廣西：嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪

各市生態(tài)環(huán)境局、人民檢察院、公安局：
 

　　為鞏固2020年嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪工作成效，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，遏制廢礦物油等危險廢物跨區(qū)域非法排放、傾倒、處置行為和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳、最高人民檢察院辦公廳、公安部辦公廳《關(guān)于進一步嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪的通知》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕12號)精神，經(jīng)研究，現(xiàn)將《進一步嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
 

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
 

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 梁衛(wèi)斌(危險廢物)，葉培宇(自動監(jiān)測)
 

　　聯(lián)系電話：0771-5773945
 

　　電子郵箱：gx20050001@126.com
 

　　自治區(qū)人民檢察院 黃日煒
 

　　聯(lián)系電話：0771-5506236
 

　　自治區(qū)公安廳 黎  艷
 

　　聯(lián)系電話：0771-2893449
 

　　附件：進一步嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪工作實施方案
 

　　廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
 

　　廣西壯族自治區(qū)人民檢察院
 

　　廣西壯族自治區(qū)公安廳
 

　　2021年5月24日

 

　　(此件不公開)
 

附件
 

　　進一步嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪工作實施方案
 

　　為嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部的統(tǒng)一部署，結(jié)合廣西實際，制定本實施方案。
 

　　一、工作目標(biāo)
 

　　(一)遏制違法行為。嚴(yán)懲一批危險廢物環(huán)境違法犯罪和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假違法犯罪，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子囂張氣焰，進一步遏制此類案件多發(fā)勢頭。
 

　　(二)優(yōu)化執(zhí)法方式。結(jié)合生態(tài)環(huán)境部優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的要求，通過開展專項打擊工作，進一步建立健全專案查辦、部門聯(lián)動、典型案例、日常檢查、舉報獎勵等制度。
 

　　(三)整治環(huán)境隱患。結(jié)合環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，堅持實戰(zhàn)練兵，通過整治危險廢物環(huán)境問題及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題，消除環(huán)境安全隱患，保障環(huán)境安全。
 

　　二、工作重點及措施
 

　　工作重點包括兩大內(nèi)容，一是“打危”。即嚴(yán)厲打擊非法收集、利用、處置廢礦物油以及跨行政區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。二是“打假”。即嚴(yán)厲打擊以篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)為主要手段逃避生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境違法犯罪行為。
 

　　(一)“打危”。
 

　　1. 重點行業(yè)。重點檢查化學(xué)原料和化學(xué)制造、醫(yī)藥制造、有色金屬采選冶煉等行業(yè)以及廢鉛蓄電池、廢酸、醫(yī)療廢物、廢礦物油等危險廢物的產(chǎn)生、收集、利用、處置單位。
 

　　2. 重點行為。嚴(yán)打兩類行為，一是非法收集、利用、處置廢礦物油行為。二是跨行政區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險廢物行為。
 

　　3. 工作措施。
 

　　(1)建立臺帳。各地生態(tài)環(huán)境部門要建立廢礦物油產(chǎn)生、利用、處置單位管理臺賬，加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格按照危險廢物環(huán)境保護管理要求監(jiān)督廢礦物油產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程。
 

　　(2)掌握去向。危險廢物產(chǎn)生地的生態(tài)環(huán)境部門要梳理掌握跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的類別、轉(zhuǎn)移量及主要接收地，加強源頭防控。對利用處置去向明確的，協(xié)調(diào)相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門進行抽查核實；對去向不明確的，嚴(yán)格追查，依法追究涉案企業(yè)的主體責(zé)任。危險廢物接收地的生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)密跟蹤管理接收的危險廢物，對危險廢物去向一一核實確認(rèn)。
 

　　(3)嚴(yán)查邊界。加大我區(qū)與廣東、湖南、云南、貴州等省交界處，鄉(xiāng)村、偏遠地區(qū)等監(jiān)管力量薄弱區(qū)域的執(zhí)法力度。
 

　　(4)信息共享。進一步加強與公安、交通運輸、海事等部門溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，全面收集跨省非法排放、傾倒、處置危險廢物違法犯罪證據(jù)，各司其職，依法調(diào)查辦理跨省非法排放傾倒危險廢物環(huán)境違法犯罪案件。
 

　　(5)提級查辦。對跨省非法排放、傾倒、處置危險廢物，情況復(fù)雜、影響較大的案件，實行提級查辦，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境、檢察、公安部門(以下簡稱三部門)牽頭，組成專案組聯(lián)合組織查辦。
 

