武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《武漢市二氧化碳排放達(dá)峰評估工作方案》的通知

武政辦〔2021〕104號

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
 

　　《武漢市二氧化碳排放達(dá)峰評估工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
 

武漢市人民政府辦公廳
 

2021年9月14日

 

 

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作的決策部署，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省二氧化碳排放達(dá)峰行動方案編制工作安排的通知》(鄂政辦電〔2021〕31號)要求，積極推進(jìn)我市二氧化碳排放達(dá)峰(以下簡稱碳達(dá)峰)評估工作，特制訂本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　按照《武漢市碳排放達(dá)峰行動計(jì)劃(2017—2022年)》(武政〔2017〕36號)提出的到2022年全市碳排放量達(dá)到峰值的目標(biāo)要求，將推動減污降碳協(xié)同增效作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、可行的原則，在全面摸清我市二氧化碳排放歷史、排放現(xiàn)狀以及分析排放趨勢的基礎(chǔ)上，開展全市碳達(dá)峰評估工作，進(jìn)一步明確碳達(dá)峰路線圖，研究提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)碳減排行動目標(biāo)、政策舉措和實(shí)施路徑。
 

　　二、工作任務(wù)
 

　　按照“1+N”編制體系，科學(xué)開展全市碳達(dá)峰評估工作。其中，“1”為《武漢市碳達(dá)峰評估報(bào)告》(以下簡稱市級評估報(bào)告)，由市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)編制。“N”為若干專項(xiàng)評估報(bào)告，由各相關(guān)部門按照各自職責(zé)分別編制，專項(xiàng)評估報(bào)告負(fù)責(zé)為市級評估報(bào)告提供目標(biāo)、路徑和政策措施支撐。
 

　　(一)核算排放數(shù)據(jù)。全面摸清能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)2005年、2010—2020年能源活動二氧化碳排放情況、分行業(yè)能源消費(fèi)量以及2005年、2010—2035年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和預(yù)測數(shù)據(jù)等信息填報(bào)工作。按照省級有關(guān)部門要求，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)提供我市2015年溫室氣體排放清單數(shù)據(jù)。(牽頭單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市房管局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市園林林業(yè)局)
 

　　(二)編制市級評估報(bào)告?；谌薪?jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及能源消費(fèi)和碳排放現(xiàn)狀，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)、能耗“雙控”目標(biāo)及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和等因素，由市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)編制市級評估報(bào)告，進(jìn)一步明確碳達(dá)峰路線圖，為重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)碳減排行動提供工作思路、行動指導(dǎo)。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市房管局、市城管執(zhí)法委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市政府國資委、市統(tǒng)計(jì)局、市園林林業(yè)局、市地方金融局)
 

　　(三)編制專項(xiàng)評估報(bào)告和提出重大政策措施。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)分別編制能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰評估報(bào)告，研究提出各領(lǐng)域碳減排、節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新、重大工程項(xiàng)目影響評估及優(yōu)化國土空間開發(fā)與保護(hù)的重大政策措施。
 

　　1.專項(xiàng)評估報(bào)告。
 

　　(1)能源領(lǐng)域。研究提出煤炭消費(fèi)量削減、石油消費(fèi)量達(dá)峰的目標(biāo)和路徑，以及實(shí)行能耗“雙控”、發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等非化石能源等方面的目標(biāo)和措施。探索地?zé)崮芗皻淠荛_發(fā)利用、提高終端用能電氣化水平、推進(jìn)能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推行能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)等方面的政策措施及重大項(xiàng)目。由市發(fā)改委牽頭編制能源領(lǐng)域碳達(dá)峰評估專項(xiàng)報(bào)告，做好能源領(lǐng)域核心指標(biāo)測算、重大項(xiàng)目能耗與碳排放、節(jié)能低碳示范項(xiàng)目信息填報(bào)等工作。(牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市城建設(shè)局、市城管執(zhí)法委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局)
 

　　(2)工業(yè)領(lǐng)域。研究提出推動鋼鐵、火電、石化、建材和化工等行業(yè)碳減排的目標(biāo)和措施，開展石油、化工等行業(yè)碳足跡分析、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的政策措施及重大項(xiàng)目。由市經(jīng)信局牽頭編制工業(yè)領(lǐng)域及其重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰評估專項(xiàng)報(bào)告，做好工業(yè)領(lǐng)域核心指標(biāo)測算、節(jié)能低碳示范項(xiàng)目信息填報(bào)等工作。(牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市政府國資委、市統(tǒng)計(jì)局)
 

