省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)下綠色城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、房產(chǎn)局)、城管局，南京、無(wú)錫、蘇州、南通市園林(市政)局，南京、徐州、蘇州市水務(wù)局：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要指示要求以及對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的一系列重要指示精神，全面推動(dòng)全省城鄉(xiāng)建設(shè)向綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型，致力美麗江蘇建設(shè)，結(jié)合我省工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)重要意義
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涵蓋范圍廣泛，涉及行業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，推進(jìn)綠色城鄉(xiāng)建設(shè)將對(duì)全省碳排放達(dá)峰作出積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，全省積極推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，取得了積極成效，但是快速城鎮(zhèn)化時(shí)期形成的大規(guī)模建設(shè)、大體量消耗的方式尚未得到根本改變。
進(jìn)入新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移走綠色城鄉(xiāng)建設(shè)之路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要立足新發(fā)展階段，在2009年省委省政府部署實(shí)施的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，將綠色發(fā)展理念融入住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)重點(diǎn)工作，與貫徹落實(shí)新時(shí)期建筑方針相結(jié)合，與推動(dòng)綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，著力構(gòu)建全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新發(fā)展格局。
二、準(zhǔn)確把握總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排、低碳發(fā)展、環(huán)境友好、綠色生態(tài)，推動(dòng)全省綠色城鄉(xiāng)建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。
(二)基本原則
以人為本，民生共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將推動(dòng)碳達(dá)峰與提高人民生活質(zhì)量緊密結(jié)合，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑、打造綠色低碳居住社區(qū)、創(chuàng)建美麗宜居城市、營(yíng)造綠色鄉(xiāng)村，推動(dòng)人民群眾廣泛參與，倡導(dǎo)綠色生活方式，增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，加強(qiáng)前瞻性思考，注重全局性謀劃，結(jié)合省委、省政府碳達(dá)峰行動(dòng)方案，將碳達(dá)峰目標(biāo)要求納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域整體布局，強(qiáng)化各條線多目標(biāo)協(xié)同，加快形成完善的政策支持體系，全面推進(jìn)綠色城鄉(xiāng)建設(shè)。
突出重點(diǎn)，久久為功。以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)村地區(qū)，著力控制住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源消費(fèi)總量，增加綠地碳匯能力，提高能源利用效率。堅(jiān)持從現(xiàn)在做起，從我做起，注重思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)力，久久為功，推動(dòng)盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和。
(三)總體目標(biāo)。到2025年，全省綠色建筑規(guī)模總量保持全國(guó)最大，建筑碳排放強(qiáng)度力爭(zhēng)全國(guó)最低；全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)綠色發(fā)展理念深入人心，構(gòu)建完整的貫穿設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、拆除建筑全生命周期，涉及房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政設(shè)施、園林綠化、城市管理、村鎮(zhèn)建設(shè)等各行業(yè)的綠色發(fā)展新格局。到2030年，全省綠色城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大成效，法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域完成碳達(dá)峰任務(wù)。
三、推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展
(四)提升綠色建筑品質(zhì)。全面落實(shí)新版《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《居住建筑熱環(huán)境和節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，提升建筑安全耐久、健康舒適、資源節(jié)約、智能智慧水平，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo)，持續(xù)提升綠色建筑質(zhì)量。加強(qiáng)高品質(zhì)綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目率先示范，持續(xù)開(kāi)展綠色建筑示范區(qū)建設(shè)。到2025年，新建建筑全面按超低能耗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，在2020年提高節(jié)能30%的基礎(chǔ)上再提升30%，建成一批高品質(zhì)綠色建筑項(xiàng)目，創(chuàng)建一批節(jié)能低碳、智慧宜居的綠色建筑示范區(qū)。
