)推進(jìn)科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。推動(dòng)中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)成風(fēng)化俗，鼓勵(lì)群眾參與傳統(tǒng)節(jié)日民間文化和民俗活動(dòng)。深入推廣“馬莊經(jīng)驗(yàn)”，支持農(nóng)民群眾自辦文化，扶持具有鄉(xiāng)土特色的文藝創(chuàng)作，組織和引導(dǎo)群眾開(kāi)展多種形式的鄉(xiāng)村文化文藝活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村演出市場(chǎng)和演出團(tuán)體的管理，大力整治低俗節(jié)目表演。實(shí)施群眾文化“百千萬(wàn)”工程，培養(yǎng)認(rèn)定一批優(yōu)秀群眾文化活動(dòng)品牌、團(tuán)隊(duì)和骨干。探索以設(shè)立“鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿崗”“新鄉(xiāng)賢+志愿服務(wù)”等方式促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)耕文化保護(hù)與傳承。探索多樣化的農(nóng)耕文化保護(hù)與傳承方式，適度發(fā)展農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)耕文化釋放新活力。加大農(nóng)耕文化的發(fā)掘力度，對(duì)農(nóng)耕文化的數(shù)量、分布、生存環(huán)境和保護(hù)現(xiàn)狀開(kāi)展系統(tǒng)識(shí)別與普查，分類開(kāi)展保護(hù)。在全省建立一套地域性強(qiáng)的農(nóng)耕文化保護(hù)目錄，傳承一批標(biāo)志性強(qiáng)的重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，保護(hù)一批歷史性強(qiáng)的鄉(xiāng)村遺址、聚落和生態(tài)景觀，建立一批科普性強(qiáng)的農(nóng)耕體驗(yàn)基地、教育基地和文化館，建立健全農(nóng)耕文化保護(hù)和傳承制度體系。
第九章 全面深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、基本公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、要素配置市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
第一節(jié) 暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，科學(xué)編制市縣空間總體規(guī)劃，確保“三區(qū)三線”精準(zhǔn)落地。統(tǒng)籌推進(jìn)城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施、重要市政公用設(shè)施等建設(shè)及布局。根據(jù)需要因地制宜編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。編制實(shí)施覆蓋市縣全域的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃。
推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等政策體系，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)一體化。賦予縣級(jí)更多資源整合使用權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)縣城集聚人口功能，推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民在縣域內(nèi)就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)。
優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開(kāi)展全域土地綜合整治，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興用地方式，鼓勵(lì)各地探索點(diǎn)狀供地模式。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，搭建城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)交易平臺(tái)。
促進(jìn)工商資本有序入鄉(xiāng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步深化“不見(jiàn)面審批(服務(wù))”改革。以實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目為抓手，支持引導(dǎo)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。探索社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村的方式，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，爭(zhēng)取培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。支持企業(yè)加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大項(xiàng)目落地。支持搭建利用市場(chǎng)化資金的城中村改造合作平臺(tái)。
健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機(jī)制。健全城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制，支持各類企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類適合的事業(yè)。引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，建立健全有利于科技人員下鄉(xiāng)、科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌。支持寧錫常接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，選擇有一定基礎(chǔ)的縣(市、區(qū))設(shè)立省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，大力建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新區(qū)等規(guī)劃建設(shè)一批城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地資本要素入股園區(qū)。
第二節(jié) 探索建立城鄉(xiāng)一體的常住人口社區(qū)化管理體制
實(shí)施城鄉(xiāng)一體的常住人口登記管理制度。深化戶籍制度改革，推動(dòng)特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，加快實(shí)現(xiàn)在具備條件的都市圈戶籍準(zhǔn)入同城化累計(jì)互認(rèn)、特大城市區(qū)域間轉(zhuǎn)換積分落戶。按照國(guó)家部署依法放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)自愿落戶，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和大學(xué)畢業(yè)生在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)有序的流動(dòng)人口遷徙制度，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市和城市群的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，加大“人地錢”掛鉤配套政策力度，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支持政策。全面實(shí)施居住證制度，不斷擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目，保障符合條件的外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。保障農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益機(jī)制。依托全民參保計(jì)劃，推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。建立健全平等就業(yè)制度，推進(jìn)落實(shí)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民常住地公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。探索建立新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。
第三節(jié) 推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
提升縣城綜合服務(wù)功能和承載能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，激活城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)水平，搭建技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)和產(chǎn)品營(yíng)銷等平臺(tái)，建設(shè)質(zhì)量檢測(cè)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、區(qū)域公共品牌運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無(wú)害化資源化處理、污水收集處理、排水管網(wǎng)建設(shè)等短板弱項(xiàng)。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，補(bǔ)強(qiáng)城鎮(zhèn)體系重要環(huán)節(jié)。增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給，推動(dòng)在縣城就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化。
