廈門市全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)提升治理實(shí)施方案

　　廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)提升治理實(shí)施方案的通知

 

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

 

　　《廈門市全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)提升治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
 

　　廈門市人民政府辦公廳
 

　　2021年4月21日
 

　　(此件主動(dòng)公開)
 

　　廈門市全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)提升治理實(shí)施方案

 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神，落實(shí)國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治要求，結(jié)合省委“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)，按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村污水治理決策部署，全鏈條系統(tǒng)化推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作，提升治理實(shí)效，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,按照省委省政府、市委市政府工作部署,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)全鏈條系統(tǒng)化治理，為進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興、建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市提供有力支撐。
 

　　二、總體目標(biāo)
 

　　力爭用一年的時(shí)間，與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作相結(jié)合，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水提升治理。至2022年上半年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水雨污分流，推動(dòng)包括尾水回灌和小微水體在內(nèi)的農(nóng)村水環(huán)境全鏈條系統(tǒng)化治理，促進(jìn)水生態(tài)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)提升，達(dá)到“水清岸綠、魚翔淺底”的治理效果。
 

　　2021年，全市農(nóng)村生活污水提升治理項(xiàng)目全面開工，各區(qū)50%的自然村完成提升治理任務(wù)。其中，集美區(qū)完成96個(gè)自然村治理任務(wù)，海滄區(qū)完成39個(gè)自然村治理任務(wù)，同安區(qū)完成364個(gè)自然村治理任務(wù)，翔安區(qū)完成171個(gè)自然村治理任務(wù)。
 

　　2022年6月30日前，全市農(nóng)村生活污水提升治理任務(wù)基本完成。其中，集美區(qū)再完成95個(gè)自然村治理任務(wù),海滄區(qū)再完成38個(gè)自然村治理任務(wù),同安區(qū)再完成363個(gè)自然村治理任務(wù),翔安區(qū)再完成170個(gè)自然村治理任務(wù)。
 

　　三、工作要求
 

　　以鎮(zhèn)街為主體，按照“一村一策”要求，形成若干個(gè)工程包，可采用EPC等設(shè)計(jì)、施工一體化方式，引進(jìn)有資質(zhì)、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化企業(yè)打包實(shí)施。
 

　　(一)改造要求
 

　　1.收集端。全面排查自然村污水收集處理設(shè)施現(xiàn)狀。以自然村為基本單元，由各鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)，全面開展排查工作，逐一摸清自然村污水收集和處理設(shè)施運(yùn)行情況。按照“能分則分、應(yīng)分盡分、一村一策”的方案，推進(jìn)農(nóng)村生活污水雨污分流，確保村莊污水接戶率達(dá)到90%以上。其中，對(duì)于未設(shè)置化糞池的農(nóng)戶，按相應(yīng)的規(guī)范新建化糞池；具備改造條件的雨污混流立管應(yīng)一并進(jìn)行改造；農(nóng)家樂、民宿、餐飲店等含油廢水排入污水管道前應(yīng)設(shè)置隔油設(shè)施，洗車店等含砂廢水排入污水管道前應(yīng)設(shè)置沉淀池；
 

　　管道交匯處、轉(zhuǎn)彎處、管徑或坡度改變處、跌水連接處以及直線每隔一定距離處應(yīng)按照要求設(shè)置檢查井；管材應(yīng)使用壽命長、強(qiáng)度高、質(zhì)量優(yōu)的產(chǎn)品；污水通過埋地管道收集排放，消除房前屋后污水溝，杜絕村內(nèi)污水外露及亂排亂倒現(xiàn)象。不具備埋地敷設(shè)條件的管道應(yīng)采取砂土覆蓋、混凝土包管等保護(hù)措施。村莊雨水排放通道應(yīng)暢通無阻，雨水可通過管、渠、邊溝排放或地表漫流；管道管徑應(yīng)滿足農(nóng)戶使用要求，并適當(dāng)考慮遠(yuǎn)期使用需求。新建翻建農(nóng)房須按規(guī)定配套建設(shè)三格化糞池，并做好雨污分流。
 

