浙江《關(guān)于建立健全船舶和港口污染防治長效機(jī)制的實施意見》政策解讀

　　一、出臺背景
 

　　習(xí)近平總書記高度重視長江保護(hù)工作，就長江保護(hù)作出了一系列重要指示批示，要求長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。船舶和港口污染防治是長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題專項整改重點任務(wù)之一。2020年，在交通運(yùn)輸部和省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、海事等相關(guān)部門和各地政府共同努力下，全面完成了為期一年的船舶港口污染突出問題專項整治工作，并取得了明顯成效。2021年3月1日，我國首部流域保護(hù)的專門法律《長江保護(hù)法》正式施行，對長江航運(yùn)綠色發(fā)展和污染防治提出了新的更高的要求。為鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶船舶港口污染突出問題整治成效，全面提升船舶港口污染防治能力，3月27日，交通運(yùn)輸部等國家四部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制的意見》(交水發(fā)〔2021〕27號)。
 

　　二、出臺意義
 

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和《長江保護(hù)法》有關(guān)要求，鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治成效，根據(jù)交通運(yùn)輸部等國家四部委《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制的意見》(交水發(fā)〔2021〕27號)和我省交通強(qiáng)國建設(shè)試點任務(wù)要求，我廳會同省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳和浙江海事局制定了《關(guān)于建立健全船舶和港口污染防治長效機(jī)制的實施意見》，著力壓實屬地政府責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化省級牽頭督導(dǎo)、市縣具體落實的工作機(jī)制，全力推進(jìn)我省船舶和港口污染防治。
 

　　三、出臺依據(jù)
 

　　主要依據(jù)四部委《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制的意見》，其余依據(jù)出自《長江保護(hù)法》《大氣污染防治法》《船舶檢驗管理規(guī)定》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》《港口和船舶岸電管理辦法》《400 總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》《船舶檢驗管理規(guī)定》《關(guān)于做好長江經(jīng)濟(jì)帶船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治方案的通知》《長江經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造推進(jìn)方案》《浙江省交通運(yùn)輸行業(yè)信用工作管理辦法(試行)》等規(guī)定。
 

　　四、主要內(nèi)容解讀
 

　　(一)提出總體要求和目標(biāo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二次、三次、四次、五次全會精神，堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理、協(xié)同推進(jìn)，不斷鞏固整治成果，健全長效機(jī)制，提高交通運(yùn)輸行業(yè)生態(tài)環(huán)保意識，切實增強(qiáng)綠色發(fā)展的自覺性和主動性，著力壓實屬地政府責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化省級牽頭督導(dǎo)、市縣具體落實的工作機(jī)制，全力推進(jìn)我省船舶和港口污染防治。到2022年底初步形成權(quán)責(zé)明確、布局合理、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的船舶和港口污染治理格局，2023年后轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行，為我省綠色低碳發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
 

　　(二)明確具體任務(wù)?！秾嵤┮庖姟访鞔_了5大任務(wù)17項具體舉措。
 

　　1.鞏固專項整治成果。一是嚴(yán)格源頭管控，在船舶檢驗、碼頭建設(shè)等環(huán)節(jié)落實防污染設(shè)施配備和岸電設(shè)施安裝。二是不斷推進(jìn)現(xiàn)有船舶改造升級，確保本省籍船舶2022年5月底前按要求配備生活污水儲存設(shè)施。三是提升污染防治總體能力，加強(qiáng)碼頭自身環(huán)保設(shè)施和船舶污染物接收設(shè)施的維護(hù)和管理，推進(jìn)港作機(jī)械新能源和清潔能源替代，每兩年開展一次對本地船舶污染物接收能力與到港船舶匹配情況評估。
 