　　(二)“打假”
 

　　1.重點行業(yè)。重點檢查鋼鐵、火電、水泥、造紙、氧化鋁電解鋁、污水處理廠、垃圾焚燒及填埋企業(yè)等。
 

　　2.重點行為。嚴(yán)打兩類行為，一是重點排污單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施行為。二是監(jiān)測設(shè)施運維單位、人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施行為。
 

　　3.工作措施。
 

　　(1)聯(lián)動開展調(diào)查。各地生態(tài)環(huán)境部門要積極聯(lián)合市場監(jiān)管部門，組織對行政區(qū)域內(nèi)自動監(jiān)測設(shè)備第三方運維服務(wù)情況進行摸底，對出現(xiàn)過自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的運維單位，以及廣西固定污染源自動監(jiān)測設(shè)備社會化運維企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價等級為“一般失信”和“嚴(yán)重失信”的運維單位進行重點檢查。
 

　　(2)嚴(yán)查運維單位。對監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)，涉嫌提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實罪的，依照行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關(guān)規(guī)定，及時移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三方運維單位人員實施或者參與弄虛作假，涉嫌污染環(huán)境罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依法從重處罰。
 

　　(3)嚴(yán)查重點排污單位。各地生態(tài)環(huán)境部門要采用大數(shù)據(jù)分析、突擊檢查等方式組織行政區(qū)域內(nèi)重點排污單位自動監(jiān)控執(zhí)法檢查。排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門依法予以行政處罰，適用行政拘留的案件及時移送公安機關(guān)處以行政拘留；涉嫌污染環(huán)境罪或破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依照行刑銜接相關(guān)規(guī)定，及時移交司法機關(guān)依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依法追究其責(zé)任。
 

　　三、工作任務(wù)
 

　　(一)拓寬渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題線索。
 

　　1.注重源頭管控。各地生態(tài)環(huán)境部門要督促危險廢物產(chǎn)生單位落實危險廢物管理主體責(zé)任，對環(huán)境影響評價或日常管理中定性不明的中間產(chǎn)物(產(chǎn)品)、副產(chǎn)物(品)、固體廢物等，開展固體廢物鑒別和危險廢物鑒別，根據(jù)鑒別結(jié)果及時變更固體廢物申報、危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息；按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；對危險廢物產(chǎn)生單位數(shù)量多、產(chǎn)生量大，或涉危險廢物環(huán)境違法犯罪案件多發(fā)或高發(fā)區(qū)域，要落實常態(tài)化網(wǎng)格監(jiān)管。強化自動監(jiān)控現(xiàn)場檢查、加大飛行抽檢力度，督促排污單位落實治污主體責(zé)任，做好幫扶指導(dǎo)，確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。
 

　　2.突出檢查重點。各地生態(tài)環(huán)境部門要充分結(jié)合現(xiàn)有的污染源普查、統(tǒng)計、管理、許可證等信息，利用好廣西固定污染源自動監(jiān)控平臺以及執(zhí)法視頻監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合廣西火電、水泥和造紙三個行業(yè)污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)自主標(biāo)記和電子督辦試點工作任務(wù)，開展大數(shù)據(jù)分析，對排污單位生產(chǎn)、治理設(shè)施和自動監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)上傳及其標(biāo)記情況進行巡查，對存在疑點的危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置、利用情況，以及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)、缺失、異常、有效傳輸率不達標(biāo)等問題進行重點篩查。有條件的地方，要對山區(qū)、林地、河道、水庫等易發(fā)地點開展衛(wèi)星、無人機遙感監(jiān)控；充分利用可視化、遠程監(jiān)管手段，對重點行業(yè)企業(yè)加強危險廢物日常入庫、出庫、貯存、轉(zhuǎn)移等情況的監(jiān)督。推動重點排污單位實施用水、用電或生產(chǎn)、治理設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點參數(shù)等聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)督生產(chǎn)與污染物排放的一致性。
 

　　公安機關(guān)要充分運用情報資源和信息化手段，積極參與排查涉危險廢物重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)交易平臺、社交平臺等互聯(lián)網(wǎng)空間，及時發(fā)現(xiàn)情報線索。加強對各類信息數(shù)據(jù)的綜合分析研判，緊盯異?；顒?，挖掘案件線索，及時落地核查。
 

　　3.重視線索核實。各地生態(tài)環(huán)境部門要高度重視群眾舉報和其他部門移交的案件線索，特別是中央環(huán)保督察信訪舉報線索，對涉嫌非法排放、傾倒、處置危險廢物，以及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，要做到有案必查，包案到人、落實責(zé)任。
 