(五)推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源統(tǒng)計(jì)、審計(jì)和公示工作，分類制定公共建筑用能限額，探索實(shí)施基于限額指標(biāo)的公共建筑用能管理制度，指導(dǎo)各地將既有建筑節(jié)能改造納入“十四五”綠色建筑發(fā)展規(guī)劃同步推進(jìn)，對(duì)超過(guò)能耗限額的既有建筑進(jìn)行改造。聚焦公共機(jī)構(gòu)建筑，鼓勵(lì)采用合同能源管理等市場(chǎng)化方式實(shí)施綠色節(jié)能改造，提升建筑能效。到2025年，建成一批既有建筑綠色節(jié)能改造能效提升項(xiàng)目。
(六)深化可再生能源建筑應(yīng)用。深入挖掘建筑本體、周邊區(qū)域的可再生能源應(yīng)用潛力，推動(dòng)太陽(yáng)能光熱、光電、淺層地?zé)崮?、空氣能、生物質(zhì)能等新能源的綜合利用，大力發(fā)展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術(shù)在城鎮(zhèn)建筑中一體化應(yīng)用。積極推廣熱泵分散供暖，提高建筑電氣化應(yīng)用水平。到2025年，全省新增太陽(yáng)能光電建筑一體化應(yīng)用裝機(jī)容量達(dá)500兆瓦，新增太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用面積5000萬(wàn)平方米，新增地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積300萬(wàn)平方米，可再生能源替代常規(guī)建筑能源比例達(dá)到8%。
(七)倡導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)。堅(jiān)持設(shè)計(jì)引領(lǐng)，樹(shù)立綠色低碳、經(jīng)濟(jì)合理、舒適自然、傳承文化、彰顯風(fēng)貌的設(shè)計(jì)理念，將其貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程和全生命周期。積極采用自然通風(fēng)、自然采光，創(chuàng)造良好的建筑微氣候，注重水資源的循環(huán)利用，盡可能減少能源、資源消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。推廣建筑信息模型(BIM)技術(shù)運(yùn)用，推進(jìn)綠色建筑設(shè)計(jì)主導(dǎo)下的多專業(yè)協(xié)同，推動(dòng)建筑技術(shù)與藝術(shù)、科技與人文融合發(fā)展。到2025年，培養(yǎng)一批有行業(yè)影響力的綠色建筑設(shè)計(jì)人才，培育一批有影響力的綠色建筑設(shè)計(jì)企業(yè)。
(八)推進(jìn)綠色施工。深入實(shí)施建筑垃圾減量化，探索建立工程項(xiàng)目綠色施工動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)體系，到2025年，實(shí)現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸(不包括工程渣土、工程泥漿)，綠色施工技術(shù)全面應(yīng)用，大型項(xiàng)目全面達(dá)到國(guó)家規(guī)定的綠色施工評(píng)價(jià)優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣裝配化裝修，到2025年，裝配式建筑占同期新開(kāi)工建筑面積比達(dá)50%，裝配化裝修建筑占同期新開(kāi)工成品住房面積比達(dá)30%。推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和采信應(yīng)用，鼓勵(lì)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)，建立綠色建材采信應(yīng)用工作機(jī)制，鼓勵(lì)綠色建筑、裝配式建筑優(yōu)先采用綠色建材產(chǎn)品。
(九)加強(qiáng)綠色運(yùn)營(yíng)管理。建立綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)上報(bào)制度，強(qiáng)化綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)管理，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)開(kāi)展綠色物業(yè)管理，提升建筑智慧運(yùn)行管理水平。完善建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量、監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，開(kāi)展綠色建筑運(yùn)行評(píng)估，加強(qiáng)建筑能效測(cè)評(píng)工作，強(qiáng)化能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)信用管理。指導(dǎo)各地定期更新維護(hù)建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建筑能耗實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公示披露重點(diǎn)用能建筑能耗信息。到2025年，各設(shè)區(qū)市市級(jí)運(yùn)行管理平臺(tái)全面升級(jí)完成。
四、打造綠色低碳居住社區(qū)
(十)推動(dòng)既有居住區(qū)改善提升。將綠色、低碳等理念貫穿城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和美麗宜居住區(qū)建設(shè)全過(guò)程。推動(dòng)有條件的老舊小區(qū)改造中同步實(shí)施建筑節(jié)能改造，積極運(yùn)用海綿城市建設(shè)理念和方法，選用經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的工藝和材料，推廣應(yīng)用節(jié)能照明、節(jié)水器具、透水瀝青等產(chǎn)品。充分整合零星碎地增設(shè)綠化場(chǎng)地、口袋公園，加強(qiáng)便民式綠地公園建設(shè)，提升既有住區(qū)生態(tài)效應(yīng)。鼓勵(lì)引入專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)，加強(qiáng)節(jié)能減排運(yùn)營(yíng)管理。