推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)個(gè)性化高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持分類引導(dǎo)、差別發(fā)展、擇優(yōu)培育，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，加快發(fā)展一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，逐步改善一般小城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，促進(jìn)小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展。選擇一批區(qū)位條件優(yōu)、現(xiàn)狀基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，培育成為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)功能，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加快建設(shè)發(fā)展。擇優(yōu)培育一批在產(chǎn)業(yè)、文化、資源等方面具有特色的小城鎮(zhèn)，突出特色化發(fā)展導(dǎo)向，提高規(guī)劃建設(shè)水平，合理保護(hù)和利用各類文化遺存、傳統(tǒng)街巷、自然基底、空間景觀等特色資源，塑造特色風(fēng)貌，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。將被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，妥善解決被撤并鎮(zhèn)區(qū)群眾的重點(diǎn)民生問(wèn)題，推動(dòng)與中心鎮(zhèn)區(qū)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌配置基本公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜設(shè)置被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、小鎮(zhèn)特色、功能融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)村企共建
實(shí)施“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村、共走振興路”行動(dòng)，推進(jìn)村企在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品市場(chǎng)、智力人才、生態(tài)價(jià)值、集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展共建，構(gòu)建村企聯(lián)業(yè)聯(lián)責(zé)聯(lián)心的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)村企要素互換、供求互補(bǔ)、深度融合。完善南北對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)蘇南五市、南通市與蘇北異地聯(lián)建，推動(dòng)南北對(duì)接、跨江發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)、村集體、農(nóng)戶等各利益相關(guān)方建立長(zhǎng)期緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)土地、勞動(dòng)、技術(shù)、資本等多種要素聯(lián)合合作，正確處理好企業(yè)、村集體、農(nóng)民的利益關(guān)系，共同分享村企合作發(fā)展成果。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理，搭建全周期、全流程、全功能的項(xiàng)目管理機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目管理時(shí)序化、目標(biāo)化。健全村企合作政策體系，強(qiáng)化村企合作要素保障。加強(qiáng)政策集成，以村企合作項(xiàng)目為載體，一點(diǎn)多試、綜合推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村改革舉措集成聯(lián)動(dòng)，釋放改革紅利。完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化平臺(tái)功能版塊，引導(dǎo)供需有效對(duì)接，為村企合作、供需匹配提供高效信息服務(wù)。
第五節(jié) 實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃
持續(xù)提升工資性收入。區(qū)分蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)民就業(yè)渠道、就業(yè)特點(diǎn)和就業(yè)人群，建立健全市場(chǎng)需求導(dǎo)向的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推行“訂單式”“定崗式”“定向式”培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類小微企業(yè)以多種形式提供農(nóng)民工就業(yè)崗位，探索實(shí)施對(duì)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)窗口，創(chuàng)新線上線下相結(jié)合招聘方式，構(gòu)建信息、指導(dǎo)、招聘和培訓(xùn)全程服務(wù)平臺(tái)。
大力拓展經(jīng)營(yíng)性收入。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化融資、用地、人才支持，探索建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，支持農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，支持建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)客平臺(tái)。引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)訂單生產(chǎn)、資源配套、市場(chǎng)服務(wù)等，與農(nóng)戶建立緊密協(xié)作關(guān)系。
有效擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)性收入。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，賦予集體成員更加完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。引導(dǎo)支持因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)村集體以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置宅基地入股新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)建立互利共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展休閑旅游、鄉(xiāng)村手工業(yè)等新業(yè)態(tài)。穩(wěn)慎開(kāi)展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度改革，適度放活宅基地使用權(quán)，允許農(nóng)戶依法取得的閑置宅基地通過(guò)出租、入股等方式在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。
穩(wěn)步增加轉(zhuǎn)移性收入。加強(qiáng)各類涉農(nóng)資金優(yōu)化整合，探索推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，全面實(shí)施績(jī)效管理，提升資金使用效率。探索涉農(nóng)資金量化為村集體的股金，集中投入到相關(guān)承接經(jīng)營(yíng)主體。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等支持農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步健全農(nóng)民補(bǔ)貼實(shí)施管理制度，調(diào)整擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼覆蓋范圍，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索發(fā)行地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種或業(yè)務(wù)。
第十章 全面深化農(nóng)村改革創(chuàng)新
突出優(yōu)化土地資源配置推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，突出擴(kuò)權(quán)賦能深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，突出富民惠民推進(jìn)農(nóng)村民生領(lǐng)域改革，實(shí)施農(nóng)村“三變”改革深化行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)。
第一節(jié) 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位。在堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式多種實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。
培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，把符合條件的種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶納入名錄管理。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟，加大家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建力度，基本實(shí)現(xiàn)村域內(nèi)示范家庭農(nóng)場(chǎng)全覆蓋。開(kāi)展農(nóng)民合作社“雙建雙創(chuàng)”行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民合作社提質(zhì)發(fā)展，培育一批農(nóng)民合作社示范社。推廣先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持各級(jí)農(nóng)民合作社示范社提升服務(wù)能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持，更好地滿足小額短期快捷有效的需求。到2025年，培育各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)30000家以上、省級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社2000家以上。
健全“四小”農(nóng)戶支持保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)小農(nóng)戶、傳統(tǒng)技藝小農(nóng)戶、小規(guī)模純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶“四小”農(nóng)戶的支持保護(hù)，健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，加快發(fā)展面向小農(nóng)戶的托管式、訂單式、一站式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)等服務(wù)領(lǐng)域提供多形式、多元化服務(wù)。支持小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)小農(nóng)戶因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，支持小農(nóng)戶發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等，將小農(nóng)戶作為實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程的重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力和水平。提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，鼓勵(lì)與小農(nóng)戶建立契約式、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)小農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持村集體組織小農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。
