按照生態(tài)環(huán)境部工作要求，為鞏固成渝地區(qū)空氣質(zhì)量改善成效，強化雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境共保，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門以聯(lián)合執(zhí)法為抓手，深入開展成渝地區(qū)空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作，聯(lián)合印發(fā)川渝大氣污染防治聯(lián)動工作方案，兩地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門連續(xù)5年組織省級層面聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，共同嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，共同守護川渝大地澄澈藍天、巴山蜀水美麗畫卷。
2024年6月25日至7月5日，四川省生態(tài)環(huán)境廳、重慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合開展為期10天的2024年川渝大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，由四川省、重慶市分別成立3個現(xiàn)場檢查組，圍繞川渝盆地東部、川渝盆地南部、川渝盆地東北部3個大氣污染傳輸通道所在的6個市(區(qū))，聚焦工業(yè)源、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群、移動源等3類重點污染源，重點查處未安裝或不正常運行大氣治污設(shè)施、超標排污、旁路偷排、未按要求落實重污染天氣應(yīng)急管控措施、監(jiān)測報告弄虛作假等11類違法行為，現(xiàn)對聯(lián)合執(zhí)法查處的8起典型案例予以發(fā)布。
目 錄
案例一、重慶市某橡膠制品有限公司自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行案
案例二、重慶市某化工有限公司自動監(jiān)測數(shù)據(jù)虛假標記案
案例三、重慶市永川區(qū)某建材有限公司自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案
案例四、重慶市某第三方環(huán)保檢測公司涉嫌出具虛假檢測報告案
案例五、成都市某新型墻體材料有限責任公司不正常運行污染治理設(shè)施案
案例六、四川某家私有限公司產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施案
案例七、四川省德陽市某頁巖磚廠自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行案
案例八、宜賓市某機磚廠未如實記錄環(huán)境管理臺賬案
【案例一】
重慶市某橡膠制品有限公司自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行案
【案情簡介】
重慶市某橡膠制品有限公司在未向生態(tài)環(huán)境部門報告的情況下，擅自修改
工控機和數(shù)采儀煙道截面積已備案參數(shù)，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，涉嫌自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行。
【調(diào)查處理】
2024年6月26日，四川專業(yè)幫扶二組執(zhí)法人員對重慶市某橡膠制品有限公司開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其煙氣排放口CEMS在線監(jiān)控設(shè)備煙道截面積參數(shù)設(shè)置與實際不一致。經(jīng)查，該公司自動監(jiān)控設(shè)備驗收報告和自行監(jiān)測報告記載其再生煙廢氣排放口和煉膠廢氣排放口煙道截面積均為0.95m2，而現(xiàn)場實測煙筒內(nèi)直徑1.1m(煙道截面積0.95m2)與CEMS在線監(jiān)控設(shè)備設(shè)置的煙道截面積參數(shù)0.5m2不一致，導致計算得出的流量偏小近一半，污染物總排放量與實際不符。
該公司上述行為違反了《排污許可管理條例》第十九條第二款“排污單位應(yīng)當對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責，不得篡改、偽造”的規(guī)定。四川專業(yè)幫扶二組將問題線索及有關(guān)證據(jù)移交璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境局進一步調(diào)查處理。
【案件啟示】
第三方運行維護單位運維質(zhì)量直接影響到自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。應(yīng)當加強監(jiān)管，確保其按照規(guī)范開展運維，不得與企業(yè)串通篡改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。同時，鼓勵企業(yè)選擇具備良好信譽和技術(shù)實力強的第三方運行維護單位，從源頭上保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。
【案例二】
重慶市某化工有限公司自動監(jiān)測數(shù)據(jù)虛假標記案
