浙江《關(guān)于建立健全船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》政策解讀

　　一、出臺(tái)背景
 

　　習(xí)近平總書記高度重視長(zhǎng)江保護(hù)工作，就長(zhǎng)江保護(hù)作出了一系列重要指示批示，要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。船舶和港口污染防治是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題專項(xiàng)整改重點(diǎn)任務(wù)之一。2020年，在交通運(yùn)輸部和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、海事等相關(guān)部門和各地政府共同努力下，全面完成了為期一年的船舶港口污染突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，并取得了明顯成效。2021年3月1日，我國(guó)首部流域保護(hù)的專門法律《長(zhǎng)江保護(hù)法》正式施行，對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展和污染防治提出了新的更高的要求。為鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶港口污染突出問(wèn)題整治成效，全面提升船舶港口污染防治能力，3月27日，交通運(yùn)輸部等國(guó)家四部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制的意見》(交水發(fā)〔2021〕27號(hào))。
 

　　二、出臺(tái)意義
 

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《長(zhǎng)江保護(hù)法》有關(guān)要求，鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治成效，根據(jù)交通運(yùn)輸部等國(guó)家四部委《關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制的意見》(交水發(fā)〔2021〕27號(hào))和我省交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)要求，我廳會(huì)同省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳和浙江海事局制定了《關(guān)于建立健全船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》，著力壓實(shí)屬地政府責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化省級(jí)牽頭督導(dǎo)、市縣具體落實(shí)的工作機(jī)制，全力推進(jìn)我省船舶和港口污染防治。
 

　　三、出臺(tái)依據(jù)
 

　　主要依據(jù)四部委《關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，其余依據(jù)出自《長(zhǎng)江保護(hù)法》《大氣污染防治法》《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《港口和船舶岸電管理辦法》《400 總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》《關(guān)于做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治方案的通知》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造推進(jìn)方案》《浙江省交通運(yùn)輸行業(yè)信用工作管理辦法(試行)》等規(guī)定。
 

　　四、主要內(nèi)容解讀
 

　　(一)提出總體要求和目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二次、三次、四次、五次全會(huì)精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理、協(xié)同推進(jìn)，不斷鞏固整治成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高交通運(yùn)輸行業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性，著力壓實(shí)屬地政府責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化省級(jí)牽頭督導(dǎo)、市縣具體落實(shí)的工作機(jī)制，全力推進(jìn)我省船舶和港口污染防治。到2022年底初步形成權(quán)責(zé)明確、布局合理、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的船舶和港口污染治理格局，2023年后轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行，為我省綠色低碳發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
 

　　(二)明確具體任務(wù)?！秾?shí)施意見》明確了5大任務(wù)17項(xiàng)具體舉措。
 

　　1.鞏固專項(xiàng)整治成果。一是嚴(yán)格源頭管控，在船舶檢驗(yàn)、碼頭建設(shè)等環(huán)節(jié)落實(shí)防污染設(shè)施配備和岸電設(shè)施安裝。二是不斷推進(jìn)現(xiàn)有船舶改造升級(jí)，確保本省籍船舶2022年5月底前按要求配備生活污水儲(chǔ)存設(shè)施。三是提升污染防治總體能力，加強(qiáng)碼頭自身環(huán)保設(shè)施和船舶污染物接收設(shè)施的維護(hù)和管理，推進(jìn)港作機(jī)械新能源和清潔能源替代，每?jī)赡觊_展一次對(duì)本地船舶污染物接收能力與到港船舶匹配情況評(píng)估。
 