(十一)開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于印發(fā)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》要求，建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，營(yíng)造綠色宜人環(huán)境。加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，推動(dòng)綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)等全過(guò)程，以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治，到2022年，綠色社區(qū)創(chuàng)建取得顯著成效，力爭(zhēng)60%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動(dòng)并達(dá)到要求。
(十二)加強(qiáng)居住社區(qū)智慧化管理。貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展線上線下生活服務(wù)的意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)》要求，推動(dòng)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持與電商、科技、金融、快遞等第三方平臺(tái)互聯(lián)互通，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)連接居住社區(qū)內(nèi)外橋梁作用，倡導(dǎo)居民綠色低碳生活、出行。
建設(shè)智慧居住社區(qū)，推進(jìn)智慧安防、智慧停車(chē)、智慧充電、智慧門(mén)禁(道閘)、智慧照明以及智慧物業(yè)服務(wù)等建設(shè)和升級(jí)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用智慧物業(yè)服務(wù)的多種手段，積極探索綠色節(jié)能方案，降低物業(yè)管理服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理服務(wù)的綠色發(fā)展。
(十三)推進(jìn)美麗宜居街區(qū)建設(shè)。推動(dòng)住區(qū)街區(qū)聯(lián)動(dòng)提升，促進(jìn)“圍墻內(nèi)私有空間”和“圍墻外公共空間”融合，倡導(dǎo)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”格局，綜合考慮通風(fēng)、日照等因素，優(yōu)化建筑群體空間和建筑界面，改善街區(qū)微氣候、降低熱島效應(yīng)。
豐富街區(qū)服務(wù)功能，鼓勵(lì)設(shè)施復(fù)合利用、沿街業(yè)態(tài)混合布局，增補(bǔ)養(yǎng)老、托幼、文體、家政等生活服務(wù)設(shè)施，完善街區(qū)便民商業(yè)等服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)“一站式”生活服務(wù)綜合體，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“5分鐘便民生活圈”，引導(dǎo)居民就近出行減少碳排。倡導(dǎo)綠色交通出行，建立路網(wǎng)微循環(huán)，完善非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人交通系統(tǒng)及行人過(guò)街設(shè)施，營(yíng)造街區(qū)步行和騎行環(huán)境，有效銜接公交站點(diǎn)布局，鼓勵(lì)地上地下建設(shè)集約化停車(chē)設(shè)施，提倡分時(shí)共享停車(chē)，推動(dòng)交通減碳。營(yíng)造街區(qū)綠色空間，推進(jìn)街區(qū)林蔭路和綠道建設(shè)，串聯(lián)公共活動(dòng)空間。
五、推動(dòng)城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型
(十四)大力實(shí)施城市更新行動(dòng)。打造緊湊型、分布式、組團(tuán)化空間結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)建立分組團(tuán)相互獨(dú)立又適度連通的能源、供水等生命線系統(tǒng)，優(yōu)化組團(tuán)間綠網(wǎng)綠廊布局，構(gòu)建生物廊道，布局應(yīng)急避難、災(zāi)害避險(xiǎn)等場(chǎng)所，形成城市有機(jī)疏散格局。按照充分利用、功能更新原則，優(yōu)先推進(jìn)城市中心區(qū)、歷史地段、濱水地區(qū)、老舊小區(qū)、工業(yè)地區(qū)等區(qū)域小規(guī)模、漸進(jìn)式改造提升，促進(jìn)空間縫合、功能織補(bǔ)。
實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，有序推進(jìn)城市受損山體、河湖濕地生態(tài)修復(fù)，保護(hù)城市山體自然風(fēng)貌，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。強(qiáng)化歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)利用，推動(dòng)歷史建筑和空間當(dāng)代活化利用，在保持傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源綠色可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌塑造，通過(guò)精心設(shè)計(jì)、精益建造，提升城市更新品質(zhì)，建設(shè)高品質(zhì)建筑，營(yíng)造高品質(zhì)空間，避免未來(lái)不必要的改造。
(十五)推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展。加快城市綠色照明發(fā)展，在新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目中全面應(yīng)用高效光源，通過(guò)合同能源管理等手段加快推進(jìn)現(xiàn)有低效高耗照明設(shè)施節(jié)能改造。積極推廣單燈控制、分時(shí)分區(qū)控制等智慧照明控制技術(shù)，加快智慧燈桿應(yīng)用。加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)，加大城市老舊供水管網(wǎng)改造力度，推進(jìn)智慧化分區(qū)計(jì)量管理，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)濕地建設(shè)，提高出水生態(tài)安全性。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水資源化利用，到2025年，城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達(dá)到25%。強(qiáng)化供排水設(shè)施運(yùn)行節(jié)能降耗，推廣供排水設(shè)施光伏利用、污水源熱能回收利用等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)設(shè)施信息化、智能化改造，優(yōu)化調(diào)整和精準(zhǔn)控制設(shè)施運(yùn)行工況。在市政道路建設(shè)中，大力推廣應(yīng)用建筑垃圾、道路廢棄物等再生材料。因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。