【案情簡介】
重慶市某化工有限公司頻繁出現(xiàn)標記為故障的大氣污染物二氧化硫超標數(shù)據(jù)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)控設(shè)備運維人員未在數(shù)據(jù)超標后進入站房對自動監(jiān)控設(shè)備進行檢修，涉嫌自動監(jiān)測數(shù)據(jù)虛假標記。
【調(diào)查處理】
2024年6月28日，四川專業(yè)幫扶二組執(zhí)法人員通過污染源自動監(jiān)控平臺、視頻監(jiān)控平臺核查，發(fā)現(xiàn)重慶市某化工有限公司為避免其回轉(zhuǎn)窯外排污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標，通過人為干擾煙氣自動監(jiān)控設(shè)備正常運行，排放二氧化硫等大氣污染物。2024年5月1日至6月2日，該公司正常生產(chǎn)期間，其擅自在“重點排污單位自動監(jiān)控與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)企業(yè)服務(wù)端”9次將自動監(jiān)測設(shè)備運行工況標記為“故障”。
該公司上述行為涉嫌違反了《排污許可管理條例》第十九條第二款“排污單位應(yīng)當對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責，不得篡改、偽造”的規(guī)定。四川專業(yè)幫扶二組將問題線索及有關(guān)證據(jù)移交銅梁區(qū)生態(tài)環(huán)境局進一步調(diào)查處理。
【案件啟示】
污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境部門開展日常監(jiān)管的有效手段，企業(yè)應(yīng)當確保污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、可靠、有效。企業(yè)應(yīng)提升污染防治能力和自動監(jiān)測設(shè)備管理能力，客觀分析自動監(jiān)測異常數(shù)據(jù)，如實標記數(shù)據(jù)異常原因，切莫鋌而走險、心存僥幸。
【案例三】
重慶市永川區(qū)某建材有限公司自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案
【案情簡介】
重慶市永川區(qū)某建材有限公司自動監(jiān)控平臺二氧化硫折算濃度、顆粒物折算濃度日均值連續(xù)超標，工作人員進入站房篡改自動監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)，涉嫌自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。
【調(diào)查處理】
2024年7月1日，四川專業(yè)幫扶三組執(zhí)法人員通過污染源自動監(jiān)控平臺核查，發(fā)現(xiàn)重慶市永川區(qū)某建材有限公司煙氣排放自動監(jiān)測設(shè)備歷史數(shù)據(jù)中，2024年3月1日0時左右，二氧化硫折算濃度處于超標狀態(tài)，但0時38分突然降為0且持續(xù)為0；3月28日7時23分，煙氣排放自動監(jiān)測設(shè)備顯示其含氧量為19.69%，此時的顆粒物折算濃度已呈連續(xù)超標狀態(tài)，但7時24分至7時25分，其含氧量逐步變化至5.91%且趨于穩(wěn)定，顆粒物折算濃度也隨之變小未再超標。調(diào)閱視頻監(jiān)控錄像顯示，3月1日0時37分和3月28日7時24分該公司人員進入自動監(jiān)測站房，通過人為干擾降低氧含量的方式，導致其二氧化硫、顆粒物折算濃度小于真實值，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)達標。
該公司上述行為涉嫌違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，四川專業(yè)幫扶三組執(zhí)法人員將問題線索及有關(guān)證據(jù)移交當?shù)毓矙C關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門立案查處。
【案件啟示】
通過企業(yè)自動監(jiān)控平臺分析核查數(shù)據(jù)是非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的重要手段和主要方式，可以遠程掌握重點排污單位污染物實時排放情況，第一時間排查分析異常數(shù)據(jù)，精準鎖定企業(yè)違法排污證據(jù)。
【案例四】
重慶市某第三方環(huán)保檢測公司涉嫌出具虛假檢測報告案
【案情簡介】
重慶某第三方環(huán)保檢測公司為重慶某紙業(yè)有限公司出具的無組織廢氣排放“合格”檢測報告，涉嫌出具虛假檢測報告。
【調(diào)查處理】
2024年6月29日，四川專業(yè)幫扶三組執(zhí)法人員對重慶某紙業(yè)有限公司開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)某第三方環(huán)保檢測公司于2024年2月1日，對該紙業(yè)有限公司開展無組織廢氣排放檢測并出具了“合格”的檢測報告。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該第三方環(huán)保檢測公司在開展無組織廢氣排放檢測全過程中，只在1個位置布點采樣，未按照《大氣污染物綜合排放標準(GB 16297-1996)》明確的無組織廢氣排放監(jiān)控點設(shè)置方法進行布點，且檢測報告中未記錄制漿分廠廠界溫度、氣壓、風向等監(jiān)測內(nèi)容。