　　對(duì)城中村等確實(shí)不具備條件實(shí)施雨污分流的村莊，由各區(qū)摸排報(bào)送市市政園林局認(rèn)定后，采用清單化管理。列入清單管理的項(xiàng)目可采用末端大截污方式進(jìn)行設(shè)計(jì)和提升治理，并增設(shè)調(diào)蓄池，調(diào)蓄池截流倍數(shù)應(yīng)達(dá)到2-3倍，且村莊內(nèi)部不能出現(xiàn)污水橫流現(xiàn)象。
 

　　2.處理端。分散式處理站規(guī)模應(yīng)滿足村莊污水處理需求，出水水質(zhì)應(yīng)符合《福建省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB35/1869-2019)、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2021)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，村莊內(nèi)部有較多小作坊的站點(diǎn)應(yīng)在站點(diǎn)前端增設(shè)集中式預(yù)處理或調(diào)節(jié)設(shè)施，確保處理站穩(wěn)定運(yùn)行。各區(qū)應(yīng)運(yùn)用“福建省農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管系統(tǒng)”手機(jī)APP，在2021年5月中旬前完成農(nóng)村生活污水治理已建設(shè)施統(tǒng)一建檔工作。對(duì)在用的設(shè)施，要根據(jù)尾水排放去向，對(duì)照福建省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB35/1869-2019)，逐一明確設(shè)施運(yùn)維和排放標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定開展設(shè)施智慧監(jiān)管。對(duì)停用的設(shè)施，要通過完善配套管網(wǎng)、改造設(shè)施工藝設(shè)備等措施實(shí)施提升工程，力爭2022年上半年完成整改提升工作。對(duì)確實(shí)受損嚴(yán)重且無法實(shí)施改造的設(shè)施，要在2021年9月底前按規(guī)定報(bào)廢。
 

　　3.排放端。采用三格化糞池處理的村莊，應(yīng)規(guī)范尾水還田、還林等資源化利用。采用截污納管處理的村莊，提升泵站應(yīng)滿足污水轉(zhuǎn)輸需求，防止出現(xiàn)溢流現(xiàn)象。采用分散式處理的村莊，尾水應(yīng)優(yōu)先排入生態(tài)濕地凈化后，方可用于農(nóng)田灌溉。各區(qū)要組織鎮(zhèn)街同步開展水塘、溝渠的水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)化治理，更多地展現(xiàn)田園風(fēng)光景象。
 

　　4.施工及竣工驗(yàn)收。把質(zhì)量管理貫穿于“工程施工、監(jiān)理監(jiān)督、竣工驗(yàn)收”等工程建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)“建得成、管得好、用得上”和“一次建設(shè)、長久使用”。優(yōu)先采用球墨鑄鐵管等優(yōu)質(zhì)管材，推廣使用預(yù)制裝配式排水檢查井或現(xiàn)澆井，提升管井質(zhì)量。提升治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收材料應(yīng)包含竣工圖紙、施工過程中的工程變更文件、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告?？⒐ず髴?yīng)辦理項(xiàng)目決算手續(xù)。工程資料文件齊全后歸檔，有條件拍攝污水管道影像(QV或CCTV影像)的應(yīng)一并提交歸檔。
 

　　5.長效機(jī)制。借鑒城市污水治理的經(jīng)驗(yàn)做法，推行排水管理進(jìn)村莊，各區(qū)委托專業(yè)排水管理公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)村莊排水管網(wǎng)、溝渠的日常管理和維護(hù)，確保改造后不再出現(xiàn)新的混流。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，制定更加科學(xué)合理的市對(duì)區(qū)考核辦法，以及區(qū)對(duì)企業(yè)考核辦法，將治水成效與機(jī)關(guān)績效、企業(yè)管理費(fèi)用掛鉤，形成“以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促管”的考核制度，力促全市農(nóng)村生活污水治理水平快速提升。
 

　　6.智慧監(jiān)管。堅(jiān)持改造為主、建管并重，在2021年底前，建立穩(wěn)定的以各區(qū)政府為責(zé)任主體、專業(yè)排水管理公司為運(yùn)維管理主體、村級(jí)組織參與監(jiān)督的運(yùn)維管理體系。同時(shí)，根據(jù)污水處理設(shè)施規(guī)模和所在區(qū)域環(huán)境敏感程度，采用在線監(jiān)測和手工監(jiān)測相結(jié)合，水質(zhì)檢測和工況監(jiān)控相結(jié)合，對(duì)污水處理設(shè)施分類監(jiān)測、監(jiān)控，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，出水達(dá)標(biāo)排放。
 