　　(3)建筑領(lǐng)域。研究提出建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰及碳減排的目標(biāo)和路徑，以及促進(jìn)發(fā)展綠色建筑、提升建筑能效水平、推動既有建筑綠色改造及可再生能源建筑應(yīng)用、推進(jìn)綠色智慧建造及綠色建材規(guī)模化應(yīng)用、研究推廣綠色建筑技術(shù)、推動建筑物的綠色低碳運(yùn)行等方面的政策措施及重大項(xiàng)目。由市城建局牽頭編制建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰評估專項(xiàng)報(bào)告，做好建筑領(lǐng)域核心指標(biāo)測算、節(jié)能低碳示范項(xiàng)目信息填報(bào)等工作。(牽頭單位：市城建局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市房管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局)
 

　　(4)交通運(yùn)輸領(lǐng)域。研究提出交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰及碳減排的目標(biāo)和路徑，提出優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、集約利用交通運(yùn)輸資源、推廣清潔高效運(yùn)輸裝備、發(fā)展智慧交通運(yùn)輸、倡導(dǎo)低碳出行方式等方面的政策措施及重大項(xiàng)目。由市交通運(yùn)輸局牽頭編制交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰評估專項(xiàng)報(bào)告，做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域核心指標(biāo)測算、節(jié)能低碳示范項(xiàng)目信息填報(bào)等工作。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局)
 

　　(5)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。研究提出推進(jìn)綠色、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村清潔能源建設(shè)、生物質(zhì)能開發(fā)利用，減少稻田、畜禽甲烷和氧化亞氮排放等方面的政策措施及重大項(xiàng)目，形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳減排重大政策措施。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭編制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰評估專項(xiàng)報(bào)告，做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域核心指標(biāo)測算、節(jié)能低碳示范項(xiàng)目信息填報(bào)等工作。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局)
 

　　2.重大政策措施。
 

　　(1)優(yōu)化城市空間布局。研究提出合理規(guī)劃城市功能區(qū)、促進(jìn)人口土地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、貫徹低碳理念科學(xué)配置交通與公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、提高城鎮(zhèn)土地利用效率、打造緊湊型集約型空間格局、科學(xué)謀劃綠色低碳產(chǎn)業(yè)園選址等方面的政策措施及重大項(xiàng)目，做好節(jié)能低碳示范項(xiàng)目信息填報(bào)等工作。(牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 

　　(2)強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目影響評估。提供2021—2035年擬投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)的“兩高”(高耗能、高排放)重大項(xiàng)目(綜合能耗1萬噸標(biāo)煤以上)，以及一些可立即實(shí)施投產(chǎn)運(yùn)行的、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的項(xiàng)目，并列出清單。研究提出提升招商引資質(zhì)效、控制“兩高”項(xiàng)目、優(yōu)化項(xiàng)目布局、嚴(yán)格實(shí)行能耗門檻管理的政策措施，以及開展新建項(xiàng)目碳評估工作的建議，做好重大項(xiàng)目能耗與碳排放、節(jié)能低碳示范項(xiàng)目信息填報(bào)等工作。(牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局)
 

　　(3)加強(qiáng)科技支撐。研究提出發(fā)展綠色低碳技術(shù)的目標(biāo)和措施，部署低碳前沿技術(shù)研究，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用體系，開展碳捕集、利用和封存(CCUS)預(yù)研預(yù)制，打造涵蓋CCUS全流程、功能齊全、指標(biāo)領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)碳捕集研究平臺、碳利用研究平臺、碳封存研究平臺以及碳中和政策分析和決策支撐平臺，突破高效低排放的新一代碳捕集、利用和封存(CCUS)的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成科技支撐碳減排重大政策措施，做好節(jié)能低碳示范項(xiàng)目信息填報(bào)等工作。(牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局)
 

　　(4)推動服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。研究提出發(fā)展低碳物流、培育低碳新興服務(wù)業(yè)、建設(shè)綠色供應(yīng)鏈體系、創(chuàng)建綠色商場等方面的政策措施及重大項(xiàng)目，做好服務(wù)業(yè)核心指標(biāo)測算、節(jié)能低碳示范項(xiàng)目信息填報(bào)等工作。(牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市文旅局、市政府國資委、市統(tǒng)計(jì)局)
 

　　(5)穩(wěn)步提升碳匯能力。通過國土科學(xué)綠化、開展森林經(jīng)營、有序推進(jìn)濕地和退化林修復(fù)、加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)、做好森林防災(zāi)減災(zāi)等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)碳匯功能，形成林業(yè)和濕地碳匯重大政策措施，做好林業(yè)和濕地碳匯、節(jié)能低碳示范項(xiàng)目信息填報(bào)等工作。(牽頭單位：市園林林業(yè)局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局)
 