(十六)系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在城市建設(shè)活動(dòng)中，優(yōu)先保護(hù)好山水林田湖草生命共同體，夯實(shí)海綿城市的生態(tài)基底。建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，將海綿城市建設(shè)理念和要求貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，加強(qiáng)與老舊小區(qū)改造、黑臭水體治理、排水防澇等工作的協(xié)同推進(jìn)。
統(tǒng)籌“綠色”和“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮城市綠地、水體、道路、建筑及設(shè)施等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋、凈化等作用。注重生態(tài)景觀與海綿功能的統(tǒng)籌融合，合理運(yùn)用透水鋪裝、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等措施，強(qiáng)化場(chǎng)地內(nèi)部與周邊地塊的豎向設(shè)計(jì)，合理構(gòu)建雨水匯水分區(qū)和徑流通道。加強(qiáng)典型項(xiàng)目示范引領(lǐng)，完善海綿設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理制度，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行效果監(jiān)測(cè)評(píng)估，提升海綿城市建設(shè)水平。
(十七)加強(qiáng)垃圾分類處置及資源化利用。推動(dòng)垃圾減量化、資源化，持續(xù)完善城鄉(xiāng)居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物等大分流處置，穩(wěn)步推進(jìn)城市居民生活垃圾細(xì)分類，加強(qiáng)科學(xué)管理，注重宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成，完善長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的全鏈條處置體系，到2025年，回收利用率達(dá)到35%以上。
推行垃圾焚燒處理，減少垃圾填埋量，到2022年，城市生活垃圾實(shí)現(xiàn)“零填埋”。加強(qiáng)填埋場(chǎng)甲烷排放控制，減少無(wú)組織排放。鼓勵(lì)采用協(xié)同處置工藝處理廚余(餐廚)垃圾，產(chǎn)生的沼氣實(shí)現(xiàn)能源化利用。推進(jìn)建筑(拆遷、裝修)垃圾處置設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)資源化利用產(chǎn)品應(yīng)用，到2025年，實(shí)現(xiàn)縣以上城市建筑垃圾資源化利用全覆蓋。推動(dòng)園林綠化廢棄物資源化利用，到2025年，利用率達(dá)到40%。
(十八)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)。加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，強(qiáng)化維護(hù)生態(tài)平衡、營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境、節(jié)能固碳增匯等功能，注重綠地開(kāi)放空間的系統(tǒng)性、完整性和生態(tài)性。保護(hù)和修復(fù)山水等生態(tài)資源，合理布局結(jié)構(gòu)性綠地，織補(bǔ)拓展中小型綠地，建設(shè)生態(tài)廊道，推進(jìn)水、路、綠網(wǎng)有機(jī)融合。加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)，廣植鄉(xiāng)土適生樹(shù)種，推進(jìn)復(fù)層綠化和自然群落式種植，推動(dòng)垂直綠化，鼓勵(lì)開(kāi)展屋頂綠化，提高城市空間三維綠量，持續(xù)提升生態(tài)效益和碳匯總量。
均衡公園綠地布局，提高可達(dá)性，完善服務(wù)設(shè)施，提升景觀藝術(shù)水平，建設(shè)高品質(zhì)的城市綠色客廳。完善林蔭系統(tǒng)，建設(shè)城市綠道，有機(jī)串聯(lián)綠地、居住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、交通和慢行系統(tǒng)。到2025年，國(guó)家生態(tài)園林城市建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列，省級(jí)生態(tài)園林城市覆蓋每個(gè)設(shè)區(qū)市，城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持在40%以上，城市公園綠地十分鐘服務(wù)圈覆蓋率達(dá)到82%，城市綠地系統(tǒng)碳匯能力與固碳效能持續(xù)增強(qiáng)。
六、加強(qiáng)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)
(十九)推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。按照安全適用、節(jié)能減碳、經(jīng)濟(jì)美觀、健康舒適原則，持續(xù)提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建造質(zhì)量，改善農(nóng)民群眾住房條件。重點(diǎn)針對(duì)新建農(nóng)房，研究完善綠色農(nóng)房適宜技術(shù)路線，穩(wěn)步提升農(nóng)房節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)太陽(yáng)能光伏、光熱和生物質(zhì)能等可再生能源推廣應(yīng)用，降低農(nóng)民生活用電成本。結(jié)合地震易發(fā)區(qū)農(nóng)房抗震加固工作，同步探索推動(dòng)既有農(nóng)房節(jié)能改造。引導(dǎo)農(nóng)民不斷減少煤炭、秸稈等傳統(tǒng)能源使用，有效降低二氧化碳直接排放量。
(二十)推動(dòng)綠色村莊建設(shè)。遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，引導(dǎo)各類資源優(yōu)先向規(guī)劃發(fā)展村莊投入，避免過(guò)程性建設(shè)浪費(fèi)。加強(qiáng)村莊分類引導(dǎo)，集聚提升型和特色保護(hù)型村莊應(yīng)注重保持富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局，實(shí)現(xiàn)村莊與周邊自然環(huán)境有機(jī)融合；規(guī)劃新建型村莊應(yīng)規(guī)模適度、尺度適宜、邊界自然，避免建設(shè)行為的城市化、人工化和硬質(zhì)化。
