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山東省正式明確化工園區(qū)調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)需要得條件和程序

2025-01-13 10:59:34來源：山東省政府網(wǎng)站 閱讀量：16850 評論

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　　2025年1月7日，山東省人民政府辦公廳正式發(fā)布《山東省化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)管理辦法》。《辦法》明確了山東省化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)的條件和程序。
 
　　據(jù)了解，山東省化工園區(qū)認(rèn)定已超過6年，隨著項(xiàng)目建設(shè)的加快推進(jìn)，部分園區(qū)可利用土地已近飽和，園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)需求明顯增加。
 
　　2024年，山東省加快化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)步伐，高頻次公布化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)，調(diào)區(qū)名單。山東省擴(kuò)區(qū)調(diào)整的一大特點(diǎn)是，原來沒劃入園區(qū)的部分化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)，通過并點(diǎn)規(guī)劃納入園區(qū)范圍，形成“一園多區(qū)”格局。解決原來位于監(jiān)控點(diǎn)企業(yè)無法新上項(xiàng)目、發(fā)展受限的問題。
 
　　原文如下：
 
山東省化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)管理辦法
 
　　第一章　總　則
 
　　第一條　為規(guī)范全省化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)管理工作，不斷提升園區(qū)承載能力，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法(試行)》《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》等文件規(guī)定，結(jié)合山東省實(shí)際，制定本辦法。
 
　　第二條　本辦法適用于山東省政府認(rèn)定公布的化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)(以下統(tǒng)稱“園區(qū)”)。
 
　　第三條　本辦法所稱擴(kuò)區(qū)，是指園區(qū)在已公布面積的基礎(chǔ)上，增加符合規(guī)劃土地面積的情形；所稱調(diào)區(qū)，是指園區(qū)按照國土空間規(guī)劃和發(fā)展需要，對用地范圍進(jìn)行局部優(yōu)化調(diào)整且未增加土地面積的情形。
 
　　第四條　園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，原則上一個(gè)綜合評價(jià)周期(三年)內(nèi)只能擴(kuò)區(qū)或調(diào)區(qū)一次。
 
　　第五條　省政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，省有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作。
 
　　(一)省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作，組織有關(guān)部門提出辦理意見按程序報(bào)批，并負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃審核等工作；
 
　　(二)省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)總體規(guī)劃審核等工作；
 
　　(三)省自然資源廳負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃審核等工作；
 
　　(四)省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價(jià)審核等工作；
 
　　(五)省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)周邊現(xiàn)狀及規(guī)劃國道、省道公路以及地方運(yùn)營鐵路安全保護(hù)距離審核等工作；
 
　　(六)省水利廳負(fù)責(zé)規(guī)劃水資源論證審核等工作；
 
　　(七)省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)審核等工作；
 
　　(八)其他部門按職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
 
　　第二章　擴(kuò)區(qū)條件
 
　　第六條　園區(qū)綜合評價(jià)得分不低于85分。
 
　　第七條　園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)滿足以下條件：(一)化工園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上化工企業(yè)年?duì)I業(yè)收入不低于50億元，占園區(qū)營業(yè)收入的70%以上；專業(yè)化工園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上化工企業(yè)年?duì)I業(yè)收入不低于20億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)營業(yè)收入的80%以上；(二)已建成投產(chǎn)化工項(xiàng)目畝均產(chǎn)值不低于300萬元，畝均稅收不低于20萬元；(三)已開發(fā)利用面積不低于園區(qū)現(xiàn)有可利用面積的80%。
 
　　第八條　擴(kuò)區(qū)的園區(qū)原則上應(yīng)具有當(dāng)年度在建或擬建的省重大項(xiàng)目或省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目(包含儲備類)。
 
　　第九條　園區(qū)現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不超過80%；超過80%的，須有正在實(shí)施或已完成立項(xiàng)手續(xù)的污水處理廠擴(kuò)能項(xiàng)目，且建成后運(yùn)行負(fù)荷率滿足上述要求。
 