該第三方環(huán)保檢測公司上述行為涉嫌違反了《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十三條第二款第一項和第三項“檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗檢測報告存在下列情形之一，并且數(shù)據(jù)、結(jié)果存在錯誤或者無法復核的，屬于不實檢驗檢測報告：(一)樣品的采集、標識、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、制備、保存、處置不符合標準等規(guī)定，存在樣品污染、混淆、損毀、性狀異常改變等情形的；(三)違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或者方法的”的規(guī)定。四川專業(yè)幫扶三組將問題線索及有關(guān)證據(jù)移交江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局進一步調(diào)查處理。
【案件啟示】
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線，是客觀反映污染治理成效的基本依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當加強對第三方環(huán)保檢測機構(gòu)的日常監(jiān)管，加大違法行為打擊力度，切實提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。
【案例五】
成都市某新型墻體材料有限責任公司不正常運行污染治理設(shè)施案
【案情簡介】
成都市某新型墻體材料有限責任公司產(chǎn)生的廢氣，按環(huán)評要求應(yīng)當收集后通過
脫硫塔堿液噴淋后達標排放。重慶專業(yè)幫扶二組現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司脫硫塔未運行，堿液罐罐體內(nèi)部無堿液，堿液池pH值為酸性，脫硫塔罐體腐蝕破損，涉嫌以不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。
【調(diào)查處理】
重慶專業(yè)幫扶二組執(zhí)法人員對成都市某新型墻體材料有限責任公司開展現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司正在生產(chǎn)，但脫硫塔未開啟。執(zhí)法人員進一步檢查發(fā)現(xiàn)，該公司用于添加片堿的堿液罐內(nèi)無堿液，安裝的pH測量儀顯示堿液池的pH值為5.8，呈酸性。同時脫硫塔電源開啟后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)脫硫塔塔體有腐蝕破損，不能正常發(fā)揮脫硫作用。
該公司的上述行為涉嫌違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定。重慶專業(yè)幫扶二組已將問題線索及有關(guān)證據(jù)移交彭州市生態(tài)環(huán)境局進一步調(diào)查處理。
【案件啟示】
此次聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)能落實好大氣污染防治措施，但仍存在部分企業(yè)守法意識薄弱，抱有僥幸心理，逾越法律紅線。以川渝大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法行動為抓手，通過協(xié)同行動，嚴厲打擊一批環(huán)境違法行為，能夠形成強力震懾，推動企業(yè)切實履行環(huán)保主體責任，提升大氣環(huán)境管理水平。
【案例六】
四川某家私有限公司產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施案
【案情簡介】
四川某家私有限公司熱壓、手工施膠工序會產(chǎn)生揮發(fā)性有機物，未按照排污許可證的要求安裝污染防治設(shè)施。涉嫌產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施。
【調(diào)查處理】
2024年7月2日，重慶專業(yè)幫扶三組執(zhí)法人員對四川某家私有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司熱壓、手工施膠工序會產(chǎn)生揮發(fā)性有機物，木工車間熱壓機旁手工施膠作業(yè)平臺，施膠廢氣未經(jīng)收集，無組織排放；4臺冷壓機及旁邊4個手工施膠平臺施膠廢氣也未經(jīng)收集，無組織排放。執(zhí)法人員進一步調(diào)取該公司排污許可證核定，熱壓、手工施膠工序產(chǎn)生的施膠廢氣需經(jīng)收集、活性炭吸附處理后經(jīng)DA003、DA004排放口排放。
該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當采取措施減少廢氣排放”的規(guī)定。重慶專業(yè)幫扶三組將問題線索及有關(guān)證據(jù)移交合江生態(tài)環(huán)境局進一步調(diào)查處理。
【案件啟示】
揮發(fā)性有機物廢氣是臭氧生成的重要前體物，是制約大氣環(huán)境治理的重要因素。加強VOCs治理是現(xiàn)階段控制臭氧污染的重要手段。按規(guī)定安裝并正常使用應(yīng)有的設(shè)施，是企業(yè)履行治污主體責任的基本要求。企業(yè)應(yīng)當嚴格落實環(huán)境治理的主體責任，增強全員全過程環(huán)保意識，強化操作規(guī)范培訓，認真落實污染治理設(shè)施日常運維及保養(yǎng)，確保廢氣收集處理效果。