　　(二)加大力度，嚴(yán)打違法犯罪行為。
 

　　1.加強部門聯(lián)動。各級三部門要通力合作，加強信息共享和重大案件會商。生態(tài)環(huán)境部門及時獲取案件線索，執(zhí)法、監(jiān)測等人員應(yīng)第一時間共赴現(xiàn)場開展調(diào)查，依法將犯罪案件移送公安和檢察機關(guān)，并積極配合調(diào)查。檢察機關(guān)對提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的，要及時審查，嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，對符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑人及時批準(zhǔn)逮捕、提起公訴，并對偵察活動是否合法進行監(jiān)督。公安機關(guān)及時受理生態(tài)環(huán)境部門移送的涉嫌犯罪案件并及時立案偵查，用足專業(yè)手段固定證據(jù)、查清事實。
 

　　2.堅持深挖擴線。統(tǒng)籌考慮危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等全環(huán)節(jié)，認(rèn)真查閱相關(guān)單位環(huán)評、原輔料采購和使用記錄、經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、處置合同以及臺賬、申報、生產(chǎn)、用電、車輛進出廠等記錄，發(fā)現(xiàn)弄虛作假等問題扭住不放、刨根問底，查細、查實、查清各相關(guān)方的責(zé)任。深入發(fā)掘危險廢物收集、利用和處置相關(guān)中介的交易記錄信息，查清上下游利益鏈；對鏈條式、團伙式作案，要形成“查源頭、斷通道、打團伙、端窩點”的全鏈條打擊，有力肅清全鏈條上的不法分子。檢查水、氣重點排污單位自動監(jiān)測設(shè)備運行維護管理臺賬和排污單位生產(chǎn)、治理設(shè)施運行臺賬，核實生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運行與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的相關(guān)性，數(shù)據(jù)關(guān)系邏輯的合理性等，核查自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實準(zhǔn)確反映實際排放情況。
 

　　3.積極借助外力。高度重視危險廢物環(huán)境違法犯罪和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的隱蔽性和專業(yè)性，辦理疑難案件要注重尋求法律實務(wù)、重點行業(yè)、鑒定鑒別、應(yīng)急處置等方面的專家支持，為規(guī)范、有效開展調(diào)查取證提供專業(yè)化意見，用好第三方輔助執(zhí)法手段。要充分調(diào)動鑒別鑒定機構(gòu)、物資貯存處置單位、檢驗檢測機構(gòu)積極性，為辦案提供支持并提高服務(wù)質(zhì)量。
 

　　4.及時啟動損害賠償。對造成生態(tài)環(huán)境損害的案件，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照中央改革方案、各地實施方案和《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》的要求，按照職責(zé)及時啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推動受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。
 

　　(三)完善制度機制，提升辦案水平。
 

　　地方各級三部門要認(rèn)真分析打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假工作中的困難和問題，研究完善工作制度和工作機制，有序、有力、有效推進相關(guān)工作。
 

　　1.完善部門聯(lián)動機制。各地生態(tài)環(huán)境部門要推動建立與市場監(jiān)管、交通運輸、海事等部門之間，內(nèi)部固體廢物管理機構(gòu)、監(jiān)測機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)之間的溝通協(xié)作工作機制，完善涉嫌危險廢物違法和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假相關(guān)案件信息的移交移送、調(diào)查處理、信息反饋等工作要求。
 

　　2.完善案件調(diào)查機制。探索規(guī)范危險廢物環(huán)境違法犯罪和自動監(jiān)測弄虛作假案件辦理流程，對問題突出的行業(yè)、領(lǐng)域等，研究提煉偵辦技戰(zhàn)法和取證指引。對構(gòu)成犯罪的重大或疑難復(fù)雜案件，三部門各展所長、分工合作。探索跨省案件辦理工作機制，形成打擊工作合力。
 

　　3.建立典型案例發(fā)布機制。自治區(qū)、市級三部門應(yīng)及時整理、分析、總結(jié)行政區(qū)域內(nèi)辦理的危險廢物環(huán)境違法犯罪和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪案例，剖析難點和解決方法，提煉工作經(jīng)驗，協(xié)商一致后公開發(fā)布典型案例，營造輿論氛圍，震懾違法犯罪分子，同時引導(dǎo)公眾參與，積極舉報案件線索并開展監(jiān)督。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)公安廳將聯(lián)合對地方發(fā)布的優(yōu)秀案例進行通報表揚。
 