　　第十條　園區(qū)現(xiàn)有再生水、淡化海水等非常規(guī)水利用比例達(dá)到35%以上；未達(dá)到35%的，須明確非常規(guī)水利用項(xiàng)目建成時(shí)限，且建成后滿足上述要求。
 
　　第十一條　園區(qū)兩年內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全風(fēng)險(xiǎn)評估等級為較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(D級)。
 
　　第十二條　擴(kuò)建區(qū)域應(yīng)符合所在地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁在地震斷層、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)等地段、區(qū)域選址。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)嚴(yán)格遵守《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定。
 
　　第十三條　擴(kuò)建區(qū)域連同原有區(qū)域應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)環(huán)境應(yīng)急三級防控體系，且兩年內(nèi)未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；當(dāng)年度沒有被中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片指出突出問題，沒有因突出生態(tài)環(huán)境問題被環(huán)評區(qū)域限批、掛牌督辦及限期整改未完成等事項(xiàng)。
 
　　第十四條　擴(kuò)建區(qū)域原則上應(yīng)與園區(qū)集中連片。選址布局應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和國土空間規(guī)劃，位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。
 
　　第十五條　擴(kuò)建區(qū)域應(yīng)納入園區(qū)總體規(guī)劃范圍?？傮w規(guī)劃應(yīng)包括安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約用地和綜合防災(zāi)減災(zāi)等章節(jié)，或按照上述內(nèi)容獨(dú)立編制專項(xiàng)規(guī)劃，并與所在市、縣(市、區(qū))有關(guān)規(guī)劃相符。
 
　　第十六條　擴(kuò)建區(qū)域應(yīng)納入園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范圍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、區(qū)域主體功能區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、水資源、環(huán)境容量、城市建設(shè)、物流交通等基礎(chǔ)條件編制，符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策及化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃相符。
 
　　第十七條　擴(kuò)建區(qū)域連同原有區(qū)域應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和規(guī)劃水資源論證。
 
　　第十八條　擴(kuò)建區(qū)域內(nèi)不得有村莊、居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感點(diǎn)和非化工生產(chǎn)企業(yè)；行政辦公、生活服務(wù)等人員集中場所與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存區(qū)相互分離，安全距離應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；不得有社會道路穿越，具備封閉管理?xiàng)l件。
 
　　第十九條　擴(kuò)建區(qū)域四至邊界與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)之間的安全防護(hù)距離應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并設(shè)置周邊土地規(guī)劃安全控制線。
 
　　第二十條　擴(kuò)建及其周邊區(qū)域，因園區(qū)安全管理需要，需對群眾搬遷安置或社會道路遷改的，應(yīng)制定搬遷安置或遷改方案，明確安置或遷改方式及完成時(shí)限，擴(kuò)區(qū)前相關(guān)資金和建設(shè)用地應(yīng)基本落實(shí)；搬遷安置或道路遷改工作完成后，方可按規(guī)定開展下一輪擴(kuò)區(qū)工作。
 
　　第二十一條　化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)并入園區(qū)視同擴(kuò)區(qū)，應(yīng)符合擴(kuò)區(qū)相關(guān)規(guī)定，須與園區(qū)在同一縣(市、區(qū))或同一設(shè)區(qū)市的相鄰縣(市、區(qū))，并入后單個(gè)園區(qū)原則上不超過3個(gè)片區(qū)?；ぶ攸c(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)四至范圍外符合規(guī)劃要求的連片凈地可一并納入。
 
　　第三章　調(diào)區(qū)條件
 
　　第二十二條　園區(qū)調(diào)區(qū)后須滿足最低面積要求，即化工園區(qū)建成區(qū)連片面積在5平方公里以上，或者規(guī)劃連片面積在8平方公里以上、建成區(qū)面積在3平方公里以上；專業(yè)化工園區(qū)建成區(qū)連片面積在2平方公里以上，或者規(guī)劃連片面積在3平方公里以上、建成區(qū)面積在1平方公里以上。
 