【案例七】
四川省德陽市某頁巖磚廠自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行案
【案情簡介】
重慶專業(yè)幫扶二組對四川省德陽市某頁巖磚廠開展現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該磚廠自動監(jiān)測設(shè)備在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與自行監(jiān)測報告誤差較大，委托第三方監(jiān)測公司對該企業(yè)自動監(jiān)測設(shè)備進行比對監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示該磚廠脫硫塔廢氣排放筒二氧化硫和氮氧化物的排放濃度相對誤差分別高達-98.5%和-51.1%，煙氣溫度也存在絕對誤差不達標問題。
【調(diào)查處理】
2024年6月26日，重慶專業(yè)幫扶一組現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)四川省德陽市某頁巖磚廠隧道窯、烘干窯正在生產(chǎn)，廢氣經(jīng)脫硫設(shè)施處理后排放，脫硫塔正在運行，但廢氣排放口煙氣明顯發(fā)黃。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該磚廠自動監(jiān)測設(shè)備二氧化硫、氮氧化物排放濃度長期穩(wěn)定在1mg/m3以內(nèi)，氧含量為21%。監(jiān)督幫扶組隨機調(diào)閱該磚廠2024年5月20日自行監(jiān)測報告與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行對比，其示值誤差大于5%。隨機委托第三方監(jiān)測公司對該企業(yè)自動監(jiān)測設(shè)備進行比對監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果顯示該磚廠脫硫塔廢氣排放筒二氧化硫和氮氧化物的排放濃度相對誤差分別高達-98.5%和-51.1%，煙氣溫度也存在絕對誤差不達標問題。
該磚廠上述行為涉嫌違反了《排污許可管理條例》第二十條第一款“實行排污許可重點管理的排污單位，應(yīng)當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)”的規(guī)定。重慶專業(yè)幫扶二組將問題線索及有關(guān)證據(jù)移交德陽市生態(tài)環(huán)境局進一步調(diào)查處理。
【案件啟示】
實施污染物排放自動監(jiān)測，是防治環(huán)境污染的重要措施，排污單位自動監(jiān)控設(shè)備的運維工作不能僅僅依靠運維公司，排污單位應(yīng)落實主體責任，確保其安裝的自動監(jiān)測設(shè)施處于正常、穩(wěn)定的運行狀態(tài)，并確保其監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確。
【案例八】
四川某家私有限公司涉嫌違反“三同時”及驗收制度案
【案情簡介】
四川某家私有限公司主要從事套裝門生產(chǎn)，根據(jù)該公司環(huán)評批復要求，熱壓、冷壓及配套手工施膠工序產(chǎn)生的施膠廢氣經(jīng)集氣設(shè)備+活性炭吸附后通過施膠廢氣排放口排放。現(xiàn)場檢查時，該公司熱壓機配套的手工施膠工序、冷壓機及配套的手工施膠工序均未安裝集氣設(shè)備和活性炭處理設(shè)施，施膠廢氣未經(jīng)處理直接排放。涉嫌構(gòu)成未落實“三同時”及驗收制度。
【調(diào)查處理】
2024年7月2日，重慶專業(yè)幫扶一組對四川某家私有限公司進行現(xiàn)場檢查。該公司主要從事套裝門生產(chǎn)，主要工藝為木料→下料→熱壓、冷壓(手工施膠)→貼皮→砂磨→雕刻→噴漆→干砂→檢驗→產(chǎn)品，企業(yè)生產(chǎn)過程中主要有粉塵、施膠廢氣等污染物產(chǎn)生。根據(jù)該公司環(huán)評批復要求，熱壓、冷壓及配套手工施膠工序產(chǎn)生的施膠廢氣經(jīng)集氣設(shè)備+活性炭吸附后通過施膠廢氣排放口排放?，F(xiàn)場檢查時，該公司熱壓、冷壓及配套手工施膠工序正在進行生產(chǎn)作業(yè)，但僅有熱壓機安裝有集氣罩及活性炭處理設(shè)施，熱壓機配套的手工施膠工序、冷壓機及配套的手工施膠工序均未安裝集氣設(shè)備和活性炭處理設(shè)施，施膠廢氣未經(jīng)處理直接排放。
該公司上述行為涉嫌違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”和第十九條第一款“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定，重慶專業(yè)幫扶一組將問題線索及有關(guān)證據(jù)移交瀘州市生態(tài)環(huán)境局進一步調(diào)查處理。
【案件啟示】
“三同時”制度旨在從源頭上消除各類建設(shè)項目可能產(chǎn)生的污染，對已通過環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，建設(shè)單位必須按照“三同時”規(guī)定，把環(huán)境保護措施落到實處，切實履行企業(yè)的主體責任。
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