發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)自我保障和服務(wù)群眾能力。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，在鞏固拓展資源發(fā)包、物業(yè)租賃、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等傳統(tǒng)發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，健全完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。到2025年，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多元路徑基本形成、集體經(jīng)濟(jì)組織體系建立健全、內(nèi)部治理優(yōu)化完善、發(fā)展動(dòng)能持續(xù)有力、經(jīng)營(yíng)機(jī)制規(guī)范高效、服務(wù)成員和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力明顯提升。
專欄8 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目
加大政策集成創(chuàng)新和扶持力度，鼓勵(lì)各地從自身資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和城鎮(zhèn)化水平等實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)村村“抱團(tuán)”，深化村企合作，探索村社融合，規(guī)范法人治理，努力探索出一條具有江蘇特色、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和特點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。在全省選樹(shù)一批改革有成效、發(fā)展有路子的“共同富裕百村實(shí)踐”典型鄉(xiāng)村。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。聚焦全面深化農(nóng)村改革要突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以推動(dòng)“三農(nóng)”領(lǐng)域制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新為目標(biāo)，通過(guò)采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的方式，支持全國(guó)和省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)大膽探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化試驗(yàn)成果總結(jié)推廣，定期提煉總結(jié)改革典型案例和改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用，推動(dòng)試驗(yàn)成果向政策措施轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革
持續(xù)深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。堅(jiān)持完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，健全農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，組織開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制可推廣的延包模式，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同管理，健全農(nóng)村土地承包合同日常變更工作機(jī)制，夯實(shí)土地承包管理基礎(chǔ)。全面推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)線上交易，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保，探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，健全經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)保障機(jī)制，盤活拓展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，引導(dǎo)進(jìn)城落戶的承包農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)土地資源合理利用。加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，在土地流轉(zhuǎn)中嚴(yán)格限制土地用途改變，保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。依法規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，激活土地要素。加快建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，明確入市范圍和途徑，建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)交易規(guī)則和增值收益分配機(jī)制。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同興辦相關(guān)企業(yè)。
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。認(rèn)真開(kāi)展常州市武進(jìn)區(qū)、溧陽(yáng)市、昆山市、盱眙縣、泗陽(yáng)縣、沛縣國(guó)家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”具體路徑和辦法，力爭(zhēng)在宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、退出、收益、審批、監(jiān)管等方面率先形成制度創(chuàng)新成果。積極探索宅基地自愿有償退出，盤活閑置宅基地資源，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等多種形式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
第三節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度整省試點(diǎn)改革成果。進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織管理，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集體經(jīng)濟(jì)新的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式。完善集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織管理，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主監(jiān)督和收益分配制度。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能。探索推進(jìn)“政經(jīng)分開(kāi)”改革，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成為獨(dú)立規(guī)范的市場(chǎng)主體，打造集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織各司其職、相互協(xié)調(diào)的新格局。
推進(jìn)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)權(quán)益化。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，探索土地、生態(tài)等農(nóng)村核心資源資產(chǎn)化、資本化。鼓勵(lì)改革基礎(chǔ)較好地區(qū)繼續(xù)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)權(quán)能拓展等深層次探索。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村山水林田湖草等全域空間生態(tài)資源和歷史文化、民間工藝、傳統(tǒng)民俗等地域文化資源，發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)土特色手工業(yè)、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、旅游等資源資本化。打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成生態(tài)消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的貨幣化。
持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。加快構(gòu)建更加完善的農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，全面提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化、規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)資源進(jìn)場(chǎng)交易、農(nóng)民和各類經(jīng)營(yíng)主體的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，進(jìn)一步完善交易規(guī)則、交易流程、交易合同。依托省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，引入線上支付、云簽約等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)線上線下交易并行發(fā)展。積極參與國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易軟硬件建設(shè)，全面推進(jìn)交易流程、交易場(chǎng)所、交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技體制改革