　　第二十三條　園區(qū)現(xiàn)有再生水、淡化海水等非常規(guī)水利用比例達(dá)到35%以上；未達(dá)到35%的，須明確非常規(guī)水利用項(xiàng)目建成時(shí)限，且建成后滿足上述要求。
 
　　第二十四條　園區(qū)兩年內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。
 
　　第二十五條　調(diào)入?yún)^(qū)域應(yīng)符合所在地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁在地震斷層、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)等地段、區(qū)域選址。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)嚴(yán)格遵守《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定。
 
　　第二十六條　調(diào)入?yún)^(qū)域應(yīng)建設(shè)環(huán)境應(yīng)急三級防控體系，且兩年內(nèi)未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；當(dāng)年度沒有被中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片指出突出問題，沒有因突出生態(tài)環(huán)境問題被環(huán)評區(qū)域限批、掛牌督辦及限期整改未完成等事項(xiàng)。
 
　　第二十七條　調(diào)入?yún)^(qū)域原則上應(yīng)與園區(qū)集中連片。選址布局應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和國土空間規(guī)劃，位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。
 
　　第二十八條　調(diào)入?yún)^(qū)域應(yīng)納入園區(qū)總體規(guī)劃范圍。總體規(guī)劃應(yīng)包括安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約用地和綜合防災(zāi)減災(zāi)等章節(jié)，或按照上述內(nèi)容獨(dú)立編制專項(xiàng)規(guī)劃，并與所在市、縣(市、區(qū))相關(guān)規(guī)劃相符。
 
　　第二十九條　調(diào)入?yún)^(qū)域應(yīng)納入園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范圍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、區(qū)域主體功能區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、水資源、環(huán)境容量、城市建設(shè)、物流交通等基礎(chǔ)條件編制，符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策及化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃相符。
 
　　第三十條　調(diào)入?yún)^(qū)域連同原有區(qū)域應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和規(guī)劃水資源論證。
 
　　第三十一條　調(diào)入?yún)^(qū)域內(nèi)不得有村莊、居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感點(diǎn)和非化工生產(chǎn)企業(yè)；行政辦公、生活服務(wù)等人員集中場所與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存區(qū)相互分離，安全距離應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；不得有社會道路穿越，具備封閉管理?xiàng)l件。
 
　　第三十二條　調(diào)入?yún)^(qū)域四至邊界與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)之間的安全防護(hù)距離應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并設(shè)置周邊土地規(guī)劃安全控制線。
 
　　第三十三條　調(diào)入及其周邊區(qū)域，因園區(qū)安全管理需要，需對群眾搬遷安置或社會道路遷改的，應(yīng)制定搬遷安置或遷改方案，明確安置或遷改方式及完成時(shí)限，調(diào)整前相關(guān)資金和建設(shè)用地應(yīng)基本落實(shí)。
 
　　第三十四條　兩個(gè)及以上園區(qū)整合優(yōu)化為一個(gè)園區(qū)的視同調(diào)區(qū)，應(yīng)符合園區(qū)調(diào)區(qū)相關(guān)規(guī)定。
 
　　第四章　擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)程序
 
　　第三十五條　園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照隸屬關(guān)系向所在地政府提交擴(kuò)區(qū)或調(diào)區(qū)申請文件及相關(guān)材料。
 
　　第三十六條　園區(qū)擴(kuò)區(qū)申請文件及相關(guān)材料主要包括：(一)園區(qū)及擴(kuò)建區(qū)域基本情況、土地利用情況、擬實(shí)施項(xiàng)目情況、項(xiàng)目建設(shè)所需要素保障情況等。(二)園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及批復(fù)文件。(三)所在市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃批復(fù)文件、依法用地證明文件。(四)環(huán)境影響報(bào)告書及審查意見，環(huán)境應(yīng)急三級防控體系建設(shè)、污水處理利用及擴(kuò)容情況。(五)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告。(六)規(guī)劃水資源論證報(bào)告及批復(fù)文件；園區(qū)再生水、淡化海水等非常規(guī)水利用情況及證明材料。(七)涉及群眾搬遷安置的，搬遷安置方案及所在縣(市、區(qū))政府批復(fù)文件。(八)涉及化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)并入的，擴(kuò)區(qū)后的園區(qū)一體化管理方案。(九)其他需要補(bǔ)充的材料。(十)材料真實(shí)性承諾書。
 