鼓勵(lì)回收利用廢棄鄉(xiāng)土建材和老物件，將村莊閑置建筑進(jìn)行改造盤(pán)活利用。注重村莊綠化手法鄉(xiāng)土自然，優(yōu)先選擇果蔬和本地適生植物。合理集約配置公共服務(wù)設(shè)施，采用線上線下多種方式滿足村民生產(chǎn)生活需求。加強(qiáng)供水、排水、道路等市政設(shè)施配套建設(shè)綠色化，建立健全村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
(二十一)推動(dòng)綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。充分利用原有地形地貌，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌，采用自然適用且養(yǎng)護(hù)成本低的鄉(xiāng)土樹(shù)種進(jìn)行綠化美化。根據(jù)小城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和尺度，新建建筑應(yīng)以多層為主，嚴(yán)控高層。采用集中與分散相結(jié)合方式布局公共設(shè)施，鼓勵(lì)公共服務(wù)建筑復(fù)合使用，因地制宜使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，提升能源使用效率。引導(dǎo)發(fā)展慢行系統(tǒng)，與公共活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施等配套有機(jī)銜接，鼓勵(lì)采用公共自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)等低碳交通方式。
(二十二)推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾減量化資源化。將生活垃圾分類作為提升鄉(xiāng)村生態(tài)文明的重要載體，納入村規(guī)民約和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，積極引導(dǎo)村民養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣。探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。積極推行易腐垃圾就地生態(tài)處理、可回收垃圾資源化利用、其他垃圾納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系、有害垃圾按規(guī)定統(tǒng)一收運(yùn)處理。
七、認(rèn)真抓好組織實(shí)施
(二十三)明確工作責(zé)任。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念，把碳達(dá)峰目標(biāo)下綠色城鄉(xiāng)建設(shè)工作擺上重要議事日程，作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。各地建設(shè)、房產(chǎn)、城管、市政園林、水務(wù)等主管部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，形成推進(jìn)綠色城鄉(xiāng)建設(shè)工作的強(qiáng)大合力，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
(二十四)加強(qiáng)政策支持。完善法規(guī)政策，推動(dòng)修訂《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等。將綠色城鄉(xiāng)建設(shè)要求融入江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)、江蘇省生態(tài)園林城市、江蘇省城市管理示范市(縣)、江蘇省宜居住區(qū)(老舊小區(qū))等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建支撐綠色城鄉(xiāng)建設(shè)的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化省級(jí)專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，注重吸引社會(huì)資金參與，大力支持貫徹綠色低碳發(fā)展理念的各類項(xiàng)目。
(二十五)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。突出海綿城市、宜居示范住區(qū)、綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、蘇北農(nóng)房改善、垃圾分類、園林綠化等示范項(xiàng)目綠色導(dǎo)向，適時(shí)增補(bǔ)美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)城市和試點(diǎn)項(xiàng)目，注重考核綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、樹(shù)立、總結(jié)典型做法，定期編制全省綠色城鄉(xiāng)建設(shè)典型案例，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各地大膽探索、勇于創(chuàng)新，努力形成可復(fù)制的制度性成果，條件成熟后在面上推廣。
(二十六)注重宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)和交流，不斷提高綠色城鄉(xiāng)建設(shè)的能力和水平。注重發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，及時(shí)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，爭(zhēng)取各界支持，為推進(jìn)工作創(chuàng)造良好條件。組織協(xié)調(diào)各方面力量共同參與綠色城鄉(xiāng)建設(shè)，營(yíng)造良好工作氛圍，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)維護(hù)美好家園。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年4月15日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
原標(biāo)題：江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)下綠色城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
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