　　(二)部門職責(zé)分工
 

　　各部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成農(nóng)村生活污水治理合力。市政園林部門負(fù)責(zé)建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)督促各區(qū)開展農(nóng)村生活污水治理，明確治理標(biāo)準(zhǔn)及要求。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施尾水監(jiān)測檢測，推動(dòng)各區(qū)開展村莊內(nèi)部違規(guī)排污小工業(yè)的清退治理，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)尾水回灌工作，做好農(nóng)村面源污染防治。河長辦負(fù)責(zé)農(nóng)村小微水體整治。衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村戶廁改造技術(shù)指導(dǎo)。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)村生活污水提升治理工作納入市污水處理設(shè)施高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市污水處理設(shè)施高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)方案實(shí)施。各區(qū)參照市級(jí)做法,將有關(guān)工作納入?yún)^(qū)污水處理設(shè)施高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指揮部協(xié)調(diào)調(diào)度。各鎮(zhèn)(街)黨委負(fù)責(zé)人要堅(jiān)決扛起農(nóng)村生活污水提升治理工作第一責(zé)任人責(zé)任，抓緊抓實(shí)抓好農(nóng)村生活污水提升治理工作。
 

　　(二)定期協(xié)調(diào)調(diào)度。市、區(qū)定期召開工作例會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度,各區(qū)政府每周進(jìn)行協(xié)調(diào)推動(dòng),研究解決存在的問題;需市直相關(guān)部門協(xié)助解決的事項(xiàng),由各區(qū)報(bào)送市污水處理設(shè)施高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指揮部辦公室及時(shí)協(xié)調(diào)解決,指揮部辦公室原則上每周協(xié)調(diào)調(diào)度一次;需指揮部研究解決的事項(xiàng),由指揮部辦公室匯總報(bào)指揮部，指揮部原則上每月協(xié)調(diào)調(diào)度一次。
 

　　(三)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。由市市政園林局組織編制《廈門市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提升改造技術(shù)指南》、《廈門市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提升改造操作手冊》指導(dǎo)各區(qū)開展農(nóng)村生活污水提升治理工作。安排農(nóng)村生活污水治理專家定期或不定期現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)。鼓勵(lì)各區(qū)委托專業(yè)第三方進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的全過程指導(dǎo)。各區(qū)的提升治理設(shè)計(jì)方案應(yīng)報(bào)市污水指揮部辦公室評(píng)審。
 

　　(四)落實(shí)資金保障。農(nóng)村生活污水提升治理項(xiàng)目由區(qū)發(fā)改部門立項(xiàng)、區(qū)財(cái)政部門審核決算。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照4:6的比例共同承擔(dān)農(nóng)村生活污水提升治理項(xiàng)目建設(shè)資金。項(xiàng)目開工后市級(jí)先撥付市級(jí)補(bǔ)助資金的50%，剩余補(bǔ)助資金待項(xiàng)目竣工決算后撥付，具體由市市政園林局、市財(cái)政局共同制定資金撥付辦法。2022年7月1日后竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目以及2022年12月31日后竣工決算的項(xiàng)目不予撥付剩余的市級(jí)補(bǔ)助資金。
 

　　(五)加強(qiáng)督查考核。將農(nóng)村生活污水提升治理工作納入市政府年度督查檢查考核計(jì)劃、對(duì)區(qū)績效考核指標(biāo)內(nèi)容，市污水處理設(shè)施高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指揮部辦公室制定項(xiàng)目考核辦法，對(duì)各區(qū)農(nóng)村生活污水提升治理項(xiàng)目進(jìn)行考核檢查，對(duì)達(dá)不到要求的項(xiàng)目，督促整改到位。
 

　　(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理成效宣傳，充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范帶頭作用，發(fā)揮鎮(zhèn)(街)、村基層組織作用，采用進(jìn)村入戶、新媒體等多種宣傳模式，發(fā)動(dòng)更多群眾參與農(nóng)村生活污水治理監(jiān)督、為農(nóng)村污水治理建言獻(xiàn)策，營造有利于推進(jìn)污水治理提升工作的良好氛圍。
 

　　原標(biāo)題：《廈門市全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)提升治理實(shí)施方案》已印發(fā)