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“政產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，立足農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快推動(dòng)形成政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技宏觀管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大科學(xué)前沿或重大產(chǎn)業(yè)前瞻問(wèn)題進(jìn)行超前部署，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大科技需求定期發(fā)布、銜接、落實(shí)機(jī)制，引導(dǎo)科研單位圍繞需求強(qiáng)化科技攻關(guān)。建立健全涉農(nóng)科研資金的績(jī)效管理機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化制度，賦予科研人員一定比例的職務(wù)科技成果所有權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用為牽引的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體制。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。支持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)積極打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。加快南京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)、江蘇南京國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，引進(jìn)孵化一批高水平專家團(tuán)隊(duì)和高科技企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大科技成果在江蘇落地。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)職能。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃，支持鼓勵(lì)高校和科研院所開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，采取政府購(gòu)買服務(wù)、定向委托、實(shí)施項(xiàng)目等多種方式，加快農(nóng)業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化落地。發(fā)展多元化社會(huì)服務(wù)組織，鼓勵(lì)供銷系統(tǒng)、農(nóng)墾系統(tǒng)、社會(huì)團(tuán)體、龍頭企業(yè)等其他社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提高農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的組織化程度和效果。
專欄9 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項(xiàng)目
跨學(xué)科、跨部門、跨領(lǐng)域集聚省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技資源，圍繞育種、栽培、養(yǎng)殖、植保、土壤肥料、疫病防控、資源利用、加工、營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)開(kāi)展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、集成示范、推廣應(yīng)用及決策咨詢等。重點(diǎn)選擇優(yōu)質(zhì)稻麥、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)構(gòu)建完善25個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。每個(gè)體系分別由產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、推廣示范基地三個(gè)層級(jí)組成。
第五節(jié) 深化農(nóng)村金融改革
健全農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。強(qiáng)化政策，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供中長(zhǎng)期信貸支持，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮主力和骨干作用。以加強(qiáng)農(nóng)村普惠金融服務(wù)為重點(diǎn)，指導(dǎo)商業(yè)銀行結(jié)合自身職能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率。發(fā)揮農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村金融服務(wù)主力軍作用，將更多資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋。完善政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，建立健全覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。開(kāi)展水稻、小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展并擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。推廣價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)。
提升農(nóng)村金融服務(wù)效能。加強(qiáng)低收入人口小額信貸等金融支持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，發(fā)揮江蘇股權(quán)交易中心“農(nóng)業(yè)(鄉(xiāng)村振興)板”功能，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市和在新三板掛牌。支持符合條件的企業(yè)申報(bào)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、縣城新型城鎮(zhèn)化等專項(xiàng)企業(yè)債券。推動(dòng)保險(xiǎn)資金直投方式支持“三農(nóng)”發(fā)展，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域融資來(lái)源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)村電商的專屬產(chǎn)品和小額支付結(jié)算功能。提升農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務(wù)水平，推動(dòng)支付結(jié)算等基礎(chǔ)金融服務(wù)從服務(wù)農(nóng)民生活向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)拓展，提升多層次支付體系在農(nóng)村的覆蓋率。
第六節(jié) 探索鄉(xiāng)村社會(huì)保障體制改革
提升農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平。依托全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上申請(qǐng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。
鞏固完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障功能，更好實(shí)現(xiàn)梯次減負(fù)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)做實(shí)市級(jí)統(tǒng)籌，在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)。健全完善個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)可持續(xù)籌資機(jī)制。深入實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，合理制定籌資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)緩解居民大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。
健全農(nóng)村社會(huì)救助制度體系。進(jìn)一步完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助制度體系，確立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。完善按戶保與按人保相結(jié)合的生活保障制度，實(shí)施城鄉(xiāng)一體的重殘重病“單人保”政策。完善特困人員救助供養(yǎng)認(rèn)定辦法，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，推進(jìn)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)。開(kāi)展低收入人口認(rèn)定工作，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助或?qū)嵤┡R時(shí)救助、慈善救助等必要救助措施。強(qiáng)化急難社會(huì)救助，完善“急診救助”模式，制定突發(fā)公共事件救助預(yù)案。
第七節(jié) 深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
牢牢樹(shù)立“先建機(jī)制、后建工程”理念，緊盯促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行目標(biāo)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制等，深化鞏固農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果。加強(qiáng)供水成本核算和監(jiān)審。強(qiáng)化計(jì)劃用水、定額管理。落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金，多渠道籌集安排精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，加強(qiáng)資金執(zhí)行管理和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮資金效益。推進(jìn)工程管護(hù)組織多元化，推進(jìn)已建工程管護(hù)組織良性運(yùn)行，發(fā)揮好工程管護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等作用。
第八節(jié) 持續(xù)深化供銷合作社綜合改革
以打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)為目標(biāo)，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，加快建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，著力打造以縣級(jí)供銷合作社為主導(dǎo)，以社有企業(yè)、基層供銷合作社、農(nóng)民合作社為骨干的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。組織實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)提升工程，推動(dòng)各地供銷合作社因地制宜在大中城市開(kāi)拓倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流業(yè)務(wù)，在特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)冷鏈物流設(shè)施。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化改造，建設(shè)一批集信息公示、交易溯源、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等為一體的智慧市場(chǎng)。深化農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)餐產(chǎn)銷對(duì)接。組織實(shí)施基層組織強(qiáng)基工程，持續(xù)加強(qiáng)基層供銷合作社分類改造，推進(jìn)基層社改造提升和農(nóng)村綜合服務(wù)社功能拓展，探索發(fā)展村級(jí)供銷合作社和城鄉(xiāng)社區(qū)消費(fèi)合作社。到2025年，改造升級(jí)基層社500個(gè)，發(fā)展村級(jí)供銷合作社300個(gè)，發(fā)展城市消費(fèi)合作社100個(gè)，改造提升農(nóng)村綜合服務(wù)社500個(gè)。