　　第三十七條　園區(qū)調(diào)區(qū)申請文件及相關(guān)材料主要包括：(一)園區(qū)及調(diào)整區(qū)域基本情況等。(二)園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及批復(fù)文件。(三)所在市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃批復(fù)文件、依法用地證明文件。(四)環(huán)境影響報(bào)告書及審查意見，環(huán)境應(yīng)急三級防控體系建設(shè)、污水處理利用及擴(kuò)容情況。(五)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告。(六)規(guī)劃水資源論證報(bào)告及批復(fù)文件，園區(qū)再生水、淡化海水等非常規(guī)水利用情況及證明材料。(七)涉及群眾搬遷安置的，搬遷安置方案及所在縣(市、區(qū))政府批復(fù)文件。(八)涉及兩個(gè)園區(qū)整合的，整合后的園區(qū)一體化管理方案。(九)其他需要補(bǔ)充的材料。(十)材料真實(shí)性承諾書。
 
　　第三十八條　設(shè)區(qū)的市政府組織有關(guān)部門按照本辦法要求對相關(guān)材料進(jìn)行初審，通過后向省政府提出申請，并報(bào)送園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)相關(guān)材料。
 
　　第三十九條　省政府收到設(shè)區(qū)的市政府?dāng)U區(qū)調(diào)區(qū)申請后，批轉(zhuǎn)省工業(yè)和信息化廳對園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)相關(guān)材料進(jìn)行審核，通過后組織第三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)場審核。
 
　　第四十條　通過現(xiàn)場審核的，由省工業(yè)和信息化廳組織省政府有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審，通過后將園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)面積和四至范圍向社會公示，公示期滿無異議的，報(bào)請省政府審定后，予以公布。
 
　　第五章　擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)管理
 
　　第四十一條　已公布的園區(qū)擴(kuò)建區(qū)域和調(diào)整區(qū)域均應(yīng)按照國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目投產(chǎn)前應(yīng)通過由省工業(yè)和信息化廳牽頭組織的擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)驗(yàn)收。
 
　　第四十二條　省政府原則上不再新認(rèn)定化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)，園區(qū)主動申請退出或被取消資格，園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)達(dá)到《山東省化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)認(rèn)定管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)條件的，可申請認(rèn)定為化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)。
 
　　第四十三條　兩個(gè)園區(qū)整合優(yōu)化為一個(gè)的，整合后片區(qū)數(shù)量原則上不超過6個(gè)，同一設(shè)區(qū)的市地理位置相鄰的園區(qū)整合優(yōu)化后，由設(shè)區(qū)的市統(tǒng)一管理。設(shè)區(qū)的市通過整合優(yōu)化減少園區(qū)數(shù)量的，可按照“減二增一”的原則執(zhí)行。
 
　　第四十四條　化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)并入園區(qū)的，其新建項(xiàng)目主體為原化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)企業(yè)或其關(guān)聯(lián)企業(yè)，原重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)資格自動取消。
 
　　第四十五條　采取“一園多區(qū)”模式的，應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)，配備滿足安全管理和環(huán)境保護(hù)需要的人員，并具備多片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援、智慧化建設(shè)等聯(lián)動融合的基礎(chǔ)設(shè)施和有效管理能力。
 
　　第四十六條　對形成“一園多區(qū)”的，園區(qū)三年內(nèi)一個(gè)片區(qū)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或突發(fā)環(huán)境事件的，其他片區(qū)仍可辦理新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。
 
　　第六章　附　則
 
　　第四十七條　本辦法由省工業(yè)和信息化廳會同省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
 
　　第四十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。2022年10月25日省政府辦公廳印發(fā)的《山東省化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)管理辦法(試行)》(魯政辦字〔2022〕118號)同時(shí)廢止。
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