　　4.建立專業(yè)化團隊。建立行政區(qū)域內(nèi)熟悉危險廢物和自動監(jiān)測執(zhí)法和辦案的三部門業(yè)務(wù)骨干，以及危險廢物管理專家、化工等重點行業(yè)專家、應(yīng)急處置專家、自動監(jiān)測專家、律師等專家?guī)?，專門指導(dǎo)和協(xié)助辦理重大污染環(huán)境犯罪案件。
 

　　四、組織保障
 

　　成立廣西進一步嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副廳長歐波、自治區(qū)人民檢察院副檢察長蘭志才、自治區(qū)公安廳副廳長補祥斌擔(dān)任。成員由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局、固體廢物與化學(xué)品處、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處、水生態(tài)環(huán)境處、大氣環(huán)境處、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急處及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理中心，自治區(qū)人民檢察院第一檢察部，自治區(qū)公安廳食品藥品犯罪偵查處等有關(guān)單位負責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，負責(zé)組織全區(qū)各級生態(tài)環(huán)境部門開展有關(guān)工作，協(xié)調(diào)自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)公安廳開展督導(dǎo)、掛牌督辦等工作。
 

　　廣西進一步嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組隨專項工作結(jié)束后自行撤銷，不再另行發(fā)文。
 

　　五、時間安排
 

　　2021年5月至9月。
 

　　六、工作要求
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
 

　　各級三部門要按照本通知要求，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、常見違法問題等實際，制定并細化工作方案，突出重點，采取會議、培訓(xùn)等方式廣泛動員部署。要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，爭取重視支持。結(jié)合本地實際，建立健全相關(guān)工作機制，明確責(zé)任分工，對活動中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索登記造冊、拉條掛賬，加強督辦和指導(dǎo)，確保件件有著落。對發(fā)現(xiàn)重大危險廢物犯罪和自動監(jiān)測弄虛作假線索、查辦重大危險廢物環(huán)境違法犯罪和自動監(jiān)測弄虛作假違法犯罪案件的人員，要積極爭取獎勵措施予以鼓勵。
 

　　(二)加強溝通協(xié)調(diào)。
 

　　各級三部門之間要建立日常聯(lián)系、信息交流、情況通報、案件移送等工作機制；對辦案中的突出問題要加強會商研討，統(tǒng)一行政執(zhí)法和刑事司法的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律認(rèn)定；對涉案人數(shù)多、地域范圍廣、危險廢物數(shù)量大、污染損害嚴(yán)重、社會影響惡劣的典型案件，要聯(lián)合掛牌督辦。上下級部門之間要強化信息調(diào)度和聯(lián)動配合，對情節(jié)嚴(yán)重、疑難復(fù)雜的案件或難以達成一致的問題，應(yīng)及時報告或請示上級部門，必要情況可以申請上級部門予以支持或牽頭辦理。各地公安機關(guān)要將打擊活動與“昆侖2021”專項行動有機銜接，一體推進。
 

　　(三)加強宣傳引導(dǎo)。
 

　　要進一步發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，對涉危險廢物和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的惡意違法排污行為和典型違法案件進行公開曝光，強化警示教育，制作典型案例宣傳資料或警示片，通過集中培訓(xùn)或雙微等方式宣傳引導(dǎo)危險廢物相關(guān)企業(yè)學(xué)法知法守法；合理利用抖音、微信、微博、宣傳單、張貼信息欄、電視、電臺、網(wǎng)頁等多種媒體平臺，重點針對偏僻山區(qū)、交界區(qū)域的城鄉(xiāng)居民開展宣傳活動。認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，完善舉報保護機制，引導(dǎo)群眾主動發(fā)現(xiàn)、參與監(jiān)督并積極舉報危險廢物環(huán)境違法犯罪和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題，不斷增強全社會法治意識和生態(tài)環(huán)境保護意識。
 

　　請各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門從6月起，每月3日前，將上月行政區(qū)域內(nèi)辦理的涉廢礦物油、跨區(qū)域傾倒危險廢物和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的環(huán)境違法犯罪案件情況報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；于2021年10月8日前，將總體工作開展情況報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，并抄送自治區(qū)人民檢察院和公安廳。
 

　　原標(biāo)題：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 自治區(qū)人民檢察院 自治區(qū)公安廳關(guān)于印發(fā)廣西進一步嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪工作實施方案的通知