第九節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧致富奔小康成果。開(kāi)展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，著力構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收和經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。省級(jí)層面將“6+2”重點(diǎn)地區(qū)、12個(gè)重點(diǎn)縣(區(qū))作為重點(diǎn)幫促地區(qū)，將農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員以及因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難等農(nóng)村低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村作為重點(diǎn)幫促對(duì)象，定期監(jiān)測(cè)評(píng)估，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定并分類優(yōu)化調(diào)整，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，確保重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村居民及全省農(nóng)村低收入人口可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民可支配收入平均增幅，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體年經(jīng)營(yíng)性收入增幅高于全省平均增幅。
構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收長(zhǎng)效機(jī)制。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行分層分類幫促。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對(duì)喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的農(nóng)村低收入人口，按規(guī)定納入低保、特困人員供養(yǎng)等救助政策保障，按照困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。深化幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。強(qiáng)化醫(yī)療教育住房養(yǎng)老等社會(huì)保障。
構(gòu)建經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行幫促，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定提高村集體經(jīng)營(yíng)性收入。注重特色產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育，提升“一村一品”發(fā)展質(zhì)量，深入推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在消費(fèi)幫扶、農(nóng)旅融合等方面，培育更多新模式、新業(yè)態(tài)。加大人居環(huán)境整治提升支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村。組織文明單位與經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)展“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、文明共建”活動(dòng)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富先進(jìn)典型，激發(fā)低收入人口奮進(jìn)向上的精氣神。繼續(xù)派駐幫促工作隊(duì)、選派第一書記到經(jīng)濟(jì)薄弱村。
落實(shí)幫促重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。加快推動(dòng)南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化共建園區(qū)結(jié)對(duì)關(guān)系，支持符合條件的園區(qū)開(kāi)展省級(jí)特色園區(qū)建設(shè)工作。優(yōu)先支持重點(diǎn)縣推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進(jìn)道路、水利、物流、電網(wǎng)、學(xué)校和醫(yī)院等提檔升級(jí)，持續(xù)改善發(fā)展條件。深入推進(jìn)專項(xiàng)幫促、行業(yè)幫促、社會(huì)幫促，構(gòu)建多方力量、多種舉措互為支撐的大幫促格局。加強(qiáng)財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地和人才智力等政策支持。
第十一章 全面強(qiáng)化綜合支持保障
加大“三農(nóng)”投入力度，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)，創(chuàng)新優(yōu)化載體建設(shè)和政策扶持，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。
第一節(jié) 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展投入
建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，健全投入保障制度，拓寬資金籌措渠道，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)、與全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃相銜接。財(cái)政資金重點(diǎn)投向短板弱項(xiàng)、創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷加大公益服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、數(shù)字智能領(lǐng)域的財(cái)政支持力度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)省以下“三農(nóng)”領(lǐng)域財(cái)權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，壓實(shí)各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，支持各地按規(guī)定統(tǒng)籌使用資金，提升縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)統(tǒng)籌能力。鼓勵(lì)地方政府在法定債務(wù)限額內(nèi)、有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)前提下申請(qǐng)發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券，用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范政府融資行為。
提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。穩(wěn)步提高、逐步優(yōu)化土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例和結(jié)構(gòu)，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，分階段逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨市域調(diào)劑政策，加強(qiáng)資金收支管理。建立地方政府土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，到“十四五”期末，以省級(jí)為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。
引導(dǎo)各類社會(huì)資本持續(xù)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入結(jié)構(gòu)，健全投入機(jī)制，創(chuàng)新投入方式，優(yōu)化投資環(huán)境，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。積極發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金作用，鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，建立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)主體作用，引導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)幫扶援建等方式，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)體系研究，突出品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建以產(chǎn)品為主線，全程質(zhì)量控制為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，加快在現(xiàn)代種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控、產(chǎn)品分等分級(jí)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)田水利建設(shè)等方面制定一批標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效供給。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域服務(wù)與推廣平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和示范推廣等服務(wù)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。以村容村貌提升、生活污水處理、黑臭水體治理、垃圾處理、村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)等為重點(diǎn)，制定實(shí)施一批標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞農(nóng)村基層黨建、村級(jí)事務(wù)公開(kāi)、村級(jí)議事協(xié)商、農(nóng)村治安防控、農(nóng)村綜合改革和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等領(lǐng)域，加大標(biāo)準(zhǔn)研制力度，探索建立鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