　　(6)大力發(fā)展綠色金融。以全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)落戶武漢為契機(jī)，研究提出以武漢碳達(dá)峰基金為核心的產(chǎn)業(yè)金融體系和以碳信貸、資產(chǎn)證券化、碳債券為主的綠色金融體系，形成推進(jìn)我市綠色金融發(fā)展的政策措施。(牽頭單位：市地方金融局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局，人行武漢分行營業(yè)管理部)
 

　　(7)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。研究提出開展綠色低碳生活創(chuàng)建行動，鼓勵低碳消費(fèi)、低碳出行、綠色包裝、綠色回收，創(chuàng)建低碳社區(qū)、低碳機(jī)關(guān)、低碳家庭、綠色學(xué)校等方面的政策措施及重大項(xiàng)目。按照《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于組織開展近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》(鄂環(huán)辦函〔2021〕22號)、《省生態(tài)環(huán)境廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省扶貧辦省能源局省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)開展“碳匯+”交易助推構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制試點(diǎn)工作的實(shí)施意見的通知》(鄂環(huán)發(fā)〔2020〕60號)，研究提出開展近零碳、大型活動碳中和、“碳匯+”交易等試點(diǎn)示范的建議，做好節(jié)能低碳示范項(xiàng)目信息填報(bào)等工作。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市城管執(zhí)法委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市體育局、市園林林業(yè)局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局)
 

　　(四)編制區(qū)級碳達(dá)峰評估報(bào)告
 

　　各區(qū)參照市級碳達(dá)峰評估工作有關(guān)要求，開展區(qū)級碳達(dá)峰評估工作，并提交區(qū)級碳達(dá)峰評估報(bào)告。(責(zé)任單位：各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會〉)
 

　　(五)編制重點(diǎn)企業(yè)碳減排行動方案
 

　　提供“十三五”期間綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的市屬出資企業(yè)名單。協(xié)調(diào)市屬出資企業(yè)提出碳減排行動方案，研究推動重點(diǎn)市屬出資企業(yè)加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型、積極參與碳減排行動的政策措施。(牽頭單位：市政府國資委；責(zé)任單位：有關(guān)國有企業(yè))
 

　　三、工作步驟
 

　　(一)2021年9月底之前，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委牽頭組建碳達(dá)峰評估編制工作專班和編制團(tuán)隊(duì)，各有關(guān)部門按照要求填寫完成《武漢市碳達(dá)峰評估工作方案數(shù)據(jù)清單》中相關(guān)表格，報(bào)送至碳達(dá)峰評估編制工作專班。其中，能源消費(fèi)數(shù)據(jù)實(shí)際值應(yīng)當(dāng)經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局審核，由市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局共同評估認(rèn)定。
 

　　(二)2021年10月底之前，各相關(guān)部門形成專項(xiàng)評估報(bào)告討論稿和重大政策措施，按照要求報(bào)送至碳達(dá)峰評估編制工作專班。
 

　　(三)2021年11—12月，形成《武漢市碳排放達(dá)峰評估報(bào)告(初稿)》，經(jīng)征求各方意見，組織專家論證后，按照程序報(bào)審。
 

　　(四)2021年12月底之前，碳達(dá)峰評估編制工作專班向省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)送《武漢市碳排放達(dá)峰評估報(bào)告》。各區(qū)向碳達(dá)峰評估編制工作專班報(bào)送區(qū)級碳達(dá)峰評估報(bào)告。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立碳達(dá)峰評估編制工作專班，在市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。碳達(dá)峰評估編制工作專班要健全機(jī)制，明確專人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委對碳達(dá)峰評估編制工作負(fù)總責(zé)，其他成員單位按職責(zé)承擔(dān)具體工作。
 

　　(二)夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局及其他相關(guān)部門按照職能提供相關(guān)數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)銜接，為市級評估報(bào)告和專項(xiàng)評估報(bào)告的編制提供基礎(chǔ)支撐。
 

　　(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各區(qū)、各有關(guān)部門要對碳達(dá)峰評估工作方案進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任人，制定相應(yīng)的時(shí)間表、路線圖，提出重點(diǎn)任務(wù)和進(jìn)度安排。
 

　　(四)加強(qiáng)資金支持。各區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排碳達(dá)峰評估報(bào)告、專項(xiàng)評估報(bào)告編制經(jīng)費(fèi)，鼓勵依托專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展編制工作，確保碳達(dá)峰評估編制工作高效有序推進(jìn)。
 

　　原標(biāo)題：市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市二氧化碳排放達(dá)峰評估工作方案的通知