　　2.著力提升運(yùn)行和管理水平。一是加強(qiáng)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)船舶污染物船岸交接和聯(lián)合檢查制度，推動(dòng)港口生活垃圾接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接。二是繼續(xù)推進(jìn)港口污染防治，多部門聯(lián)合開展港口環(huán)境治理和“清港巡河”行動(dòng)，確保港口企業(yè)環(huán)保措施落實(shí)落細(xì)。三是加快實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子聯(lián)單管理，督促轄區(qū)內(nèi)河碼頭、船舶安裝使用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，從“船-港-城”全鏈條推動(dòng)船舶污染物的送交、計(jì)量、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。四是加快岸電推廣應(yīng)用，盡早實(shí)現(xiàn)沿海五類專業(yè)化碼頭泊位、內(nèi)河國(guó)家高等級(jí)航道碼頭(油氣化工碼頭除外)、水上服務(wù)區(qū)、錨泊區(qū)岸電全覆蓋，2023年底前基本完成我省內(nèi)河集裝箱船、海進(jìn)江船舶受電設(shè)施改造，制定地方岸電配套支持政策。五是加快清潔能源推廣應(yīng)用，推動(dòng)我省內(nèi)河LNG加注站(碼頭)建設(shè)，依托骨干企業(yè)引導(dǎo)LNG動(dòng)力船和運(yùn)輸船發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)清潔能源船舶的推廣應(yīng)用。
 

　　3.著力夯實(shí)各方責(zé)任。一是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和主要船員的船舶污染防治責(zé)任，建立推行企業(yè)、船舶、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置等環(huán)節(jié)的環(huán)保承諾制度。二是嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，明確交通、海事、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)和城鎮(zhèn)排水等部門在港口岸電建設(shè)及使用、船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備及使用、碼頭環(huán)保設(shè)施及接收設(shè)施運(yùn)行、船舶和港口污染物轉(zhuǎn)運(yùn)處置等方面的監(jiān)管責(zé)任分工。三是繼續(xù)強(qiáng)化屬地政府責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)船舶和港口污染防治工作，落實(shí)資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，建立各部門共同參與的工作機(jī)制，定期研究解決船舶和港口污染防治有關(guān)重大問(wèn)題。
 

　　4.建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，不定期采取明查暗訪、隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，聯(lián)合搭建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。二是探索誠(chéng)信管理機(jī)制，對(duì)積極落實(shí)防污染主體責(zé)任的港航企業(yè)、運(yùn)輸船舶、船員給予優(yōu)先過(guò)閘等獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)不履行防污染職責(zé)的航運(yùn)企業(yè)(船戶)、港口企業(yè)，按交通運(yùn)輸行業(yè)信用工作管理相關(guān)規(guī)定實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。三是健全通報(bào)問(wèn)責(zé)機(jī)制，每季度末調(diào)度、通報(bào)各地船舶和港口污染防治工作開展情況，對(duì)船舶和港口污染防治工作責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管不力的，會(huì)同相關(guān)部門啟動(dòng)約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。
 

　　5.強(qiáng)化保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各市要建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，交通運(yùn)輸(港口)、海事、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)和城鎮(zhèn)排水等部門共同參與的工作機(jī)制。二是加大資金投入，各級(jí)政府要加大對(duì)船舶和港口污染防治工作的支持力度，尤其是重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、專項(xiàng)行動(dòng)的資金保障。三是推進(jìn)社會(huì)共治，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與船舶和港口污染防治工作，加強(qiáng)船舶港口污染防治設(shè)施設(shè)備的科技攻關(guān)和新技術(shù)推廣應(yīng)用。
 

　　(三)落實(shí)責(zé)任單位。在附件1任務(wù)清單中將5大任務(wù)17項(xiàng)具體舉措逐項(xiàng)分解，明確了責(zé)任單位和配合單位。
 

　　(四)開展“清港巡河”行動(dòng)。在附件2中，明確“清港巡河”行動(dòng)方案。行動(dòng)目的是進(jìn)一步了解各市第二輪中央環(huán)保督察的實(shí)際整改情況，掌握全省港口碼頭建設(shè)狀況、港口企業(yè)污染防治情況、非法碼頭查處情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決船舶和港口污染防治工作中存在的問(wèn)題，提升船舶和港口企業(yè)污染防治能力。
 

　　解讀部門：浙江省港航管理中心
 

　　原標(biāo)題：《浙江省交通運(yùn)輸廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江海事局關(guān)于建立健全船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》政策解讀