第三節(jié) 推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
加快鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平，加快農(nóng)村地區(qū)接入網(wǎng)擴(kuò)容、4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用，建成城鄉(xiāng)一體的新一代廣播電視網(wǎng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源平臺(tái)共建共享，依托電子政務(wù)外網(wǎng)和全省大數(shù)據(jù)共享交換體系，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺(tái)。加快完善“慧眼守土”視頻、地下水、地質(zhì)災(zāi)害、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)氣象等各類監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源、“天空地海”自然資源、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，形成“江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村一張圖”。探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易制度機(jī)制，依法維護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、北斗導(dǎo)航、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加快推動(dòng)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”智慧管理服務(wù)市縣全覆蓋，建成一批智能化農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，跨界配置數(shù)字技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)展線上云游等新模式，做靚“蘇韻鄉(xiāng)情”品牌，以信息技術(shù)帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，培育“蘇貨直播”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)村電商品牌，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電商“萬(wàn)人培訓(xùn)”與農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，支持各地打造資源整合、功能聚合、產(chǎn)業(yè)融合的新型電商園區(qū)、孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供電商綜合配套服務(wù)。打造一批電商與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)，建成一批省級(jí)快遞示范物流園區(qū)、縣域郵政物流運(yùn)營(yíng)中心。加強(qiáng)品牌培育與標(biāo)準(zhǔn)制訂，進(jìn)一步延伸電商產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。
提升鄉(xiāng)村信息服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村科技服務(wù)超市網(wǎng)絡(luò)布局，拓展農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)、易學(xué)易懂、經(jīng)濟(jì)耐用的信息終端和技術(shù)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果交易，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、氣象水利、文化教育、醫(yī)療社保、郵政供銷、社會(huì)救助等涉農(nóng)公共服務(wù)資源下沉到村。依托益農(nóng)信息社等載體建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，改造優(yōu)化省益農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)，整合農(nóng)情資訊、農(nóng)技知識(shí)、專家指導(dǎo)等公益性資源，提升為農(nóng)服務(wù)能力。強(qiáng)化平臺(tái)操作培訓(xùn)及推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)將地方涉農(nóng)公共服務(wù)資源接入省益農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)屬地化特色精準(zhǔn)服務(wù)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力建設(shè)。完善江蘇基層黨建工作信息管理系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡(luò)黨課?？偨Y(jié)推廣“支部+電商”等互聯(lián)網(wǎng)黨建新模式，推動(dòng)基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+群建”工作，大力實(shí)施“陽(yáng)光行動(dòng)”，促進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)和數(shù)據(jù)共享，暢通社情民意。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理網(wǎng)格化智能應(yīng)用，提高鄉(xiāng)村綜合治理精細(xì)化水平。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，組織開(kāi)展在線幫扶，培養(yǎng)村民公共精神。打造新時(shí)代升級(jí)版“技防城”、農(nóng)村“雪亮工程”，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急廣播建設(shè)與管理，提升終端“大喇叭”覆蓋水平。升級(jí)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，“智慧司法所”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換體系，加快政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居下沉。
專欄10 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。支持縣域選擇1-2個(gè)(類)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建“1+1+N”產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、品牌、認(rèn)證等服務(wù)，加強(qiáng)完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初深加工、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，探索建設(shè)縣域農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城單品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)，形成適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系。到2025年，實(shí)現(xiàn)全省主要農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))全覆蓋。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺(tái)(“蘇農(nóng)云”)建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快建成集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享等為一體的綜合平臺(tái)，形成全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一張圖”，實(shí)現(xiàn)以圖管地、以圖管產(chǎn)、以圖智農(nóng)、以圖防災(zāi)、以圖決策。支持省級(jí)“蘇農(nóng)云”平臺(tái)功能優(yōu)化拓展，同步構(gòu)建一批與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，加快云化部署，逐步打造“應(yīng)用全打通、業(yè)務(wù)全融合、資源全調(diào)度”的江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)“一云統(tǒng)攬”新體系。
第四節(jié) 布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展載體平臺(tái)
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合載體建設(shè)。建設(shè)提升一批組織管理健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、綜合效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚和政策集聚，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。規(guī)范提升現(xiàn)有省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)水平，做大做強(qiáng)綜合性園區(qū)，做優(yōu)做精專業(yè)型園區(qū)，加快加工產(chǎn)業(yè)集群集聚和優(yōu)化升級(jí)，打造一批五十億級(jí)和百億級(jí)的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。建強(qiáng)一批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。到2025年，再創(chuàng)建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。
農(nóng)業(yè)科技重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極融入全球和國(guó)家創(chuàng)新體系，支持國(guó)家農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)在江蘇布局建設(shè)，爭(zhēng)取作物表型組學(xué)研究裝置列入國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持南京農(nóng)高區(qū)組建未來(lái)食品技術(shù)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮省科技資源統(tǒng)籌中心的資源集聚作用，進(jìn)一步提高省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用平臺(tái)建設(shè)水平。對(duì)接生物農(nóng)業(yè)、未來(lái)食品、農(nóng)業(yè)智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)需求，加快培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打通基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條，支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。利用長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源和平臺(tái)共建共用共享。