　　2.著力提升運(yùn)行和管理水平。一是加強(qiáng)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置有效銜接，嚴(yán)格落實船舶污染物船岸交接和聯(lián)合檢查制度，推動港口生活垃圾接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接。二是繼續(xù)推進(jìn)港口污染防治，多部門聯(lián)合開展港口環(huán)境治理和“清港巡河”行動，確保港口企業(yè)環(huán)保措施落實落細(xì)。三是加快實現(xiàn)全過程電子聯(lián)單管理，督促轄區(qū)內(nèi)河碼頭、船舶安裝使用長江經(jīng)濟(jì)帶船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，從“船-港-城”全鏈條推動船舶污染物的送交、計量、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。四是加快岸電推廣應(yīng)用，盡早實現(xiàn)沿海五類專業(yè)化碼頭泊位、內(nèi)河國家高等級航道碼頭(油氣化工碼頭除外)、水上服務(wù)區(qū)、錨泊區(qū)岸電全覆蓋，2023年底前基本完成我省內(nèi)河集裝箱船、海進(jìn)江船舶受電設(shè)施改造，制定地方岸電配套支持政策。五是加快清潔能源推廣應(yīng)用，推動我省內(nèi)河LNG加注站(碼頭)建設(shè)，依托骨干企業(yè)引導(dǎo)LNG動力船和運(yùn)輸船發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)清潔能源船舶的推廣應(yīng)用。
 

　　3.著力夯實各方責(zé)任。一是壓實企業(yè)主體責(zé)任，落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和主要船員的船舶污染防治責(zé)任，建立推行企業(yè)、船舶、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置等環(huán)節(jié)的環(huán)保承諾制度。二是嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任，明確交通、海事、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)和城鎮(zhèn)排水等部門在港口岸電建設(shè)及使用、船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備及使用、碼頭環(huán)保設(shè)施及接收設(shè)施運(yùn)行、船舶和港口污染物轉(zhuǎn)運(yùn)處置等方面的監(jiān)管責(zé)任分工。三是繼續(xù)強(qiáng)化屬地政府責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)船舶和港口污染防治工作，落實資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，建立各部門共同參與的工作機(jī)制，定期研究解決船舶和港口污染防治有關(guān)重大問題。
 

　　4.建立健全長效機(jī)制。一是健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，不定期采取明查暗訪、隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，聯(lián)合搭建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。二是探索誠信管理機(jī)制，對積極落實防污染主體責(zé)任的港航企業(yè)、運(yùn)輸船舶、船員給予優(yōu)先過閘等獎勵措施，對不履行防污染職責(zé)的航運(yùn)企業(yè)(船戶)、港口企業(yè)，按交通運(yùn)輸行業(yè)信用工作管理相關(guān)規(guī)定實施相應(yīng)懲戒措施。三是健全通報問責(zé)機(jī)制，每季度末調(diào)度、通報各地船舶和港口污染防治工作開展情況，對船舶和港口污染防治工作責(zé)任落實不到位、監(jiān)管不力的，會同相關(guān)部門啟動約談問責(zé)機(jī)制。
 

　　5.強(qiáng)化保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各市要建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，交通運(yùn)輸(港口)、海事、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)和城鎮(zhèn)排水等部門共同參與的工作機(jī)制。二是加大資金投入，各級政府要加大對船舶和港口污染防治工作的支持力度，尤其是重點區(qū)域、重大項目、專項行動的資金保障。三是推進(jìn)社會共治，引導(dǎo)社會各界廣泛參與船舶和港口污染防治工作，加強(qiáng)船舶港口污染防治設(shè)施設(shè)備的科技攻關(guān)和新技術(shù)推廣應(yīng)用。
 

　　(三)落實責(zé)任單位。在附件1任務(wù)清單中將5大任務(wù)17項具體舉措逐項分解，明確了責(zé)任單位和配合單位。
 

　　(四)開展“清港巡河”行動。在附件2中，明確“清港巡河”行動方案。行動目的是進(jìn)一步了解各市第二輪中央環(huán)保督察的實際整改情況，掌握全省港口碼頭建設(shè)狀況、港口企業(yè)污染防治情況、非法碼頭查處情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決船舶和港口污染防治工作中存在的問題，提升船舶和港口企業(yè)污染防治能力。
 

　　解讀部門：浙江省港航管理中心
 

　　原標(biāo)題：《浙江省交通運(yùn)輸廳 浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江海事局關(guān)于建立健全船舶和港口污染防治長效機(jī)制的實施意見》政策解讀