專欄11 科技創(chuàng)新重大載體平臺(tái)建設(shè)
南京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園。圍繞建設(shè)科創(chuàng)中心配套載體，深化“一核四園多基地”規(guī)劃布局。建設(shè)華東區(qū)域科研高地，引進(jìn)建設(shè)一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等科技平臺(tái)，建設(shè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。
江蘇南京國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。緊扣“國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作示范區(qū)、長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地和科技振興鄉(xiāng)村樣板區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)定位和“綠色智慧”建設(shè)主題，加強(qiáng)創(chuàng)新資源集聚和重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。農(nóng)村大型加工、物流和交易市場(chǎng)建設(shè)。結(jié)合區(qū)域、交通、市場(chǎng)等不同優(yōu)勢(shì)，通過(guò)完善規(guī)劃布局、優(yōu)化管理方式、推進(jìn)新建改造等措施，重點(diǎn)布局一批涵蓋加工、物流和貿(mào)易等大型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品綜合中心。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，引導(dǎo)市場(chǎng)提升環(huán)境、完善功能、優(yōu)化服務(wù)，向超市化、智慧化、綠色化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，推行連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行批發(fā)、零售分區(qū)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)市場(chǎng)建立基于經(jīng)營(yíng)管理、電子支付、物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈、食品安全溯源等于一體的信息化數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)互動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量和效率。在鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)一批具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)。依托“一村一品”等工程，打造一批具有鮮明地方特色農(nóng)產(chǎn)品的田頭市場(chǎng)。
專欄12 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合重要載體
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)園、科技興園、生態(tài)立園、機(jī)制活園，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建帶動(dòng)建設(shè)一批市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭、省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)為骨干、市縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的梯次推進(jìn)發(fā)展格局，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)更突出、形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。
省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)園區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工。重點(diǎn)支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。聚焦新主體孵化，建立農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)中心、中小型高新企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)新農(nóng)民和各類主體入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。重點(diǎn)建設(shè)20家省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。
第五節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)
建立健全鄉(xiāng)村人才培育成長(zhǎng)政策體系。堅(jiān)持引進(jìn)培養(yǎng)相結(jié)合，“老農(nóng)”“新農(nóng)”“智農(nóng)”相統(tǒng)籌，對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行分類開(kāi)發(fā)、分級(jí)培育，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用明顯的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展人氣。深入實(shí)施鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”行動(dòng)計(jì)劃，完善評(píng)價(jià)舉薦、培養(yǎng)激勵(lì)、技能教育等體制機(jī)制。實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，完善引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，支持基層事業(yè)單位擇優(yōu)聘用服務(wù)期滿考核合格人員。鼓勵(lì)基層招錄單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在編制職位計(jì)劃時(shí)適當(dāng)提高涉農(nóng)專業(yè)比例，加大政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位力度。全面實(shí)施基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員“定向設(shè)崗、定向評(píng)價(jià)、定向使用”制度，做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生、定向師范生培養(yǎng)工作，持續(xù)開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一公開(kāi)招聘醫(yī)學(xué)類人才工作。實(shí)施農(nóng)業(yè)管理人才能力提升工程，分級(jí)分層分類開(kāi)展農(nóng)技人員學(xué)歷教育和農(nóng)業(yè)管理人才培訓(xùn)，支持符合條件的全國(guó)“雙高計(jì)劃”涉農(nóng)高職院校盡快建成本科層次職業(yè)高校。全面組織實(shí)施衛(wèi)生人才強(qiáng)基工程，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)助機(jī)制。
探索開(kāi)展鄉(xiāng)村振興學(xué)院建設(shè)。適應(yīng)基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、社會(huì)事業(yè)等各領(lǐng)域?qū)θ瞬旁絹?lái)越迫切和旺盛的需求，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域界線，調(diào)動(dòng)涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及相關(guān)社會(huì)力量，探索組建專門的鄉(xiāng)村振興學(xué)院。以鄉(xiāng)村振興學(xué)院為龍頭，建設(shè)集實(shí)踐教學(xué)、技術(shù)展示、創(chuàng)業(yè)孵化等功能于一體的實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要培訓(xùn)培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村人才的教育培訓(xùn)體系與長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量。
鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化人才分類評(píng)價(jià)改革，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技人才的核心指標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才到基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好“鄉(xiāng)賢”資源，引導(dǎo)本土科技人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人和工商企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“青春四進(jìn)建功鄉(xiāng)村”行動(dòng)，推動(dòng)青商企業(yè)、“青”融資本、青年人才、青年風(fēng)尚進(jìn)村。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，開(kāi)展“創(chuàng)響江蘇”主題系列活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)基層行活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新人才加入機(jī)制，探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶政策。加快將現(xiàn)有財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難融資貴問(wèn)題。持續(xù)完善“人才貸”金融支持政策，為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供融資保障。
第六節(jié) 創(chuàng)新優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策
健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，完善落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放。優(yōu)化完善農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)新增補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。健全糧食收購(gòu)價(jià)和產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)補(bǔ)等政策落實(shí)機(jī)制。支持池塘生態(tài)化改造、養(yǎng)殖尾水處理、稻田綜合種養(yǎng)和海洋漁業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，推進(jìn)主要品種糧食收儲(chǔ)制度改革。加大財(cái)政對(duì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備的支持力度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生豬主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。
加強(qiáng)惠農(nóng)政策集成配套。持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，按照發(fā)展階段不斷優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策，支持從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面持續(xù)改善鄉(xiāng)村投資環(huán)境，合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)地方政府和市場(chǎng)積極性。再貼現(xiàn)支持力度，支持銀行金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的信貸投入。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等在市場(chǎng)化和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)信貸支持、購(gòu)買專項(xiàng)債券等方式支持農(nóng)房改善、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點(diǎn)領(lǐng)域。積極推廣省級(jí)普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金“蘇農(nóng)貸”產(chǎn)品。加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，提高放大倍數(shù)。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保、承包地有償退出等方面的應(yīng)用。定期發(fā)布農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易綜合指數(shù)以及耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)、四荒地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易價(jià)格指數(shù)。
健全農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支持政策體系。圍繞增強(qiáng)區(qū)域性、綜合性競(jìng)爭(zhēng)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)性調(diào)整，構(gòu)建支持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。發(fā)揮企業(yè)債券融資期限長(zhǎng)、利率低的優(yōu)勢(shì)，支持更多符合條件的企業(yè)申報(bào)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券等企業(yè)債券創(chuàng)新品種，加大對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。統(tǒng)籌用好各級(jí)各類資金和基金，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)重大工程項(xiàng)目的投資。鼓勵(lì)建立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)機(jī)、食品裝備、糧油加工等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)金融服務(wù)。
第十二章 規(guī)劃實(shí)施
實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)施黨建鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，建立健全規(guī)劃實(shí)施和工作推進(jìn)機(jī)制，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，健全五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作體制機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)先發(fā)展落實(shí)到“三農(nóng)”各方面各環(huán)節(jié)，資源統(tǒng)籌、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的良好格局。
第二節(jié) 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的主體責(zé)任，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督等作用。各地區(qū)要依據(jù)全省規(guī)劃科學(xué)編制地方規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化政策措施。各部門要各司其職、密切配合，根據(jù)全省規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，制定指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?、年度工作?jì)劃，細(xì)化落實(shí)并指導(dǎo)地方完成全省規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌推進(jìn)全省規(guī)劃實(shí)施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按期完成，重大情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
第三節(jié) 強(qiáng)化法治保障
全面貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。堅(jiān)持立改廢釋并舉，健全完善涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章，充分發(fā)揮涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章的規(guī)范、保障和推動(dòng)作用。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，全面整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，合理配置執(zhí)法力量資源，規(guī)范設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法宣傳，推動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)鄉(xiāng)村，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，大力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
第四節(jié) 動(dòng)員廣泛參與
建立鄉(xiāng)村振興農(nóng)戶內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村振興，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作格局。發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持各類社會(huì)組織和智庫(kù)加強(qiáng)理論研究，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)踐，凝聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)大合力。
第五節(jié) 加強(qiáng)典型示范
科學(xué)把握全省鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)域差異，開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)實(shí)踐，帶動(dòng)全省面上建設(shè)。組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范市、縣建設(shè)，編制政策需求和賦能清單，加強(qiáng)模式總結(jié)和推廣應(yīng)用。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))因地制宜開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)、村建設(shè)。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大意義和相關(guān)政策。鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新熱情和活力，凝聚群眾和基層的智慧和力量，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣基層探索經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化涵養(yǎng)底氣、夯實(shí)根基，注入源源不竭的驅(qū)動(dòng)力。
第六節(jié) 嚴(yán)格考核評(píng)估
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估全過(guò)程管理。建立健全跟蹤考核機(jī)制，把規(guī)劃實(shí)施情況納入全省鄉(xiāng)村振興工作年度實(shí)績(jī)考核，壓實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。健全規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化各類政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障支撐。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作，因地制宜建立客觀反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系。
原標(biāo)題：江蘇印發(fā)《江蘇省“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》
QQ: 751594915網(wǎng)站客服
浙公網(wǎng)安備 33010602009452號(hào)
昵稱 驗(yàn)證碼 請(qǐng)輸入正確驗(yàn)證碼
所有評(píng)論僅代表網(wǎng)友意見(jiàn)，與本站立場(chǎng)無(wú)關(guān)